|
為了加強我市新型地下空間（鹽穴）資源創新性配置管理，有效發揮鹽穴空間生產要素作用，市自然資源和規劃局會同金壇區人民政府，根據相關法律規定，結合本市實際，制定《常州市新型地下空間（鹽穴）開發利用管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”），現就政策解讀如下：
一、制定背景
地下空間作為一種生產要素，被稱為領陸、領水、領空之外的“第四國土”，是保障發展新的國土空間載體，與地表土地資源一樣，具有很高使用價值和經濟價值。鹽穴和水封洞庫、咸水層、枯竭油氣藏等，區別于傳統的城市淺層地下空間，往往埋藏于地下深層，屬于新型地下空間，是一類特殊的自然資源，具有較大的開發利用潛力。常州金壇巖鹽礦區總面積60.5平方公里，資源儲量約163億噸，埋藏深度在地下約750～1300米之間，平均氯化鈉含量達85%，是我國東部地區綜合指標最佳的大型鹽礦。鹽層厚度大（約為160～220米），內部夾層少，采礦后形成的鹽腔單體可達20～40萬立方米，具有優越的穩定性、可塑性和密封性，是國內鹽穴資源開發利用條件最好的地區之一，在存儲天然氣、壓縮空氣儲能等方面具備獨特優勢。常州市金壇區鹽穴空間開發利用走在全國前列，已建成三座天然氣儲氣庫，以及世界首座非補燃式壓縮空氣儲能電站。金壇作為全國新型地下空間開發利用的“探路人”，在實踐鹽穴開采、探索鹽穴綜合利用方面取得了一些成效，也面臨著一些難題亟待解決。《辦法》就自然資源管理、鹽穴開發利用有關問題進行了明確。
二、主要內容
《辦法》共二十七條，全面規范了常州市鹽穴地下空間開發利用管理工作，核心內容主要體現在以下幾個方面：
一是明確了新型地下空間（鹽穴）設立地下國有建設用地使用權
《辦法》根據《中華人民共和國民法典》第三百四十五條、第三百四十六條規定，明確鹽穴設立地下國有建設用地使用權，應當符合節約資源、保護生態環境的要求，遵守法律、行政法規關于地下空間用途的規定，不得損害已經設立的用益物權。
二是明確了新型地下空間（鹽穴）規劃管理體系
《辦法》分別對新型地下空間（鹽穴）開發利用專項規劃、依據詳細規劃編制規劃條件的主要內容進行了明確。開發利用專項規劃應當對鹽穴開發用途、分區功能、安全防護等提出管控要求，并與礦產資源總體規劃等相關規劃銜接，規劃成果納入詳細規劃。分別以劃撥方式和以有償使用方式提供鹽穴地下空間建設用地使用權的，自然資源和規劃部門依據詳細規劃擬定規劃條件的程序有所不同。同時，根據《江蘇省城鄉規劃條例》的規定，規劃條件不得擅自變更，確需變更的，應當向自然資源和規劃部門提出申請。
三是明確了新型地下空間（鹽穴）權益配置方式
《辦法》明確須取得項目核準、備案文件后，才能采用劃撥方式取得鹽穴地下國有建設用地使用權。同時，鹽穴地下國有建設用地使用權有償使用參照地表國有建設用地使用權供應方式和程序辦理，可以與采礦權或者地表建設用地使用權組合取得，也可以單獨取得，同等條件下，巖鹽礦業權人可以優先取得鹽穴地下國有建設用地使用權。明確以組合方式取得鹽穴地下國有建設用地使用權的，鹽穴形成后，自然資源和規劃部門對開發利用方案中相關指標進行復核。經復核，符合開發利用條件的，再簽訂地下空間國有建設用地使用權合同。探索采取先租后讓差別化供應，出讓年限按照工業用地確定，最高不超過50年；以租賃方式取得的，最高不超過20年。有償使用費以地下空間體積為單位進行計算，具體價格由評估決定。
四是明確建立新型地下空間（鹽穴）三維登記模式
《辦法》鼓勵運用新技術和手段進行三維測量獲取鹽穴空間形態相關信息為鹽穴開發利用管理提供基礎數據，明確鹽穴地下國有建設用地使用權不動產登記參照國有建設用地使用權登記辦理，通過對鹽穴等測量指標確定的范圍，開展鹽穴三維立體確權登記。
掃一掃在手機打開當前頁  |
黨政信息
您當前的位置：