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各轄市、區體育主管部門，常州經開區社會事業局，各直屬單位，機關各處室：

現將《常州市“十四五”體育發展規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

常州市體育局 

2021年12月23日 

（此件公開發布）

常州市“十四五”體育發展規劃

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市貫徹落實《體育強國建設綱要》《健康中國行動（2019—2030年）》，深度落實“爭當表率、爭做示范、走在前列”總綱領總要求，實施“532”發展戰略，加快融入大局、對標先進、深化改革，建設長三角具有一定影響力體育特色城市全面推進期。根據《江蘇體育發展“十四五”規劃》和《常州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》總體部署，結合常州體育工作實際，制定本規劃。

一、現實基礎與發展環境

（一）發展成就

“十三五”期間，我市體育系統認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，落實健康中國戰略和全民健身國家戰略，積極把握重大發展機遇，有效應對前所未有風險挑戰，突破一系列難題，堅定不移貫徹落實新發展理念，大力弘揚“勇爭一流，恥為二手”常州精神，銳意改革、砥礪奮進，積極打造運動健康城市，創建全民運動健身模范市，建設國家體育消費試點城市，順利完成“十三五”規劃目標，在加強頂層設計，完善全民健身公共服務體系，提升競技體育綜合實力，增強體育產業競爭力等方面，交出了體育發展的滿意答卷，為“十四五”時期建設長三角具有一定影響力的體育特色城市奠定了堅實基礎。

全民健身展現勃勃生機。我市不斷提高公共體育服務水平，深化公共體育服務體系示范區建設，在全省率先申報創建國家全民運動健身模范市。積極完善市、轄市（區）、鎮（街道）、行政村（社區）、自然村（居民小區）五級健身設施網絡。持續推進體育設施“31166工程”，建成區級全民健身中心4個，鎮級全民健身活動中心7個，基本實現全民健身活動中心全覆蓋，加快城鄉“10分鐘體育健身圈”建設。完成奧體中心等大型場館改造維修，建設體育運動服務綜合大樓。積極推進公共體育場館設施服務智慧治理，建成40個二代室外健身器材示范點，2條智慧步道。建成86個向市民免費開放的體育專類公園和社區體育公園。獲評6條江蘇省最美跑步線路和6家江蘇省最美鄉村健身公園。人均擁有體育設施面積3.84平方米，名列全省前茅。群體賽事豐富多彩，成功舉辦常州市第十五屆運動會，打造“運動龍城大聯賽”品牌，舉行“運動龍城大聯賽年度盛典”，不斷推進完善政府購買公共體育服務，承辦江蘇省《國家體育鍛煉標準》達標賽和全民健身進家庭活動，在全省率先出臺《常州市業余運動等級評定辦法（試行）》，在游泳等6個項目中推行業余運動等級評定制度，共向6000余名市民頒發業余運動等級證書。體育社會組織不斷發展壯大，2016年以來成立市級體育社團11家，民非俱樂部18家，轄市（區）級以上體育社團總數達到166家，市屬5A級社團達到4家，4A級達到25家，萬人擁有各類體育社會組織3家。群眾身邊的健身指導持續拓展，擁有省級以上體質測定與運動健身指導站10家，國民體質監測合格率達93.2%，萬人擁有社會體育指導員45.2人，設立社會體育指導員名師工作室。打造運動健康大講堂品牌，每年開展40場以上運動健康知識講座。

運動健康城市引領示范。為探索時代特征、城市特色的全民健身發展之路，在全國率先提出建設運動健康城市目標，推動全民健身與全民健康深度融合。常州建設運動健康城市理念得到國家、省、相關城市的高度關注。為加快運動健康城市建設，在全省率先掛牌成立常州市體育醫院，創新探索依托社區衛生服務中心開辦運動健康指導門診，形成以體育醫院門診部為中心，3個基層運動健康指導門診為基礎的“一中心三站點”布局。2019年常州市體育局聯合市衛健委制定發布《常州市運動健康指導門診建設實施意見》，推動和規范運動健康指導門診建設和管理。2019年在全省率先實施“慢病人群運動干預”體育惠民項目，并持續進行。創辦并連續舉辦六屆中國常州國際運動康復大會。2018年首次舉辦了江蘇省運動處方師培訓班，我市擁有運動處方師77人。常州奧體運動與健康促進中心、常州奧體青少年健康促進中心相繼建成并開放。2020年在全國率先探索將部分國民體質測定項目納入居民健康體檢推薦范圍，2019年以來連續實施青少年脊柱健康公益篩查項目，惠及32000余名中小學生。

競技體育取得重大突破。圍繞“體校主導、一校多點、體教融合、產業支撐”的青少年體育發展新模式，全面推進青少年體育各項工作上臺階，競技體育水平持續提升，競技體育發展取得重大成就。大賽成績取得歷史性突破，在2016年里約奧運會上，我市共有8名運動員代表中國參賽，獲得2枚金牌、1枚銅牌、3個第4名、1個第5名。2017年天津全運會獲得13枚金牌、5枚銀牌、6枚銅牌，金牌數位列全省第二，實現了參賽人數最多、金牌及獎牌最多、綜合成績最佳的歷史新突破，特別是我市承辦的女子手球、聯辦的女子排球首次奪得全運會冠軍，聯辦的女子壘球成功衛冕，為江蘇圓滿完成任務作出了突出貢獻，獲得了省委、省政府表彰。2018年雅加達亞運會獲得5枚金牌，金牌數位居全省第一。在2019年全國第二屆青年運動會上，我市培養輸送的213名運動員代表江蘇參賽，其中76人次獲得金牌38枚，本市籍運動員獲金牌數位居全省第一，獲金牌人次位居全省第二。2018年江蘇省第19屆運動會上獲得136.5枚金牌、80枚銀牌、101枚銅牌，金牌數穩居全省第三，創造市外參加省運會的歷史最好成績。運動員輸送數量和質量明顯提升，共向省級以上優秀運動隊輸送運動員96名，輸送貢獻獎位列全省第一。我市技巧運動員李錚和芮留銘、跆拳道運動員趙帥、短道速滑運動員武大靖、籃球運動員姜佳音、武術運動員吳照華等6人獲得世界冠軍，世界冠軍總人數達到了26個。常州市青少年業余體育學校成功創建國家高水平體育后備人才基地，江蘇省常州體育運動學校創建成國家重點高水平體育后備人才基地和江蘇省優質特色職業學校。創建省級體育傳統項目學校30家，省級青少年體育俱樂部7家，創建國家級校園足球特色學校90家、國家級校園足球特色幼兒園5家，創建市級校園足球示范學校32所、試點學校74所。

