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為進一步完善全市建設用地使用權轉讓相關管理制度，根據國家、省相關法律、法規，常州市自然資源和規劃局制訂出臺了《常州市建設用地使用權轉讓管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），現將政策情況解讀如下：
一、制訂必要性
一是落實上位政策的需要。2019年7月6日，國務院辦公廳下發了《關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》，該指導意見對建設用地使用權的轉讓、出租、抵押二級市場在總體要求、基本原則、轉讓要求、監測監管等方面進行了明確。2020年7月27日，江蘇省政府辦公廳印發了《關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的實施意見》，該實施意見結合全省實際，進一步對建設用地轉讓、出租、抵押二級市場管理相關要求進行了進一步細化和明確。二是盤活存量建設用地需要。隨著常州城市化建設的快速發展，目前常州的建設用地開發強度已經接近天花板，在未來相當長的時間內，存量建設用地盤活將是常州土地供應的主渠道，為了進一步暢通存量建設用地盤活渠道，尤其是規范建設用地分割轉讓的相關要求，顯得十分必要。三是進一步規范建設用地使用權轉讓的需要。根據市政府相關文件，常州市不動產交易中心劃歸常州市自然資源和規劃局，并由市局進行業務指導。因此在行政職能調整的相關背景下，出臺該辦法，有力于進一步優化相關管理職能，規范相關管理要求，形成管理的合力。四是落實“五全五化”工作的需要。目前，“常州市國有建設用地使用權出讓后土地使用權分割轉讓批準”這一事項在辦理的依據、辦理的流程、辦理材料以及辦理結果等方面沒有相關的文件支撐。
二、起草過程
為了貫徹落實國家、省下發的關于建設用地使用權的轉讓、出租、抵押二級市場相關要求，進一步規范常州的建設用地使用權轉讓的相關管理要求，市自然資源和規劃局于2020年下半年啟動了《常州市建設用地使用權轉讓管理辦法（試行）》調研、起草工作，在依據國家、省等上位文件的基礎上，充分調研吸收了南京市建設用地使用權二級市場轉讓的相關先進經驗，結合常州的實際情況，形成了《常州市建設用地使用權轉讓管理辦法（試行）》征求意見稿，在內部多次討論修改后，先后征求了不動產交易中心、局相關業務處室、各轄市局、區局和分局，修改完善后，結合分局的意見建議，征求了市生態環境局的意見并征求局領導的意見。意見征求后，再次討論和修改完善，并向市政府進行了匯報，最終形成了《辦法》。
三、適用范圍
從行政區域來說，目前該《辦法（草案）》適用范圍為常州原市區范圍，溧陽市和金壇區參照執行。
從業務范圍來說，集體經營性用地入市也可以參照執行。
四、主要內容
該《辦法》主要包括以下幾個方面的內容：
一是進一步明晰了轉讓的部門職責。辦法明確各分局具體負責分割轉讓情形下的建設用地使用權轉讓的相關工作，包括審核轉讓原土地出讓合同或劃撥決定書的履約情況、是否具備分割轉讓條件等內容，出具允許分割轉讓的審批意見等。市不動產登記交易中心負責整宗轉讓情形下建設用地使用權轉讓的相關工作。
二是明確了劃撥、司法處置、資產處置和產業用地轉讓的前置要求。劃撥應經市、轄市人民政府審批，司法處置、資產處置的應經司法部門、國資部門同意，對于產業用地轉讓，應經過屬地區級人民政府、經開區管委會審批。
三是列出了禁止轉讓的負面清單。對于欠繳土地出讓價款，違反劃撥決定書規定或出讓合同約定相關內容，權屬不清有爭議，未經其他共有人書面同意，涉法涉訴案件限制交易，土壤有污染等情況。
四是再次強調了轉讓（分割轉讓）的規劃要求。結合一些法律判決案例，再次明確了建設用地使用權轉讓時，應當附具原有規劃條件或劃撥決定書。對于分割轉讓的情形，應該重新以宗地出具新的規劃條件，作為轉讓合同的附件。
五是明確了分割轉讓的材料要求和辦理流程。對于分割轉讓，應提交申請、轉讓合同，擬分割宗地圖等材料，為了優化營商環境，對原來的土地出讓合同、不動產權證、原建設工程設計方案采取內部調取的方式，未納入收件材料清單中。
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