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各轄市、區人民政府，市相關單位和部門：
《常州市紅十字事業“十三五”（2016-2020年）發展規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
常州市人民政府辦公室
2017年11月22日
（此件公開發布）
常州市紅十字事業“十三五”（2016-2020年）發展規劃
為貫徹實施《中華人民共和國紅十字會法》，全面落實國務院和省市關于促進紅十字事業發展的文件精神，推進全市紅十字事業持續健康發展，更好發揮黨委政府人道領域的助手作用，依據《江蘇省紅十字事業第十三個五年發展規劃》和《常州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（2016-2020年）》，結合常州紅十字工作實際制定本規劃。
一、發展基礎和規劃背景
“十二五”是我市紅十字事業克難求進、開拓前行的五年，面對宏觀經濟發展進入新常態，人道需求快速增長，民間公益組織蓬勃發展，經歷了網絡風波對紅十字會公信力的考驗，全市紅十字會系統始終堅持負重奮進、銳意進取、奮發作為，始終圍繞市委市政府工作重心，推動“三救三獻”核心業務攀上新臺階，以理順管理體制為抓手，推動基層組織建設、紅十字青少年、志愿服務、應急救災、人道救助、現場救護、造血干細胞和器官（遺體）捐獻、無償獻血宣傳等各項工作，取得明顯成效。初步理順了市和轄市、區兩級紅十字會管理體制，實現了鎮、街道紅十字會組織全覆蓋；累計募集救災捐贈款物近900萬元；“博愛送萬家”共發放慰問金和慰問物資達545萬元，共有1.32萬戶家庭受益；為30名0-14周歲白血病、先心病患兒爭取中國紅十字基金會大病醫療救助金近24萬元；全市無償獻血23.7萬人次，榮獲“全國無償獻血先進城市”稱號，造血干細胞累計入庫5560人份，成功捐獻19例，器官（角膜、遺體）捐獻累計登記495人，成功捐獻50例，其中器官捐獻28例；共培訓注冊紅十字救護員4萬余名，普及培訓25萬人次，分別占我市戶籍人口比例的1.07%和6.67%；在常高校全部成立紅十字會，與教育部門聯合開展“紅十字示范校”建設，1所被評為全國模范學校，37所被評為省級示范學校；成立了兩支紅十字賑災救災救援隊和一支心理救援隊，一批紅十字志愿者被評為“常州好人”、“最美常州人”和“江蘇好人”；常州作為中國紅十字會首任會長盛宣懷的故鄉，紅十字核心業務與市經濟社會發展同步提升，被評為“全省紅十字系統先進集體”，為開創我市“十三五”紅十字事業發展新局面奠定了堅實的基礎。
與此同時，我市紅十字事業發展還面臨諸多挑戰，制約和瓶頸尚未得到根本解決，困難群體救助實力薄弱，社會捐贈缺乏后勁，人道供給仍滯后于人道需求；義務獻血、捐獻造血干細胞、器官（角膜、遺體）捐獻贏得社會理解和公眾支持仍有很長的路要走，定向、精準、有效宣傳水平亟待提高；全社會對應急救護知識的知曉程度還不高，師資隊伍和培訓基地建設投入不足，在特殊行業和特定職業人群中拓展培訓業務難度加大；人道籌資渠道不暢，社會動員辦法不多；部分轄市區機構編制尚未理順，全系統工作人員偏少和專業人才不足雙重矛盾并存。
“十三五”時期是常州高水平全面建成小康社會、種好常州幸福樹的重要時期。紅十字事業發展處于重要的機遇期，習近平總書記在中國紅十字會第十次全國會員代表大會上指出，紅十字“不僅是一種精神，更是一面旗幟”，為紅十字事業發展指明了前進方向。省紅十字事業發展第十三個五年規劃確立了以推進“511”核心業務體系建設為主線，提高紅十字各項工作專業化、科學化、規范化水平。全市上下正按照《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，在更高水平持續推進“創新創業城、現代產業城、生態宜居城、和諧幸福城”建設，著力實施“五大戰略”，民生共建共享戰略強調“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，提出了人人參與、人人盡力、人人享有的要求，更加重視保障改善民生和發展社會事業，更加重視發揮群團組織作用，為紅十字會積極參與社會治理，不斷增強人民的獲得感和幸福感，在更高水平上推進人道事業發展創造了有利條件。
面對新形勢新要求，我們必須主動作為、奮發有為，提升標桿、補齊短板，增強“四個意識”，推進改革創新，加強自身建設，真心關愛群眾，圍繞民生發展，開展人道救助，確保我市紅十字事業繼續走在前列。
二、指導思想和基本原則
“十三五”時期，我市紅十字事業的指導思想是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實中國紅十字會第十次全國會員代表大會確立的目標任務，按照上級黨委政府關于加強群團工作和推進紅十字事業發展的部署要求，以“四個全面”戰略布局為統領，以五大發展理念為主線，以“強富美高”新常州為目標，推進依法履職，努力改革創新；推進重心下沉，服務更多百姓；推進合作共贏，集聚人道資源；推進制度建設，維護公平正義；心系困難群眾，當好人道助手，讓紅十字事業成為最陽光最暖人心的事業，為增強群眾幸福感、獲得感，種好常州幸福樹，提供新的更大支持。
2016-2020年，我市紅十字事業發展堅持的基本原則是：