體育產業發展勢頭強勁。我市體育產業規模不斷擴大，競爭力持續提增，體育產業總產值從2015年的200.77億元增加至2019年的316.51億元，年均遞增12.05%，增加值從66.44億元增至118.42億元，年均遞增15.55%；體育產業增加值占GDP的比重從1.26%增至1.60%；體育服務業在體育產業中占比超過了70%，體育產業總規模和增加值的增速遠高于同期GDP增速。人均體育消費持續增長，2020年人均體育消費支出3053元，總規模達到161億元。擁有2家國家體育產業示范基地，1個國家體育產業示范項目，1家國家體育產業示范單位，10家江蘇省體育產業基地，8家省級體育服務綜合體，其中，2家入選國家體育總局體育服務綜合體典型案例。全市共有43個項目獲得省級產業發展專項資金，12個健身俱樂部獲得省級專項扶持資金；武進區、溧陽市分別設立體育產業引導資金和文化產業資金支持體育產業項目發展。入選“中國體育旅游十佳景區”1項次，入選“中國體育旅游十佳目的地”2項次，入選“中國體育旅游精品賽事”1項次。入選2020年度長三角地區精品體育旅游項目3個。十三五期間，體育彩票銷量發展迅猛，總量達105億元，2018、2019年均超25億元，居全省前列。

體育品牌賽事加快培育。著重發揮賽事對經濟社會發展和城市品質提升的助推作用。經過悉心打造，我市已形成了多個具有較高知名度、美譽度、忠誠度的品牌賽事，成為城市亮麗名片。連續舉辦世界羽聯巡回賽超級1000賽—中國羽毛球公開賽、CBA籃球聯賽、全國女排聯賽、西太湖半程馬拉松賽、金壇茅山山地半程馬拉松賽、WCBA籃球聯賽，成功舉辦亞足聯U23錦標賽決賽（常州賽區）、女子曲棍球世界冠軍杯、中國男女籃國際籃球邀請賽、中國之隊國際足球邀請賽（中國女足及國奧男足比賽）、龍城杯國際足球邀請賽（國際米蘭—沙爾克04），WESG世界電子競技運動會全球總決賽、中國馬拉松精英排名賽、中國足球協會甲級聯賽、中國網球巡回賽精英級總決賽等國際國內賽事逾200場。上述品牌賽事的舉辦有力地宣傳了常州城市形象。中國足球協會甲級聯賽期間，30%以上的外地觀賽者到訪我市主要商圈和旅游景區；2019中國羽毛球公開賽共有21個國家、232位運動員前來參賽、累計吸引觀賽人數近3萬人次。作為中國田徑協會金牌賽事、世界田徑精英標牌賽事，2020常州西太湖半程馬拉松是疫情防控常態化下的江蘇首場馬拉松賽事，首次運用智慧賽事管理系統。2020中國馬拉松精英排名賽匯集國內眾多精英選手，參與人數60000余人次。

體育特色文化不斷弘揚。充分發揮體育文化在建設富有魅力歷史文化名城中的積極作用，全方位、立體式開展體育文化宣傳。《<江蘇（常州）首屆國際運動康復大會>系列報道》《中國羽毛球公開賽打造“城市名片”》《2017年中國?曹山國際龍獅爭霸賽》被評為江蘇省體育宣傳最佳案例，《踐行五大發展理念構建公共體育服務體系的常州模式》《常州本地足球“踢”出自己的一套》被評為江蘇體育優秀新聞作品。積極配合完成《新時期常州社會事業發展史（1978—2015）》中體育事業專題史的編纂工作。舉辦《常州體育十年》大型圖片展，制作《運動之城全民共享》體育宣傳片和《全城熱煉》政府購買公共體育服務專題宣傳片，編寫《常州年鑒》體育相關內容，制作《輝煌十年—常州體育發展全景》畫冊。以中國羽毛球公開賽、西太湖半程馬拉松賽、運動龍城大聯賽、江蘇省第七屆全民健身運動會、第十三屆全運會群眾體育項目比賽等為平臺，宣傳和推廣運動項目文化，營造參與體育健身、擁有強健體魄的濃郁氛圍。積極開展體育文化對外交流，與日本所澤市、韓國春川市締結友好交流協議，江蘇女壘多次參加由臺灣南投縣承辦的亞洲杯女壘比賽，北郊高級中學、江蘇省常州體育運動學校、常州市青少年業余體校和常州市業余軍體校與南投縣埔里中學在壘球、跆拳道、游泳、射箭等項目加強互訪交流。

體育改革持續有序推進。我市堅持改革破題，以改革與發展統攬體育工作全局，不斷提升體育治理工作水平。2016年召開全國基本公共體育服務體系建設現場推進會。2017年常州市體育局被國家體育總局授予“全國體育事業突出貢獻獎”，2018年被省委、省政府記集體一等功。2020年成功入選首批國家體育消費試點城市。“十三五”期間，常州相繼印發了《常州市全民健身實施計劃（2017—2020）》《中共常州市委關于建立市級領導工作專班推進重點工作的實施意見》《常州市文旅休閑明星城建設三年行動計劃（2020—2022年）》《常州市推進旅游經濟、會展經濟、體育經濟高質量融合發展的實施方案》，以及《常州市創建體育改革發展試驗區實施方案》《常州市運動健康城市建設三年行動計劃（2018—2020年）》《常州市社會力量承辦市運動隊（訓練點）管理辦法》《全市體育領域信用體系建設工作方案》《全市體育領域實施信用承諾制度的工作細則》《常州市關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的實施意見》等政策文件，指導和推進常州體育改革。機構改革取得成效，組建成立常州市體育場館管理中心。有效破解“全民健身去哪兒”難題，引導和鼓勵社會力量建設和管理體育設施，飛龍體育公園、新龍生態林等不斷拓展服務內容。大型體育企業轉型發展，市體育產業集團改革平穩推進；體育“雙創”熱情持續高漲，常州動源體育產業園發展成為健身、時尚、趣味、共享為一體的公共體育服務平臺；民營體育企業迅速崛起，有邁體育、錢璟康復等企業公司不斷做大做強。加快推進體育社團分類改革，推動社會組織承接政府購買公共體育服務項目，把“運動龍城大聯賽”辦成市民的節日，目前我市80%以上的群眾性體育賽事活動由體育社會組織承辦；以摜蛋協會為突破口，向社會公開招募會長候選人；以羽毛球運動協會為試點，破解“僵尸型”體育社會組織管理難題。采用市隊區辦、市隊校辦、市校聯辦和社會力量辦隊等多元化辦隊模式，切實轉變競技體育發展方式；全力推進青少年體育俱樂部發展，試點運行網球、足球、籃球、游泳和擊劍等項目青少年體育俱樂部，創新運行體制機制。

