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徐亞紅委員：
您提出的《關于進一步促進餐飲外賣行業規范健康發展的建議》已收悉，現答復如下：
近年來，隨著網絡、手機等信息化技術快速發展和人民群眾消費方式的變化，網絡訂餐市場快速發展，平臺傭金、外賣價格、外賣食品安全等備受關注，市相關部門協同配合，積極探索有效方式方法，貫徹執行相關政策，加強監管，共同推進餐飲外賣行業的規范健康發展。
一、加強網絡餐飲服務平臺價格監管
平臺傭金等平臺收費屬于市場調節價，由經營者自主定價。市場監管部門將進一步加強平臺收費行為的日常監管，密切關注有關平臺收費的舉報投訴情況，依據《中華人民共和國價格法》、《江蘇省價格條例》《明碼標價和禁止價格欺詐規定》等相關法律法規規定，依法依規查處不按規定明碼標價、價格欺詐等價格違法違規行為。同時，對于平臺變相“二選一”等傭金定價行為，如果涉及壟斷，將依職權及時向省局上報壟斷線索。
二、強化網絡餐飲食品安全綜合治理
在加強網絡餐飲日常監督檢查的基礎上，綜合運用“陽光餐飲”、示范建設、網絡直播等多種方式，強化網絡餐飲治理，促進行業健康發展。一是督促網絡餐飲服務平臺和入網餐飲經營者嚴格落實食品安全主體責任，按照《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》（國家市場監督管理總局令第60號），建立健全食品安全管理制度，強化日常經營自我管理，建立和落實日管控周排查月調度的自查機制。指導督促美團、餓了么等網絡訂餐平臺履行對入網餐飲經營者的審查登記和抽查監測責任，對入網餐飲服務經營者開展資質清理工作，對不符合規定的暫停其網上經營或下線處理。二是積極推進網絡訂餐“陽光餐飲”（明廚亮灶+互聯網），進一步完善“陽光餐飲”社會共治功能，將“陽光餐飲”理念引入第三方平臺管理，推進網絡餐飲單位實施“陽光餐飲”4500余家，率先在全省打造了首條網絡餐飲食品安全示范街，建設網絡餐飲“陽光餐飲”示范店、透明餐廳，在餓了么開設“陽光餐飲”專區，通過信息、過程、評價、監管和信用“五位一體”的陽光公開，倒逼入網餐飲服務經營者“用心”、使群眾食品消費“安心”。三是開展“餐飲安全你我同查”活動，以網紅餐廳、連鎖餐飲、入網餐飲單位為重點，綜合運用雙隨機抽查、督查檢查、明察暗訪等形式，邀請消費者、媒體等共同開展檢查。開展“市監藍·常安行”直播活動，現場展示監督檢查過程及發現的問題，宣傳食品安全知識，引導安全消費。四是在全省率先推行“吹哨人”機制，出臺《常州市食品安全社會監督員管理辦法》，選聘外賣配送人員擔任社會監督員，在全市所有外賣配送站點均設立食品安全社會監督員，實現了“吹哨人”在網絡訂餐領域的全覆蓋。五是推動地方立法，進一步明確網絡訂餐平臺及入網餐飲服務經營者在入網審查、進貨查驗、食品添加劑管理、互聯網+明廚亮灶、膳食信息、外賣封簽、外賣配送、反食品浪費等關鍵環節的要求。目前《常州市網絡餐飲服務食品安全管理若干規定》作為今年市人大的正式立法項目，已經進入公開征求意見階段。六是大力推進網絡訂餐綠色發展，根據《關于進一步加強塑料污染治理的實施方案》，壓實網絡訂餐平臺制定一次性塑料制品減量替代實施方案，減少自營環節一次性塑料包裝制品使用，發布《“電子商務綠色發展”倡議書》，督促網絡訂餐平及入網餐飲服務經營者禁止、限制不合規塑料制品的使用，強化綠色發展理念。
三、加強網絡訂餐稅收管理
對提供網絡訂餐服務的經營者，按照“餐飲服務”征收增值稅，對網絡訂餐服務平臺，按照“信息技術服務”征收增值稅。對于辦理過稅務登記的網絡訂餐服務經營者實施正常的稅收管理，對于查賬征收的餐飲企業或個體，應據實申報經營額及所得額。對經營規模小，達不到規定的設置賬簿標準，或者依照規定應當設置賬簿但未設置等難以查賬的餐飲個體，主管稅務機關采用定期定額征收方式，實行簡易申報。對于加快制定行業法律法規細則的建議，按照稅收法定原則，市級稅務部門無權制定稅收政策，將積極向上級部門反映，按照上級部門統一部署，落實稅制改革、減稅降費措施，加強納稅宣傳和輔導，加強相關稅種的日常監管。
簽發人：吳小華
經辦人：卞偉、胡漪明
聯系電話：0519-88588155
常州市市場監督管理局
2023年5月15日
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