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各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：
《常州市城鄉(xiāng)環(huán)境大整治實施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2025年3月17日
（此件公開發(fā)布）
常州市城鄉(xiāng)環(huán)境大整治實施方案
為全面落實習(xí)近平總書記推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治的重要指示精神，積極貫徹“人民城市人民建”理念，深入學(xué)習(xí)運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，不斷提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于“十四五”開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動扎實推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實施方案》（蘇辦廳字〔2022〕8號）和《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
正視問題短板、借鑒先進經(jīng)驗、推進存量更新，以“小切口”推動“大變化”，提升全市城鄉(xiāng)環(huán)境的時尚化設(shè)計、精細化管理、精品化呈現(xiàn)水平，使我市城鄉(xiāng)環(huán)境更好匹配萬億之城地位，讓人民群眾有更強的感受度和獲得感。工作推進過程中，堅持問題導(dǎo)向，聚焦突出問題和瓶頸短板，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力；堅持規(guī)劃優(yōu)先，秉持“無規(guī)劃不設(shè)計、無設(shè)計不施工”理念，以“繡花功夫”抓好城市管理和農(nóng)村人居環(huán)境整治；堅持分步實施，根據(jù)工作實際和輕重緩急，分步分節(jié)奏開展城鄉(xiāng)環(huán)境大整治工作，2025年針對重要通道重點門戶開展集中整治，并逐步向毛細血管延伸，到2027年基本形成城市精致、農(nóng)田整潔、農(nóng)村宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境；堅持示范引領(lǐng)，開展示范路段示范區(qū)域微改造，以一帶十、以十帶百，以點帶線、以線帶面；堅持建管并舉，建立完善政府牽頭、部門配合、齊抓共管的推進體系，完善長效機制，提升常態(tài)化、精細化管理水平。
二、主要任務(wù)
（一）規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)工程
1. 更新城市家具設(shè)計指引。2025年編制出臺主城區(qū)城市家具規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則，對街道空間中的城市家具規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理進行指導(dǎo)，圍繞“功能、尺度、風(fēng)格、色彩、造型、材料、設(shè)置規(guī)則”等核心要素進行系統(tǒng)化設(shè)計，有序?qū)嵤┏鞘屑揖吒?。（市資源規(guī)劃局牽頭，各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會負責(zé)落實。以下均需各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會落實，不再列出）
2. 統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村空間。以市國土空間總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)融合空間戰(zhàn)略規(guī)劃為核心，深化縣（區(qū)）、鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)空間發(fā)展與資源保護的有機統(tǒng)一。建立村莊規(guī)劃動態(tài)優(yōu)化機制，2025年出臺適用于我市鄉(xiāng)村實際的村莊規(guī)劃動態(tài)優(yōu)化管理辦法。加快鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”管理規(guī)定應(yīng)用實施，有效指導(dǎo)民生設(shè)施類、產(chǎn)業(yè)融合類鄉(xiāng)村發(fā)展項目落地建設(shè)。城鄉(xiāng)供電、通信等設(shè)施結(jié)合實際需要進一步優(yōu)化布局，有序推進各類管線入地入廊。（市資源規(guī)劃局牽頭，市工信局、市住建局、市城建集團、常州供電公司、電信分公司、移動分公司、聯(lián)通分公司、鐵塔分公司等按職責(zé)分工負責(zé)）