（二）短板和不足

“十三五”期間，我市體育工作存在一些短板和不足，主要體現在：一是公共體育服務體系有待進一步完善，全民健身事業在地區、城鄉、人群間不平衡的問題仍然存在，體育場地設施、體醫融合等公共體育服務供給仍然不充分，還不能很好滿足人民群眾日益增長的多元化、個性化健身健康需求；二是競技體育綜合競爭力還不夠強，“高精尖”運動員和高水平教練員存在結構性短缺，“體教融合”有待進一步深入，學訓矛盾仍然突出，后備人才培養激勵機制需完善；三是體育產業對經濟高質量發展的貢獻度還不夠高，體育產業總體規模不大，龍頭企業少、體育品牌缺、招商能力弱、項目落地難，產業扶持政策力度偏小，體育消費潛力未得到有效釋放；四是體育改革力度不大，推動實施牽一發動全身的重大改革仍有不足，具有辨識度、影響力的改革創新成果還不夠多；五是體育文化傳播力需要進一步加大，社會體育意識仍需加強，對傳統體育項目和新興業態傳承與發展缺乏引導，尚未形成對外交流的體育文化品牌等。這些問題制約著體育事業的高質量發展，需要切實加以解決。

（三）機遇和挑戰

全面開啟體育強國建設，體育發展邁入新階段。2020年9月，習近平總書記主持召開教育文化衛生體育領域專家代表座談會并發表重要講話，賦予體育新定位，從國家戰略和發展全局高度明確了體育發展新要求。黨中央、國務院加強了體育強國建設的頂層設計。國務院辦公廳印發的《體育強國建設綱要》提出，努力將體育建設成為中華民族偉大復興的標志性事業。省委、省政府對我省體育事業發展作出了新部署，明確了體育強省建設的目標。“十四五”時期，我市明確了“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，大力實施“532”發展戰略，加快實現經濟高質量發展、人民群眾高品質生活、社會高效能治理，推動“強富美高”新常州建設再出發，這為我市建設長三角具有一定影響力的體育特色城市指明了方向。

不斷滿足人民對美好生活向往，體育發展承擔新使命。“十四五”時期，常州要擔起“勇爭一流，爭創更多第一唯一，努力以市域現代化先行為全省現代化建設探路，成為全省現代化建設走在前列的一面旗幟”的歷史使命。人民群眾需要更加科學、健康、豐富、優質的體育公共服務，對體育在享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志等方面提出更高要求。崇尚體育鍛煉、參加體育活動、觀賞體育賽事、進行體育消費等成為高品質生活的重要象征，這為我市建成長三角具有一定影響力的體育特色城市提供了重要機遇。

持續涌現新技術新業態新模式，體育發展適應新變革。大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等新技術滲透體育制造、體育訓練、體育賽事、體育服務等各個領域，前所未有地顛覆現有生產生活方式和商業模式，不斷催生線上體育培訓、直播健身等新模式。體育與醫療、教育、旅游、休閑等產業融合激發出眾多新業態，形成集聚資源、吸引投資、拉動消費的良性循環。“十四五”時期，隨著新技術、新業態、新產品不斷涌現，在數字化改革背景下，體育發展面臨新的變革，需要不斷提升能級，加速邁上更高臺階。

積極應對新冠肺炎疫情影響等因素，體育發展面臨新挑戰。疫情防控進入常態化階段，逆全球化現象、貿易保護主義抬頭、單邊主義等多重因素疊加，體育發展環境日趨復雜，體育賽事活動不穩定性不確定性明顯增加，體育產業發展受到制約，體育對外交流受到嚴重限制。“十四五”時期，必須強化前瞻思維，準確識變、科學應變、主動求變，認識和把握發展規律，樹立底線思維，保持戰略定力，在危機中育先機、于變局中開新局，推動體育高質量發展走在前列。

二、發展思路與戰略目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，學習貫徹習近平總書記關于體育工作的一系列重要論述，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，深入實施健康中國戰略和全民健身國家戰略，全面落實體育強國、體育強省建設部署，以“爭當表率、爭做示范、走在前列”為總綱領、總要求，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，大力弘揚“勇爭一流、恥為二手”常州精神，推進群眾體育、競技體育、體育產業、體育文化協同發展，建設長三角具有一定影響力的體育特色城市，使體育事業成為提高人民健康水平的重要途徑，成為滿足人民群眾對美好生活向往、促進人的全面發展的重要手段，成為促進經濟社會發展的重要動力，成為展示城市文化軟實力的重要平臺，助力打造“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”，深入實施“532”發展戰略，為“強富美高”新常州建設再出發貢獻更多體育力量。

（二）基本原則

堅持統籌協調，融入大局。遵循體育發展內在規律，做好體育發展頂層設計，理順體育事業與體育產業的關系，推動群眾體育與競技體育共同發展；堅定不移推動體育融入大局發展，全力推動體育工作納入全市戰略全局，納入市委、市政府中心工作，在融入大局中借勢借力，在服務大局中彰顯價值，積極推動體育融合發展，持續提升體育的影響力、貢獻率。

堅持以人為本，為民惠民。牢固樹立以人民為中心的發展理念，以增強人民體質、促進幸福生活為出發點，不斷完善公共體育產品供給，提升公共體育服務質量；從群眾最關心的事做起，盡力而為，加快構建更高水平的全民健身公共服務體系，助力共同富裕。

堅持改革創新，爭先爭光。以開放促改革，以改革促發展，完善市場機制，鼓勵社會力量辦體育，落實體育領域“放管服”改革，為全市體育發展注入新的活力和動力；以數字化改革引領體育全方位改革，努力為品牌賽事和全民健身事業注入數字能量。持續鞏固拓展、優化提升競技體育運動項目總體布局，做實做厚競技體育項目，力爭有更多常州運動員在國際國內賽場上爭金奪銀。

堅持依法治體，科學規范。強化法治思維，把體育納入法治軌道。樹立規則意識，尊重國際國內體育法規，拿道德的金牌、風格的金牌、干凈的金牌。重視體育行業規范制定，規范經營主體行為，保證體育產品和服務質量，創造良好的體育發展環境。

（三）二〇三五年遠景目標

到2035年，基本建成長三角體育中心城市，率先建成體育強市。體育實現全領域、全方位高質量發展，體育發展水平穩居全國前列，體育成為我市社會主義現代化事業的顯著標志。公共體育服務高效優質，標準化、均等化、數字化、融合化持續推進，人均體育場地面積、經常參加體育鍛煉人數比例、城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上人數比例位居全省前列，體育活動成為人人參與的生活習慣。競技體育核心競爭力和貢獻率穩步提升，項目布局更加優化，職業體育與專業體育齊頭并進，優秀運動員持續涌現。體育產業效益顯著提升，高端體育品牌賽事集聚，擁有一批知名體育機構、體育職業俱樂部、體育科研中心，建成長三角體育品牌賽事、健身休閑消費、運動健康產業和體育旅游服務中心，體育產業成為國民支柱性產業。體育文化品牌持續輸出，體育文化傳播力、凝聚力、感召力顯著提升，在促進人的全面發展和社會主義精神文明建設方面作用凸顯，成為“強富美高”新常州的重要名片。

