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為全面落實習近平總書記推進城鄉環境整治的重要指示精神，積極貫徹“人民城市人民建”理念，深入學習運用浙江“千萬工程”經驗，不斷提升城鄉融合發展水平，根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于“十四五”開展農村人居環境整治提升行動 扎實推進生態宜居美麗鄉村建設的實施方案》、《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》等文件精神，結合我市實際，研究制定《常州市城鄉環境大整治實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現將有關政策解讀如下。
一、出臺背景意義
黨的二十屆三中全會提出“完善城鄉融合發展體制機制”。城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。為深入貫徹習近平總書記關于城鄉融合發展的重要論述，根據省有關文件精神，結合我市實際，聚焦市容市貌問題、農村人居環境突出問題和城鄉融合發展瓶頸短板，以城鄉環境整治為切口，推動城市精細化治理向鄉村延伸，牽頭研究制定《實施方案》，目的就是要正視問題短板、借鑒先進經驗、推進存量更新，提升全市城鄉環境的時尚化設計、精細化管理、精品化呈現水平，使我市城鄉環境更好匹配萬億之城地位，讓人民群眾有更強的感受度和獲得感，打造“生態城市、美麗鄉村”融合發展的“常州樣板”。
二、主要內容
《實施方案》分為總體要求、主要任務、保障措施三部分。實施八大類30項工程，推動城鄉環境功能升級、品質蝶變。
（一）總體要求。正視問題短板、借鑒先進經驗、推進存量更新，以“小切口”推動“大變化”，提升全市城鄉環境的時尚化設計、精細化管理、精品化呈現水平，使我市城鄉環境更好匹配萬億之城地位，讓人民群眾有更強的感受度和獲得感。工作推進過程中，堅持問題導向，聚焦突出問題和瓶頸短板，精準施策、靶向發力；堅持規劃優先，秉持“無規劃不設計、無設計不施工”理念，以“繡花功夫”抓好城市管理和農村人居環境整治；堅持分步實施，根據工作實際和輕重緩急，分步分節奏開展城鄉環境大整治工作，2025年針對重要通道重點門戶開展集中整治，并逐步向“毛細血管”延伸，到2027年基本形成城市精致、農田整潔、農村宜居的城鄉環境；堅持示范引領，開展示范路段示范區域微改造，以一帶十、以十帶百，以點帶線、以線帶面；堅持建管并舉，建立完善政府牽頭、部門配合、齊抓共管的推進體系，完善長效機制，提升常態化、精細化管理水平。
（二）主要任務。針對日常工作中發現的重難點問題，實施大整治。包括八大工程30項工作任務，按照“規劃引領+六項短板整治+精細化管理”的主線分步分類實施。具體為：
1.規劃設計引領工程。更新城市家具設計導則，對城市家具核心要素進行系統化設計；出臺村莊規劃動態優化管理辦法，指導民生設施類、產業融合類鄉村發展項目落地建設；出臺種植業布局規劃，科學劃定發展區、控制區、限制區。
2.通道沿線整治工程。重要交通廊道治理，圍繞鐵路、高速公路及國省干線重要交通廊道開展環境治理與沿線農田風貌提升；重要節點品質提升，圍繞主城區“一場四站十口”的城市門戶及“多線”道路沿線開展市容環境整治；背街小巷綜合治理，加強市政設施、道路交通安全、街面市容環境等方面的管理；鄉村道路系統提升，重點整治鄉村公路沿線農田林網、河湖水系、公共區域，及時修復破損路面。
3.城市家具煥新工程。推進圍墻圍擋治理，規范各類圍墻圍擋設置，推動閑置地塊從“封閉管理”向“共享惠民”轉型；規范非機動車停放，使道路空間更加整潔、有序、美觀；改善公交候車環境，提升市民出行體驗；打造精品標準路段，對街道空間的城市家具系統性、集約化整合。
4.綠化環境通透工程。提升綠化通透品質，提升城市主要道路綠化的通透感和品質感；綜合利用閑置地塊，基本實現全市未開發閑置地塊覆綠；深化口袋公園建設，體系化推進口袋公園、健身步道等建設。
5.田容田貌改善工程。推進農田有序整合，逐步提高高標準農田建成率；提升農田設施標準，出臺農田看護房設計導則，全面完成破舊大棚、違規看護房的整治提升；改善農田環境面貌，清理田間私搭亂建，打造“美麗菜園”。
6.村容村貌重塑工程。改善農村住房條件，持續完成農村住房條件改善；整治農村公共空間，清理殘垣斷壁、失管破敗房屋，整治村莊公共空間違搭亂建、亂堆亂放、無序種養等行為，保障設施運維；建設宜居宜業和美鄉村，創成5個以上省級宜居宜業和美鄉村片區；推進片區整治更新，推動基礎設施串聯鄉村集群。
7.環境衛生凈化工程。統籌城鄉生活垃圾處置，提高農村生活垃圾收集轉運能力，全面梳理并清除存量垃圾（含建筑垃圾），推進農村生活垃圾分類行政村提標改造，進一步提高全市建筑垃圾資源化處理水平；強化道路保潔精細化管理，城市道路機械化清掃率維持95%；持續推進“廁所革命”，著力提升公廁管理服務水平，加快改造農村老舊公廁、提高建成區二類公廁占比；全面推進水環境治理，完成建成區幸福河湖建設、小微水體治理項目，建設農村生態河道，提高生態河道覆蓋率。
8.精細管理提升工程。實施戶外廣告店招整治，完成高炮廣告清理及畫面維護，動態開展亂張貼亂涂寫集中治理；規范擺攤設點經營活動，因地制宜合理設置特色點、疏導點和便民點；大力推進智慧停車建設，開展“三亂”整治、“墻到墻”精細化治理，增加公共停車泊位；開展廢棄車輛專項整治，將“僵尸車”治理納入城市管理日常工作；開展村莊環境精細治理，保障農村污水處理設施運維率。
（三）保障措施。一是完善組織領導。市、區兩級建立健全工作協調機制，各轄市、區和常州經開區對本行政區域內城鄉環境整治負總責，壓茬推進。二是強化要素保障。積極發揮市級獎補資金激勵作用，調動各地各部門整治積極性。各地各部門加大整治投入力度，合理配置人力、財力和物力，健全財政投入保障機制，相關建設、管養經費納入財政預算。三是加強監督督查。充分運用好城市運行管理服務平臺、農村人居環境整治監管平臺及城鄉環境整治“問題隨手拍”等載體，利用輿論監督和媒體曝光的力量，形成有效的社會監督氛圍，建立健全環境整治過程監督機制，保障長效管理機制的持續性和實效性。四是提高主體意識。全面推行市容和環境衛生責任區制度，發揮農民主體作用，大力宣傳環境整治優秀案例，營造比學趕超的社會氛圍，共同促進城鄉環境的整潔與美化。
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