3. 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。堅持“宜糧則糧、應(yīng)種盡種”原則，優(yōu)化調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，確保耕地資源合理利用，農(nóng)作物種植界限分明。2025年，根據(jù)永久基本農(nóng)田布局和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況完成種植布局規(guī)劃，科學(xué)劃定發(fā)展區(qū)、控制區(qū)、限制區(qū)，引導(dǎo)有序種植；到2027年，初步形成種植有序、特色鮮明的農(nóng)田風(fēng)貌。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）
（二）通道沿線整治工程
4. 重要交通廊道治理。2025年，全面排查清除主城區(qū)鐵路、高速公路及國省干線沿線生活垃圾、建筑垃圾，規(guī)范綠化修剪等，重點清理路基邊坡、排水溝、柵欄周邊等隱蔽區(qū)域；到2027年全域鐵路、高速公路及國省干線沿線治理取得初步成效。深入推進沿線農(nóng)田風(fēng)貌建設(shè)，2025年，完成城郊農(nóng)田內(nèi)低矮、老舊設(shè)施大棚改造和農(nóng)田環(huán)境凈化；到2027年，全域農(nóng)田風(fēng)貌優(yōu)化取得初步成效。（市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé)）
5. 重要節(jié)點品質(zhì)提升。2025年，圍繞主城區(qū)“一場四站十口”的城市門戶及“多線”的道路沿線開展市容環(huán)境整治。其中，“一場”即常州奔牛國際機場；“四站”即常州站、常州北站、武進站、戚墅堰站；“十口”即十個高速公路道口及沿線周邊地區(qū)，“多線”即城市高架路（含廢棄煙囪拆除）和60條城市主要景觀道路沿線。（市住建局、市城管局、市交通運輸局、鐵路常州站、常州機場按職責(zé)分工負責(zé)）
6. 背街小巷綜合治理。加強背街小巷市政設(shè)施、道路交通安全、街面市容環(huán)境、公共廁所等方面的管理。2025年完成菜市場、醫(yī)院、商業(yè)綜合體、火車站、汽車站周邊的背街小巷整治；到2027年完成全市背街小巷整治工作。（市公安局、市住建局、市城管局按職責(zé)分工負責(zé)）
7. 鄉(xiāng)村道路系統(tǒng)提升。組織開展縣鄉(xiāng)道路沿線環(huán)境集中整治攻堅，重點整治鄉(xiāng)村公路沿線農(nóng)田林網(wǎng)、河湖水系、公共區(qū)域，及時修復(fù)破損路面，完善交通標(biāo)志標(biāo)線、防護護欄等安全設(shè)施，建立健全日常管護隊伍，完善管護機制，確保鄉(xiāng)村公路環(huán)境美觀整潔。2025年，完成農(nóng)村公路改造85公里，農(nóng)村公路實現(xiàn)好路率100%。（市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）城市家具煥新工程
8. 推進圍墻圍擋治理。通過拆除圍墻、規(guī)范美化、開放空間，推動閑置地塊從“封閉管理”向“共享惠民”轉(zhuǎn)型；不具備拆除條件的，按照城市家具設(shè)計導(dǎo)則規(guī)范美化。全面鞏固建筑工地圍擋長效管理工作，督促新建建筑工地按標(biāo)準(zhǔn)采用硬質(zhì)封閉圍擋、圍墻，鼓勵選用園林造型、墻面繪畫、綠色植物等點綴措施適當(dāng)美化。加強對沿街店面裝修圍擋設(shè)置的監(jiān)管，維護市容的整潔有序美觀。（市資源規(guī)劃局、市住建局、市城管局按職責(zé)分工負責(zé)）
9. 規(guī)范非機動車停放。根據(jù)城市家具設(shè)計導(dǎo)則，利用固定停車架、綠籬、藝術(shù)裝置等合理設(shè)置停車空間，并明晰標(biāo)識，兼顧美觀與隱蔽，保障城市秩序和居民出行體驗。2025年，完成5個重點路段的非機動車停放樣板區(qū)建設(shè)；到2027年，逐步在全市推廣，使道路空間更加整潔、有序、美觀。（市城管局牽頭）
10. 改善公交候車環(huán)境。持續(xù)推進公交候車亭新建改造提升，建設(shè)公交電子站牌，提升市民出行體驗。2025年新建改造提升139個公交候車亭，新建電子站牌100個；試點1處公共交通港建設(shè)，實現(xiàn)公交與地鐵無縫銜接、信息共享。（市交通運輸局、常州地鐵集團按職責(zé)分工負責(zé)）
11. 打造精品標(biāo)準(zhǔn)路段。根據(jù)城市家具設(shè)計導(dǎo)則，對街道空間的城市家具進行系統(tǒng)性建設(shè)，促進桿件、箱體等集約整合，實現(xiàn)道路環(huán)境更加整潔、街容街貌更加美觀、空間視覺更加靚麗。2025年武進區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)各完成1條標(biāo)準(zhǔn)路（段）建設(shè)。（市公安局、市住建局、市城管局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）綠化環(huán)境通透工程