（四）“十四五”發展目標

“十四五”總目標是：創建國家全民運動健身模范城市，持續推進運動健康城市建設，打造國家體育消費示范城市，建設長三角具有一定影響力的體育特色城市。到2025年，體育工作全面融入大局，形成政府主導有力、社會規范有序、市場充滿活力、人民積極參與、社會組織健康發展、公共服務均衡完善的體育發展新格局。全民健康水平持續提高，公共體育服務體系日趨完善，群眾體育、競技體育、體育產業、體育文化和體育治理走在全省前列，體育成為助力常州經濟社會發展的新引擎和加速器。

——公共體育服務達到新水平。圍繞滿足人民群眾需求，構建更高水平的全民健身公共服務體系。全民健身設施舉步可就，城鄉一體“10分鐘體育健身圈”功能日益完善，大力建設體育公園、健身步道等場地設施，人均體育場地面積達到4平方米。公共體育設施和符合條件的學校體育場地設施開放率達到100%。體育社會組織體系建設更加完善，管理體制和運行機制更加健全，全市5A級體育社團達到8家，4A級達到30家；萬人擁有體育社會組織超3家，萬人擁有社會體育指導員46人。建立豐富多樣的全民健身活動賽事體系，“運動龍城大聯賽”品牌美譽度、參與度進一步提升，全市經常參加體育鍛煉的人數比例達到43%以上。建立體育和衛生健康等部門協同、全社會共同參與的運動促進健康新模式，形成以體育醫院為中心，基層運動健康指導門診為基礎的“一中心多站點”布局，運動健康指導門診達到5家，省運動促進健康中心1家，建成江蘇省首家二級體育運動康復醫院，打造體衛融合健康服務常州模式。提升群眾身邊的健身指導水平，國民體質監測合格率達到94%以上。

——競技體育成績取得新突破。確保大賽貢獻領跑全省，2021年東京奧運會和2024年巴黎奧運會，爭取每屆確保獎牌，力爭金牌。2021年全運會、2022年亞運會、2025年全運會常州籍運動員參賽人數和金牌數力爭再創新高。第20屆省運會上，參賽成績和輸送貢獻獎保持第一方陣，確保獲得體育道德風尚獎。“十四五”期間，向省級以上優秀運動隊輸送100名以上運動員，輸送獎位居全省第一方陣；“十四五”期末，常州籍世界冠軍力爭突破28名。多元化辦隊模式初具規模，社會力量辦隊運行模式日趨成熟，“體校主導、一校多點、體教融合、產業支撐”訓練新模式逐漸完善。市隊區辦（聯辦）、社會力量辦隊和青少年體育俱樂部等新型辦隊模式逐漸成熟并取得顯著成效。持續推進體教融合工作，加強名校辦名隊建設，完善市體校與普通中小學聯合辦學辦隊模式，全力做好市運動學校校外辦學點和升格高職院工作。

——體育產業發展得到新提升。推動體育產業高質量發展，形成體育產業布局更趨合理、體育產業體系更加完善、體育產業供給更為豐富、體育市場主體更有活力的格局，爭創國家體育消費示范城市。創建國家體育產業示范基地、項目或單位1個以上，省級體育產業示范基地或單位5個以上，省級體育服務綜合體5個以上，中國體育旅游精品項目2個以上，長三角體育旅游精品項目2個以上。培育品牌體育賽事,引進職業體育賽事，全力打造并形成3—5項國際知名品牌體育賽事和8項以上全國有影響力的品牌體育賽事，不斷提升辦賽層次及辦賽水平，爭取創辦1—2家職業體育俱樂部。到2025年，本市體育產業總規模達到650億元左右，體育產業增加值占全市GDP比重達到2.5%，體育消費總規模達到200億元左右，城鄉居民人均體育消費達到3800元左右，體育彩票銷售額五年累計達80億元以上，躋身長三角體育產業發達城市之列。

——體育文化傳承取得新成效。打造體育文化品牌，促進體育文化繁榮發展，建設獨具魅力的體育特色城市。大力弘揚中華體育精神和“勇爭一流、恥為二手”常州精神，宣傳和弘揚奧林匹克文化，傳承和推廣體育項目文化，著力塑造常州開放創新、時尚活力、美好健康的城市體育文化特質。加強體育文化交流傳播，推動與體育發達國家、國際友好城市等地區體育文化交流，推動國際國內體育組織落戶常州，鼓勵支持民間國際體育交流，積極開展與港澳臺、長三角等地的體育文化和賽事交流，不斷彰顯常州體育的國際國內影響力。

——體育改革創新邁出新步伐。堅持開拓創新，勇立潮頭，以數字化改革引領體育全面深化改革。全面開展數字化智慧體育平臺建設，加快推進政府職能轉變，推進場館經營、賽事運營改革和社會力量辦體育改革，加強基層體育治理體系改革，深化體育社團實體化改革，建立健全體育行業規范。積極總結提煉可借鑒、可復制的常州經驗，打造具有常州辨識度的體育改革創新成果，推進體育整體治理水平走在全省前列。

表1 “十四五”體育發展主要指標

三、優化公共體育服務體系，創建全民運動健身模范市

（一）加強全民健身事業頂層設計

全面落實全民健身國家戰略，強化各級政府主體責任，完善全民健身工作部門聯席會議機制，加強全民健身工作統籌協調，夯實全民健身組織基礎。制定出臺《常州市全民健身實施計劃（2021—2025）》，明確任務分工和責任分解。推動轄市（區）制定本地區全民健身實施計劃，落實主體責任。加強全民健身示范引領及特色打造，高規格高標準創建國家全民運動健身模范市，堅持創建為民、創建靠民、創建惠民，豐富公共體育產品和服務供給。深入實施全民健身“六個身邊”工程，切實提高市民的獲得感和幸福感。加快全民健身法治化建設，推進全民健身公共服務標準化建設，完善全民健身數據統計。

（二）加大全民健身場地設施供給

加強體育場地設施的科學規劃與布局，完善體育設施五級網絡，推進完成公共體育設施“31166工程”，優化城鄉“10分鐘體育健身圈”功能。圍繞高鐵新城、老城廂復興和“兩湖”創新區發展思路，加快高鐵新城賽事中心、溧陽全民健身中心、金壇全民健身中心、武進（西太湖）體育中心、鳳凰新城環島路景觀慢行系統等項目建設。實施全民健身設施建設“補短板”工程，聚焦群眾就近健身需要，優先規劃建設貼近社區、方便可達的全民健身中心、多功能運動場、體育公園、健身步道、健身廣場、籠式足球場等健身設施。將體育納入鄉村振興戰略規劃，加快農村公共體育設施提檔升級，健全管護制度，助力美麗鄉村建設。落實國家新建居民區和社區全民健身設施建設相關標準規范，按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地面積不低于0.3平方米執行。加強室外健身器材信息化管理，融入全省一體化平臺。強化基層綜合文化服務中心的體育服務功能。加強全民健身場地設施器材智慧化升級，實現二代室外健身器材配建鎮（街道）全覆蓋，改造提升遙觀宋劍湖環湖健身步道等設施。扎實推進社會足球場地設施建設專項行動，加快足球訓練基地建設。開展公共體育場館開放使用綜合試點，推進場館“改造功能、改革機制”。合理規劃體育與教育、文化、養老、醫療等公共設施共享聯動的復合型設施建設，做好場館應急避難（險）功能轉換預案，提升場館使用效益。落實公共體育設施免費或低收費向社會開放，完善公共體育設施、學校體育設施、企事業單位體育場地設施向社會開放工作，提高體育場地設施全民共享水平。加大奧體中心等市屬體育場館的開放惠民力度，提高政府組織的賽事向特殊群體免費發放門票幅度。

（三）開展豐富多彩全民健身活動

堅持以人民健康為中心，廣泛開展群眾喜聞樂見的全民健身活動。舉辦“行走大運河”全民健身健步走、新年登高、全民健身月等全民健身主題活動。提升“運動龍城大聯賽”品牌影響，不斷加大政府購買公共體育服務力度，以群眾需求為導向確定購買賽事項目數量，舉辦年度盛典，評選優秀賽事項目。培育“一鎮（街道）一品”“一村（社區）一品”賽事活動。舉辦全民健身網絡賽事及線上推廣活動，開拓全民健身線上線下互動新模式，積極組織參加江蘇省網絡全民健身運動會。支持企業、社會組織等辦賽主體自主設計線上賽事活動，打造線上線下融合、全社會參與、多項目覆蓋、多層級聯動的“常州市社區運動會”，充分發揮社區體育賽事在提高市民素養、促進鄰里交往、增強社區認同感等方面的積極作用。發揮行業部門牽頭作用，促進行業人群運動健身及活動開展。大力推廣群眾性冰雪運動、民間民俗體育等運動項目。積極參與長三角體育節等活動，主動融入長三角體育一體化高質量發展。

（四）提升科學健身指導服務水平

推行《國家體育鍛煉標準》，開展國民體質監測和全民健身活動狀況調查。打造“運動健康大講堂”品牌，定期開設“運動促進健康”為主題健身講座。加強科學健身知識和方法宣傳，積極推廣健康生活方式，開展公益健身講座培訓進社區、進鄉村活動，廣泛開展送科學健身下基層服務。鼓勵體育明星等體育專業技術人才參加健身科普活動。修訂完善《常州市業余運動等級評定辦法（試行）》，擴大業余運動等級評定范圍。加強社會體育指導員隊伍建設，深化社會體育指導員管理制度改革，搭建社會體育指導員管理平臺，推廣運動處方師培訓。以示范、培訓、宣傳為抓手，開設線上公益課程，推廣居家科學健身服務。弘揚全民健身志愿服務精神，開展社會體育指導員志愿服務。推行《國家學生體質健康標準》，逐步將青少年兒童脊柱健康普查納入并切實落實到學生體檢中，推動每名青少年學生熟練掌握1項以上運動技能，提升青少年身體素養。

（五）持續推進運動健康城市建設

探索建立體育和衛生健康等部門協同、全社會共同參與的運動促進健康模式。加快建設覆蓋城鄉、結構合理、功能完善的體衛融合服務機構。推進體育醫院建成二級體育運動康復醫院。按照《常州市運動健康指導門診建設實施意見》，加快運動健康指導門診建設。成立常州慢性病運動干預研究中心，持續開展中小學學生脊柱側彎公益篩查，實施運動干預矯正。進一步完善體育、教育、衛健等部門聯席工作機制，扎實推進兒童青少年近視綜合防控工作。拓展中國常州國際運動康復大會品牌效應，建設江蘇省運動促進健康中心。鼓勵醫院培養和引進運動康復師，開展運動促進健康指導。探索將運動健康指導納入社區衛生服務體系。支持在家庭醫生服務包中納入運動指導內容。鼓勵各級各類有條件的醫療機構設立國民體質測試站點，開展群眾日常體質測定和健康管理服務，將國民體質監測相關指標納入居民健康體檢推薦范圍。鼓勵社會資本開辦運動康復等機構，加強運動康復、中醫理療醫保支付規范管理。

四、創新競技體育體制機制，提升競技體育綜合實力

（一）全面深化體教融合

健全完善“體校主導、一校多點、體教融合、產業支撐”的青少年訓練培訓新模式。持續推進“名校辦名隊”工程，支持運動項目建立基層訓練點，支持市體校與市中小學聯合辦學辦隊，重點將田徑、游泳、籃球、足球、體適能等基礎大項布局全市中小學，逐漸形成小學—初中—高中的“一條龍”訓練模式。支持江蘇省常州體育運動學校校外辦學點建設，在江蘇省優質特色職業學校成功創建的基礎上，籌建江蘇常州體育職業技術學院，全力保障運動員訓練和文化學習。整合各級各類青少年體育賽事，構建全市青少年體育競賽平臺，打造市級精品體育賽事和青少年校外體育活動，健全分學段、跨區域的青少年體育賽事體系。完善學校體育教學模式，保障學生每天校內、校外各1個小時體育活動時間。加強體育特色學校和各類體育后備人才基地建設，構建“一校一品”“一校多品”的學校體育新格局。加大體育傳統特色學校、各級各類體校和高校高水平運動隊建設力度，大力培養體育教師和教練員隊伍。強化學前教育階段體育教學，推動幼兒園、小學低年級實施少兒體適能活動全覆蓋。辦好青少年體操節、青少年體能訓練營及青少年暑期夏令營等活動。規范青少年體育社會組織建設，鼓勵支持青少年體育俱樂部發展。大力推廣校園足球，加大足球發展專項資金投入力度，研制引進足球專業人才進校園的方案。充分依托常體足球俱樂部，探索人才培養和市場運行協同發展道路，大量引進、吸納優秀足球專業人才，打造優秀教練員團隊，深入校園，開設足球專業課，課外進行足球專項技能培訓，擴大足球人口。

（二）完善多元化辦隊模式

充分發揮社會資本、企業、青少年體育俱樂部、培訓機構和社會組織等各種社會力量辦體育的優勢，創新鼓勵社會資本舉辦競技體育的激勵政策，堅持以培養輸送優秀體育后備人才為核心，完善體制機制，優化競訓體系，積極探索社會力量參與青少年業余訓練的培養模式，進一步完善優化業訓布局。深入推進常海游泳、常緣網球、常體足球、常運籃球和常菁擊劍等體育俱樂部市場化運行，探索人才培養和經濟效益協同發展之路。引入競爭機制，在運動項目內部形成以運動成績和人才輸送為依據，按照訓練效益優先的原則，在運動員編制、參賽名額、外訓等方面向重點教練員、重點組別傾斜。鼓勵有條件的社會力量、行業內有條件的場館、普通學校里有水平的項目加入競爭，制定完善相關激勵機制和考核體系，形成以運動成績和人才輸送為依據，在運動員訓練經費、參賽經費及外訓經費等方面給予補助，打造以各體校為骨干，以學校辦體育、社會辦體育為補充，多形式、多渠道、多層次的競技體育后備人才培養體系，逐漸形成良性競爭的多元化辦隊模式。加強省優秀運動隊管理，明確專業隊管理中心職責，切實履行起對省市聯辦運動隊（訓練點）的領導、管理、協調責任，提升奧運、全運備戰水平和能力。結合各項目備戰工作實際及當前社會熱點，全力辦好江蘇省游泳隊常州訓練點，加快男子籃球、女子排球項目建設，爭取一些新的、投入產出比高的項目落戶常州。建立科學、合理、統一的教練員選聘、運動員選拔及運動隊管理等制度和科學的考評辦法，確保各省市聯辦運動隊（訓練點）圓滿完成參賽任務。