12. 提升綠化通透品質(zhì)。對現(xiàn)有城市主要道路綠化帶開展疏綠修剪和補植完善工作，提升綠化通透度和品質(zhì)感，構(gòu)建全市行道樹管理精細化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。2025—2027年，每年完成50條以上道路綠化品質(zhì)提升。（市城管局牽頭）
13. 綜合利用閑置地塊。圍繞閑置未開發(fā)1年及以上的建設(shè)用地，“一地一方案”制定合理的綠化覆蓋方案，提升城市土地利用效率和生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。2025年，完成104個閑置地塊的覆綠工程；到2027年，基本實現(xiàn)全市未開發(fā)閑置地覆綠。（市城管局牽頭，各相關(guān)企業(yè)負責(zé)落實）
14. 深化口袋公園建設(shè)。聚焦群眾美好生活需要，體系化推進口袋公園、健身步道等建設(shè)。2025年，完成15個口袋公園建設(shè)、10公里健身步道更新提質(zhì)；2026—2027年，每年微更新口袋公園14個、建設(shè)健身步道10公里。（市城管局牽頭）
（五）田容田貌改善工程
15. 推進農(nóng)田有序整合。推進以農(nóng)田為中心的農(nóng)業(yè)資源整合和高效集約利用，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，制定《常州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)三年行動計劃》，2025年、2026年、2027年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成率分別達70%、80%、90%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）
16. 提升農(nóng)田設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施提升改造，2025年出臺看護房設(shè)計導(dǎo)則，對問題“大棚房”、看護房開展專項清理整治，開展高標(biāo)準(zhǔn)的單體鋼架大棚、連棟大棚等設(shè)施大棚試點；到2027年，全面完成破舊大棚、違規(guī)看護房的整治提升。（市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé)）
17. 改善農(nóng)田環(huán)境面貌。集中清除田間私搭亂建、露天糞坑及各類垃圾，建立田園環(huán)境常態(tài)保潔機制。以自然村為單元，對零散菜地等進行提升優(yōu)化，按照菜園布局合理、形象美觀、設(shè)施完備、管理規(guī)范的要求進行布局優(yōu)化，打造“美麗菜園”。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）
（六）村容村貌重塑工程
18. 改善農(nóng)村住房條件。加強對隱患農(nóng)房的管控力度，持續(xù)做好農(nóng)村危房改造工作，統(tǒng)籌現(xiàn)代化宜居農(nóng)房建設(shè)，多途徑改善農(nóng)村住房條件。2025年，完成農(nóng)村住房條件改善1.5萬戶；到2027年，累計完成農(nóng)村住房條件改善10萬戶以上。（市住建局牽頭，市資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工配合）
19. 整治農(nóng)村公共空間。清理殘垣斷壁、失管破敗房屋，整治占用村莊公共空間違章搭建、亂堆亂放、無序種養(yǎng)等行為。開展老舊破損電線桿清理，有序整理村莊內(nèi)線纜。村內(nèi)基本實現(xiàn)路田分家、路宅分家，村莊公共照明、體育鍛煉等設(shè)施完好率100%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）
20. 建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。堅持因村施策、特質(zhì)發(fā)展，高水平建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。2025年建設(shè)宜居宜業(yè)和美重點鎮(zhèn)5個、重點村50個以上；完成溧陽南山片區(qū)、金壇環(huán)長蕩湖片區(qū)、武進鐘樓片區(qū)3個省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)。到2027年，累計培育創(chuàng)成5個以上省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）