（三）推進訓科醫學管服一體化

不斷加大對體育科研投入，加強體育科研隊伍建設，進一步提高科研、醫務為訓練服務的能力和水平。繼續加大訓科醫學管服一體化工作的推進力度，建立田徑、游泳、球類和重競技等訓科醫學管服一體化工作組，努力提高工作組的組織程度。要在人才強體戰略基礎上，通過外出培訓、專家現場指導等方式全面提升教練員科學訓練水平，不斷增強科學訓練意識。完善相關激勵政策，充分調動科研人員的積極性，搶占體育科研的制高點。要圍繞金牌重點，加大重點項目、重點運動員的保障力度，在監控、營養、治療等方面實行專門化保障。推進智慧校園和智慧場館建設，在學校信息化建設的基礎上結合訓練實際給訓練場館配備電腦、動作分析軟件、視頻錄制等設備，打造一流的科學訓練場館和智能化、數字化學校管理體系。

（四）做好重大賽事的備戰參賽

深刻認識和把握競技體育發展規律及不同運動項目的制勝規律、備戰訓練參賽規律、運動隊管理規律。加強對備戰奧運會、冬奧會、亞運會、全運會、青運會、省運會工作的階段性總結和盤點，強化備戰工作的組織管理和訓練參賽的服務保障，從實戰需要出發，刻苦訓練和科學訓練相結合，強化體能訓練，全力打造為國為省為市爭光的核心隊伍。著眼強化奧運爭光能力和全運奪金能力，做好項目發展規劃，制定重點項目、重點運動員的倒計時備戰計劃，按照時間節點編制程序化參賽方案。強化隊伍管理，細化過程管理，優化環節設置，深入推進備戰方式轉變，切實提高備戰工作效益，力爭競技成績實現遞增和突破。

（五）推動職業體育健康發展

加強職業體育發展規劃引導，落實相關稅收、安保等扶持和激勵政策。規范專業體育資源參與職業體育發展，支持中天鋼鐵女排俱樂部做大做強，加快俱樂部現代企業制度建設。積極引進和培育競技水平高、經濟效益好、社會聲譽佳的職業體育俱樂部，營造職業聯賽的主場氛圍。鼓勵社會資本組建足球、籃球、排球、羽毛球、網球、高爾夫球、拳擊等職業俱樂部，支持社會力量組隊參加國際、全國和省市各類體育賽事。進一步完善職業體育俱樂部的法人治理結構，提升職業體育俱樂部市場化、社會化運營水平。

五、促進體育產業高質量發展，建設國家體育消費示范城市

（一）完善體育產業發展政策

理清體育產業發展思路，謀劃體育產業發展藍圖，創新體育消費體制機制，推動體育產業高質量發展。發揮體育產業引導資金作用，抓好產業項目庫建設。加大體育產業建設用地支持力度，加強體育產業和體育消費統計工作，發布年度體育產業數據報告，建立完善體育產業和消費統計監測制度。定期更新常州市重點體育企業名錄庫并做好跟蹤服務。實施自主品牌戰略，分層分級，精準施策，促進體育產業市場主體梯度化發展，培育主業突出、有國際競爭力的領軍體育企業，孵化創新能力強、融合度高的“獨角獸”企業，扶持靈活多樣、市場潛力大的中小微企業。支持體育企業申報專精特新“小巨人”企業、瞪羚企業、“隱形冠軍”企業等。推動1—2家體育企業上市，不斷增強常州體育企業影響力。

（二）優化體育產業發展布局

加快產業結構優化，推動體育全產業鏈發展，壯大競賽表演、健身休閑、場館服務、體育培訓、運動健康等體育服務業重點產業鏈，培育打造體育制造業強鏈，以數字化賦能體育產業轉型升級。繁榮競賽表演業，優化賽事相關基礎設施建設，發展賽事配套相關產業，形成賽事經濟消費鏈。加快培育和引進專業賽事服務公司，提升賽事運營專業化水平。加強體育賽事戰略規劃，構建與常州經濟社會發展相匹配的高端體育品牌賽事體系。加快引進足球、籃球、網球等品牌價值高、市場前景廣、國際影響力大的重大體育賽事，全力辦好中國羽毛球公開賽、中國馬拉松精英排名賽、全國女排聯賽、CBA籃球聯賽等重大品牌賽事，提升西太湖半程馬拉松、茅山山地半程馬拉松、發現常州定向賽、中國網球巡回賽等賽事品質。依托我市自然生態資源優勢，完善健身休閑產業空間布局，重點打造運河、南市河、童子河、新孟河、西太湖、天目湖、茅山等健身休閑產業帶和健身休閑集聚區。大力發展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網球、游泳、馬拉松、自行車、臺球等普及性廣、關注度高、市場空間大的運動項目產業。加快發展皮劃艇、賽艇、山地越野、攀巖、輪滑、汽車摩托車、航空、電子競技、擊劍、跆拳道、馬術、無人機等具有消費引領性的時尚運動項目產業。支持健身休閑服務企業連鎖經營，打造一批規模較大的體育健身俱樂部。推進智能制造、大數據、人工智能等先進技術成果服務應用于體育制造領域。大力開發科技含量高、擁有自主知識產權的體育產品，促進創新鏈與產業鏈深度融合。鼓勵體育用品制造企業向服務業延伸發展，推進制造與服務的系統集成與深度融合。

（三）激發體育消費市場需求

以創建國家體育消費示范城市為契機，深化體育供給側結構性改革，持續提升體育用品和服務的供給能力，挖掘體育消費潛力，促進體育消費升級。基于便民、高效、安全、可控原則，試點發放市級體育消費券，并同步探索試點體育消費券用于慢病運動干預消費。豐富節假日體育賽事供給，發揮馬拉松、籃球、排球作為體育消費龍頭的帶動作用，培育競賽觀賞消費市場。加大體育用品制造業科技創新力度，提供更多品質化、專業化、個性化的體育產品，推動體育用品消費。推動公共體育場館和體育運動項目經營單位延長開放時間，提供多樣化健身產品和培訓服務。鼓勵體育、購物、文娛、餐飲、觀光等業態融合，打造一批夜間特色體育消費項目。改建城市燈光球場，開展夜跑、夜騎等潮流運動，引入和舉辦知名夜間體育賽事。鼓勵體育公園、體育產業園區完善設施配套、新增體驗功能、嵌入文旅科元素，推動體育消費創新升級。支持職業俱樂部、體育賽事、體育服務綜合體優化產品供給，打造集旅游推廣、文化宣傳、紀念品發布、觀賽服務、住宿餐飲、運動社交、主題活動等于一體的復合型消費場景。舉辦常州市體育消費節，不斷擴大規模和影響力，整合線上、線下等資源，打造長三角體育消費知名品牌。培育體育網絡消費、定制消費、體驗消費等時尚消費熱點和數字體育、在線健身等消費新業態，增強健身休閑消費粘性。完善體育市場監管服務，營造良好的體育消費環境。

（四）加快體育產業融合發展

鼓勵體育與旅游融合，發揮天目湖、西太湖、長蕩湖、太湖灣、茅山等自然資源，拓展特色體育項目和主題賽事活動，加快培育中國體育旅游精品項目、長三角地區精品體育旅游項目。組織申報、推介江蘇時尚體育好去處、“魅力江蘇最美體育”全省最美跑步線路及最美鄉村健身公園等項目。支持體育企業參展中國國際體育用品博覽會、中國體育文化體育旅游博覽會。推動體育與會展融合，探索舉辦國家體育消費試點城市全國論壇，推廣常州體育消費實踐模式。支持企業舉辦體育產業專業展會，放大會展推廣效應，探索常州運動休閑體驗季、體育休閑博覽會、體育產業高峰論壇、體育嘉年華等品牌活動。引進國際知名體育用品展會落戶常州。加強體育與金融融合，支持金融機構圍繞體育培訓、健身服務、競賽表演等領域，探索金融賦能體育產業發展。創新開發銀行卡、移動支付等體育消費支付產品，推動體育消費便利化，打造“體育+金融”生態圈。鼓勵銀行開展體育企業應收賬款、知識產權等質押貸款創新。引導政府性融資擔保機構將體育企業納入支持范圍。支持符合條件的體育企業發行社會領域產業專項債券。引導保險公司圍繞健身休閑、競賽表演、場館服務、戶外運動等需求，開發保險產品。

（五）加強體育產業載體建設

加強規劃引導和政策扶持，鼓勵具備條件的地區（單位）申報創建體育產業基地、體育服務綜合體，打造一批規模效益明顯、支撐作用強的高質量創新載體。加快建設體育特色鮮明、服務功能完善、經濟效益良好的體育服務綜合體。推進江南環球港、太湖灣露營谷、常州龍鳳谷、萬達廣場YOUNG生活館等體育服務綜合體發展，積極支持有邁體育服務綜合體建設推廣。加快推進常州錢璟康復股份有限公司、江蘇天目湖旅游股份有限公司等國家級、省級體育產業示范基地、項目建設，發揮集聚規模效應。鼓勵有條件的地區探索建設體育產業創新試驗區。依托優勢場館、賽事、體育旅游、運動康養等資源，加快體育眾創空間發展。鼓勵退役運動員等專業人才在國家、省雙創示范基地進行體育創業。支持在常高校大學生參加全國、省體育產業創新創業大賽，構建創客與投資人對接平臺，突出項目孵化工作。

六、大力弘揚中華體育精神，促進體育文化繁榮發展

（一）傳承弘揚體育精神

發揮體育文化在社會主義思想道德建設和精神文明創建中的積極作用。大力弘揚“勇爭一流，恥為二手”常州精神，宣傳奧林匹克文化，弘揚中華體育精神，精心培育和發展體育公益、體育慈善和體育志愿服務文化。加強體育文史工作，推進常州體育博物館建設，搭建體育文化展示平臺。組織開展體育藏品送展、體育類非物質文化遺產展示活動。做好體育文史資料留存、地方體育史志編纂和典籍出版工作。建立健全體育榮譽體系，評選新時代體育優秀示范群體。

（二）培育運動項目文化

加強對體育文化建設的引領，提煉運動項目特色、組織文化和團隊精神，形成具有不同運動項目特點的精神氣質和文化符號，講好以優秀運動員為核心的項目文化故事。豐富體育文化內涵，突出體育賽事儀式感，融入愛國精神和民族精神教育，彰顯體育文化獨特魅力。加強龍舟、舞龍（獅）、武術、棋類等傳統體育運動和水上、戶外等時尚體育運動的項目文化推廣。加大體育類非物質文化遺產保護力度。打造和培育具有優秀個人品質和良好運動成績的體育明星形象，組織運動隊和體育明星開展各類公益活動，傳遞運動項目社會正能量，開展體育名將進校園、進社區、進學校、進機關活動。

（三）創新體育文化產品

組織參加江蘇體育文化創意與設計大賽，探索建設體育文化創意和設計基地、孵化園區。重視體育文化與產業的融合，通過開展體育影視、體育音樂、體育攝影等活動形式，拓寬體育文化創新途徑。依托大運河文化帶常州段建設、“常州三杰”紅色文化等資源，串聯“常享動”智慧體育管理平臺場館、體育服務綜合體、體育產業基地等資源，創作開發具有時代特征、體育內涵、城市特色的體育文化產品，擦亮“發現常州”定向賽、常走大運等體育IP品牌，形成獨特的常州體育精神氣質和文化符號。

（四）加強體育交流傳播

加強與體育發達國家城市的體育文化交流，推進國際友好城市體育交流，推動國際國內體育組織落戶常州。鼓勵支持民間國際體育交流，積極開展與港澳臺青少年的體育文化和賽事交流，加大與長三角城市體育交流，進一步擴大常州體育的城市影響力。引導、支持和鼓勵體育社會組織、體育明星、體育企業等在體育交流合作中發揮作用。加強體育融媒體建設，講好體育故事，傳播體育文化，弘揚體育精神。優化體育文化表達方式，運用個性化制作、可視化呈現、互動化傳播方式開展體育宣傳，支持體育綜合載體發展基于虛擬現實、增強現實、混合現實、5G等技術的新一代沉浸式體驗型體育產品，滿足人民日益增長的體育文化需求。

（五）加大人才交流培養

加大各類體育人才招引培育力度，制定體育科教人才分類目錄。健全完善體育人才培養、選拔、評價、激勵等保障機制，構建體育人才多元化培養模式。[1] 加強健身指導、組織管理、科技研發、宣傳推廣、志愿服務等方面的人才培養供給。加大優秀教練員和緊缺型教練員培養招引力度，培養一批領軍型教練員。[2] 支持優秀退役運動員再就業，鼓勵知名退役運動員、教練員參與體育社會組織工作，培育引進一批體育社團領頭人和高水平社會組織專業人才。[3] 多渠道培養復合型體育人才，著力培育數字體育、賽事運營、體育經紀等體育產業新業態人才。加強體育職業技能鑒定和從業人員資質認證。[4] 深化合作，鼓勵在常高等院校完善體育學科專業和人才培養體系。支持休閑體育國家一流專業、運動康復專業、專業碩士點及體育產業學院建設，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。[5] 