21. 推進片區(qū)整治更新。加快鄉(xiāng)村片區(qū)整治更新，推動片區(qū)內(nèi)五大類重點項目建設(shè)。推動基礎(chǔ)設(shè)施串聯(lián)鄉(xiāng)村集群，打造片區(qū)內(nèi)具有花木特色的鄉(xiāng)村景觀帶。2025年，11個鄉(xiāng)村整治更新試點片區(qū)取得階段性成效；2026—2027年，在總結(jié)首批試點經(jīng)驗、完善保障政策基礎(chǔ)上，啟動第二批整治更新片區(qū)建設(shè)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）
（七）環(huán)境衛(wèi)生凈化工程
22. 提高垃圾收運處理水平?？茖W(xué)合理調(diào)度全市生活垃圾，確保生活垃圾日產(chǎn)日清，全市生活垃圾無害化處理維持100%。開展城鄉(xiāng)大掃除行動，全面梳理排查城鄉(xiāng)存量垃圾（含建筑垃圾）堆放情況，并動態(tài)開展清理工作。提升農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運能力，2025年提標(biāo)改造垃圾分類行政村40個。嚴(yán)格落實《常州市建筑垃圾管理辦法》，2025年全市建筑垃圾分類管理制度基本建立，全過程管理體系基本建成，建筑垃圾資源化處置率達75 %以上；到2027年建筑垃圾綜合利用率達90%。（市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé)）
23. 強化道路保潔精細化管理。2025年出臺《常州市城市道路清掃保潔作業(yè)定額》地方標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)同城同標(biāo)同質(zhì)，全市建成區(qū)道路機械化清掃率維持95%以上，全市城市道路單位面積保潔費用達到蘇南平均水平。（市城管局牽頭）
24. 堅持不懈推進“廁所革命”。加快提升改造農(nóng)村老舊公廁，2025年，完成新改擴建農(nóng)村公廁81座；到2027年，實現(xiàn)所有農(nóng)村公廁全部達到三類及以上標(biāo)準(zhǔn)。按照“四凈兩無兩通一明”要求，不斷提高農(nóng)村公廁日常管護水平，建立常態(tài)化巡查機制，切實防止露天糞坑等問題反彈。加大公廁服務(wù)提升力度，建成區(qū)逐步消除大便通槽式廁所，進一步提高一類和二類公廁占比，到2027年底，實現(xiàn)建成區(qū)二類及以上城市公廁比例達到70%。將城市公廁管理納入長效管理范圍，加大日常維護保潔的長效管理考評頻次，為市民提供更加干凈、舒適的使用環(huán)境。（市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé)）
25. 全面推進水體環(huán)境治理。加強水網(wǎng)建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互通、循環(huán)通暢的水網(wǎng)體系。推進幸福河湖建設(shè)、河湖水系連通和小微水體治理，2025年完成建成區(qū)幸福河建設(shè)49條、治理小微水體100個。統(tǒng)籌銜接中小河流整治、農(nóng)村河道疏浚、生態(tài)清潔小流域建設(shè)，高質(zhì)量推進“水清、河暢、岸綠、景美”的農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)。2025年，建成農(nóng)村生態(tài)河道超500條1800公里，生態(tài)河道覆蓋率達65%以上；到2027年，生態(tài)河道覆蓋率達70%以上。（市水利局牽頭）
（八）精細管理提升工程
26. 實施戶外廣告店招整治。依法實施戶外廣告設(shè)施的許可和店招標(biāo)牌的規(guī)范設(shè)置管理工作，2025年完成城市建成區(qū)戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施排查。對高速公路沿線的高炮廣告進行集中整治，并完成高速公路沿線的高炮廣告安全隱患清除及畫面更新維護。動態(tài)開展亂張貼亂涂寫集中治理行動，強化日常巡查監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。到2027年達到空間凈化、品質(zhì)提升的效果。（市公安局、市住建局、市城管局、市交通運輸局按職責(zé)分工負責(zé)）
27. 規(guī)范擺攤設(shè)點經(jīng)營活動。依托擺攤設(shè)點信息系統(tǒng)，因地制宜合理設(shè)置特色點、疏導(dǎo)點和便民點并規(guī)范管理，對影響交通出行、占用盲道或消防車道、噪音擾民、污染環(huán)境等行為進行依法處理。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市消防救援局按職責(zé)分工負責(zé)）
28. 大力推進智慧停車建設(shè)。開展沿街學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)區(qū)等“三亂”（亂停車、亂越線、亂穿行）專項整治，2025年完成20所學(xué)校的“一校一策”交通組織優(yōu)化、15處交通堵點亂點治理。加強老舊小區(qū)、商業(yè)綜合體、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域公共停車泊位供給，2025年新增公共停車泊位10000個，對70條主次干道開展“墻到墻”停車精細化治理，解決道板停車難問題。（市公安局、市城管局按職責(zé)分工負責(zé)）