七、實施體育領域綜合改革，構建高效體育治理體系

（一）推動數字體育加快改革

運用人工智能、5G、大數據、區塊鏈等技術，加快數字體育發展，深化體育數字化改革，不斷提升體育行業的智慧治理和服務能力，推動公共體育服務模式創新。依托“我的常州”APP平臺，建設“常享動”智慧體育管理平臺，全面提升全市體育信息化，構建管理上高效協同，服務上普惠便捷，技術上互聯互通的智慧體育服務體系。推進政務數字治理，加快實現“掌上辦事”“掌上辦公”。健全公共體育“一站式”服務系統，實施數字體育“引領工程”，推動訓練管理智慧化發展，建成優勢運動項目的訓練管理一體化平臺，提高訓練過程和訓練狀態監控的科學化水平。打造體育賽事“一站式”管理平臺，利用信息化技術全面支撐體育賽事管理工作。建設體育產業數字化管理系統，將數字體育建設融入體育產業服務和管理的全過程，發揮數字體育在資源要素配置中的優化集成作用。

（二）支持社會力量參與改革

推進社會力量辦體育改革，制定和完善社會力量辦體育政策體系，推動改革延伸擴面。主動向社會和市場釋放體育資源，完善社會資本和民營企業進入體育的制度政策和措施，激發社會力量辦體育的內在活力。優化體育發展營商環境，引導社會資本投資體育產業，完善政府購買服務機制，支持社會力量參與體育場館、體育服務綜合體、全民健身中心等體育場地設施建設運營。創新社會力量參與全民健身事業的體制機制。推進賽事管理運行機制改革，鼓勵支持社會力量舉辦體育賽事活動。鼓勵社會力量參與競技體育人才培養，構建多元化體育后備人才選拔培養輸送機制。

（三）深化體育場館經營改革

推進大型公共體育場館所有權與經營權分離，利用現代企業制度對場館進行經營管理。創新體育場館所有權與經營權模式，鼓勵社會力量參與包括學校場館在內的各類國有場館建設與運營，通過社會資本獨資、社會資本與國有資本共同參股等形式，推動社會力量參與場館建設運營。加強對運營方場館經營內容的指導，依托場館辦運動隊，將場館運營與賽事運營、全民健身統一規劃，以賽事盤活大型場館，以全民健身盤活中小場館。制定鼓勵社會力量參與場館建設的優惠政策。推進奧體中心開展全國大型公共體育場館開放使用綜合試點工作。

（四）完善體育賽事管理制度

鼓勵社會力量成立賽事運營公司，舉辦各類商業性賽事和群眾性賽事，允許賽事所有權歸社會力量所有。加強各類體育賽事監督管理，厘清賽事各方權利義務。制定體育競賽表演活動辦賽指南和服務規范，建立跨部門的賽事活動綜合服務機制。建立體育賽事運營組織機構等級評定機制及賽事綜合評估體系。推動公共資源向體育賽事活動開放，加大對體育賽事相關知識產權及標志保護力度。協助社會力量做好媒體資源聯系和賽事宣傳工作，提升各類賽事曝光率，擴大賽事在全省、全國、全球的影響力。

（五）推進基層治理體系改革

加快推進體育社團分類改革，依照法規政策和章程建立健全法人治理結構。加強體育組織黨組織建設，發揮黨建引領作用。推行體育社團負責人公開招募制度，推動體育社團社會化。完善以各級體育總會為樞紐，各級各類單項、行業和人群、體育協會為支撐，基層體育組織為主體的全民健身組織網絡。重點加強基層體育組織建設，鼓勵體育總會向鄉鎮（街道）延伸、各類體育社會組織下沉行政村（社區）。通過政府購買服務等方式，推動體育社會組織積極承辦體育賽事活動、培訓、國民體質檢測與健身指導等項目。繼續開展等級社團創建工作，提升規范化水平。鼓勵和扶持體育俱樂部發展，推行體育俱樂部聯賽制。對隊伍穩定、組織活躍、專業素養高的“三大球”、乒乓球、羽毛球、騎行、跑步等自發性全民健身社會組織給予場地、教練、培訓、等級評定等支持。積極引導體育社會組織開展社區、鄉村體育活動和體育志愿服務，將運動項目推廣普及作為單項協會主要評價指標，積極發揮其在基層社會治理中的作用。發揮常州市體育發展基金會作用。

八、規劃落實與保障措施

（一）加強組織領導

加強新時期黨對體育改革和發展工作的全面領導，堅決貫徹習近平總書記對體育工作的重要指示精神，自覺踐行以人民為中心的發展思想，著力把方向謀大局促改革定政策抓落實。建立體育部門與教育、發改、財政、稅務、人社、金融、公安、衛生健康、文化和旅游、科技、民政、統計、自然資源等相關部門的長效協調工作機制，促進資源共享，協同提升公共服務水平。

（二）明確職責分工

對標“勇爭一流，爭創更多第一唯一”的新要求，依托改革破題、創新制勝，將體育工作融入全市經濟社會發展大局來統籌推進，持續推進體育治理體系和治理能力現代化建設。各地要形成部門聯動、責任清晰、分工明確、齊抓共管的工作協同機制，推動決策更加科學、治理更加精準、服務更加高效。

（三）強化要素保障

加大財政對體育事業發展的投入力度，發揮政府扶持體育發展專項資金的引領帶動作用。完善公共財政體育投入機制，支持建立政府主導、社會力量廣泛參與的體育發展經費投入機制。加強與各部門協調，在人才引進、設施建設、體育投資等各方面制定各類優惠政策，完善體育產業政策體系，強化用地保障，科學編制體育設施建設專項規劃，將用地布局納入國土空間規劃予以保障。

（四）健全監督考評

完善體育事業和體育產業統計制度、標準和體系，創新對體育發展的考核評價方式，建立健全體育發展考核與評價指標體系，強化考核評價結果應用。科學制定目標任務考核制度，加強對目標任務的管理和監督，分解落實工作任務，跟蹤推進。褒揚激勵在群眾體育、競技體育、體育產業、體育改革等領域中作出突出貢獻的集體和個人。

（五）營造良好環境

推進體育法治建設，推動體育領域“放管服”改革。建立健全體育行業信用體系，建立健全體育領域信用承諾制度，加大失信聯合懲戒力度，引導行業健康發展、企業規范經營。抓好體育行風建設，開展賽風賽紀等專項治理。持續加強反興奮劑風險防控工作，健全反興奮劑長效治理體系，堅持對興奮劑問題“零容忍”。健全安全風險防控機制，壓實各級責任，加強場館運營、賽事活動等安全風險防范工作。加大體育工作宣傳力度，創新宣傳方式，為建設具有一定影響力的長三角體育特色城市營造良好的輿論氛圍。 

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