29. 開展廢棄車輛專項整治。開展廢棄車輛（俗稱“僵尸車”）專項執(zhí)法整治行動，對違法違規(guī)停放的車輛，或停放在道路及公共場地、建筑工地圍墻內(nèi)、住宅小區(qū)內(nèi)影響城市市容的廢棄車輛進行治理，統(tǒng)籌考慮處置難度，按照停放地點、車輛狀態(tài)等要素，實施分類處置，并將廢棄車輛治理納入城市管理日常工作，建立廢棄車輛治理長效工作機制。（市發(fā)改委、市公安局、市住建局、市城管局按職責(zé)分工負責(zé)）
30. 開展村莊環(huán)境精細治理。實施農(nóng)村河塘溝渠“三清”行動，清垃圾雜物、清非法養(yǎng)殖、清污水直排。加強村莊片林、道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，通過農(nóng)村“四旁”（指水旁、路旁、村旁、宅旁）植樹推進村莊綠化，充分利用荒地、廢棄地、邊角地、池塘等開展鄉(xiāng)村小微濕地和公共綠地建設(shè)。推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，確保全市設(shè)施正常運行率穩(wěn)定達到90%以上。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé)）
三、保障措施
（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)兩級建立健全工作協(xié)調(diào)機制，著力協(xié)調(diào)跨部門、跨地區(qū)重要事項，及時解決環(huán)境整治重點難點問題，構(gòu)建“全域覆蓋、聯(lián)動協(xié)作、有機互補、齊抓共管”的工作格局。市相關(guān)部門對各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)制定的規(guī)劃設(shè)計、具體工作方案等進行指導(dǎo)，確保全市各項工作標(biāo)準(zhǔn)一致、一貫到底。各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會對本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)境整治負總責(zé)，落實主體責(zé)任。各地各部門對照城市家具規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則及省、市有關(guān)規(guī)范要求，細化工作措施，強化工作舉措，倒排工期，壓茬推進，確保各項任務(wù)落實落地。
（二）強化要素保障。積極發(fā)揮市級獎補資金激勵作用，調(diào)動各地各部門整治積極性。各地各部門要加大整治投入力度，充分利用現(xiàn)有資金渠道，積極籌措項目所需資金，合理配置人力、財力和物力，健全財政投入保障機制，相關(guān)建設(shè)、管養(yǎng)經(jīng)費納入財政預(yù)算，推動整治工作干一件、成一件。
（三）加強監(jiān)督督查。充分利用輿論監(jiān)督和媒體曝光的力量，全方位、多角度、高頻次地曝光城鄉(xiāng)環(huán)境整治中的違規(guī)行為和不良現(xiàn)象，形成有效的社會監(jiān)督氛圍。充分運用好城市運行管理服務(wù)平臺、農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)管平臺及城鄉(xiāng)環(huán)境整治“問題隨手拍”等載體，激勵公眾積極投身環(huán)境整治監(jiān)督工作，提升群眾參與度。建立健全環(huán)境整治過程監(jiān)督機制，制定督查計劃，定期將督查情況反饋責(zé)任主體，督促問題整改并跟蹤進度，按需會商解決基層難以協(xié)調(diào)的復(fù)雜問題，保障長效管理機制的持續(xù)性和實效性。
（四）提高主體意識。全面推行市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，引導(dǎo)責(zé)任單位、個人增強責(zé)任意識。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾逐步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，組織村民參與、維護村莊環(huán)境，提高村民維護村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識。大力宣傳環(huán)境整治優(yōu)秀案例，營造比學(xué)趕超的社會氛圍，共同促進城鄉(xiāng)環(huán)境的整潔與美化。
附件：2025年度常州市城鄉(xiāng)環(huán)境大整治重點任務(wù)清單
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