——堅持黨的領導，圍繞中心工作。紅十字會必須堅持黨的領導，堅定執行黨的路線、方針、政策。緊緊圍繞市委市政府確立的“五大戰略”和“在全面建成小康社會基礎上積極探索開啟基本實現現代化新征程”的目標任務，把紅十字事業融入經濟社會發展大局。
——堅持人道宗旨，著力服務民生。大力弘揚“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，以改善最易受損群體的境況為出發點和落腳點。努力提升人道資源動員和人道服務能力，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，聚焦特殊困難人群，提高人道服務和保障水平。
——堅持求真務實，著力開拓創新。立足黨政所需、群眾所盼和自身所能，堅持拉高標桿、補齊短板。尊重基層首創精神，堅持以改革實踐突破瓶頸制約、打造特色品牌，不斷激發紅十字事業發展活力。
——堅持公開透明，主動接受監督。依法建立健全內部和外部監督機制，加強紅十字會系統制度監督、審計監督、社會監督和群眾監督。建立健全以捐贈款物為重點的資產資金管理制度，及時向社會公開相關信息，主動接受各界監督。
三、主要目標
人道服務品牌不斷彰顯。“博愛送萬家”受益家庭達到2萬戶以上，臨時救助受益者達到500人以上；每個鎮、街道建成一個“博愛家園”示范社區，一個應急救護培訓工作室，一支以生命急救員和養老護理員為主體的志愿者服務隊。
應急救援能力進一步提升。以政務中心、機場、車站、地鐵站、購物中心為重點，聯合衛計等多部門在全市公共場所投放一批AED（自動體外除顫儀）；成立市紅十字賑濟救援隊和心理救援隊，招募志愿者50名，轄市、區各建立一支綜合救援隊。
救護培訓長效機制基本形成。全市應急救護師資達到500人，培訓初級救護員6萬人，社會普及培訓35萬人次，與民政、人社、衛計、教育、公安（應急辦）、安監、旅游、商務、人防、消防和黨校等相關部門建立聯合聯動培訓機制，基本實現有急救技能需求的特殊行業和職業人群普及和專業培訓全覆蓋。
紅十字救助實力明顯增強。與民政救災建設規劃相銜接，共享備災減災中心（倉庫）；市級募集捐贈款物1000萬元（不含重特大災害統一募捐）。
生命關愛工作更加深入。造血干細胞捐獻采樣登記入庫總量達到16000人份，登記人體器官（角膜、遺體）捐獻志愿者達到800名，造血干細胞和人體器官成功捐獻者人數均位列全省第一方陣。
志愿服務工作更具特色。按照“統一規劃、分級負責、自主管理”要求，建立健全“按專業、分領域、有特色”的志愿服務隊伍，把志愿服務與核心業務工作有機結合，推進隊伍專業化、管理規范化和服務品牌化。把握列入中國紅十字會總會14個養老服務試點城市的機遇，在舉辦養老服務人員培訓機構、開展居家養老志愿服務和爭取社會力量支持興辦公益性養老機構等方面走在全省前列，培育人道事業發展新的增長點。
紅十字精神傳播更趨廣泛。大力弘揚“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，鞏固提升紅十字青少年工作特色。推動具有常州特色的紅十字宣傳和傳播，爭取“盛宣懷故居”列入省會和總會紅十字文化重點基地建設。
四、重點任務
（一）著力提升應急救援體系。一是提升應急救災應急響應體系建設。發揮好在市減災、應急、防汛體系中成員單位作用，重點突出賑災物資發放和心理干預，落實縣級以上各級紅十字會自然災害應急預案，建立和完善救援信息暢通、災害判斷準確、分級救援高效、救災物資快速籌集和有序發放的聯動反應機制。推動人道物流體系建設，與大型超市、人道物資生產企業和物流公司簽訂救災備災戰略協議，提高緊急情況下調撥和配送救災物資的能力。二是提升紅十字救援隊建設。通過購買服務的方式，加大對紅十字賑濟救援隊的資金投入，同時以紅十字民間救援隊為基礎，選拔優秀志愿者參加跨區域賑濟救災集訓和演練，市賑災救援隊每年集中演練不少于一次，全面提高紅十字賑濟救援隊專業人才儲備、裝備更新、快速反應和應急保障能力。三是提升救護培訓的層次和水平。發揮紅十字會在公眾參與應急救護培訓中的主體作用，持續推動應急救護知識公益性普及培訓和社會化培訓，大力推行“嵌入式培訓”，與人社等承擔行政管理、執法和公共服務等重點部門協作，在特殊工種崗前培訓及在職培訓中嵌入急救課程，與民政部門、衛計部門協作，實現紅十字救護員與救災救援員、院前急救員培訓課程共享、師資互通、聯合認證，共同提高全社會生命急救、災害救援知識和技能的普及水平。四是提升救護培訓師資隊伍建設。發揮師資交流管理委員會作用，每年至少開展師資應急救護大賽和救護員大賽各一次，積極組隊參加省會、中國總會急救競賽。拓展應急救護培訓知識和技能的領域，在心理干預、緊急避險、災害逃生、自救互救、水域救護等方面有重點的培養一批品牌課程師資。五是提升救護基地建設和高校急救培訓工作。每年新增2個市級重點培訓基地，積極申報省級重點基地項目，率先構筑轄市、區為基礎支撐、省市為重點導向的培訓基地體系。推動高校建立培訓基地，每半年舉行一次基地和高校聯合團隊應急救護演練科目比賽，提升共建水平。
（二）著力提升人道救助實力。一是堅持推進紅十字“博愛送萬家”活動。把握“博愛送萬家”品牌的精神內涵，根據人道需求創新模式和內容，與街道紅十字會和社區干部一道，把那些最困難、最需要幫助的家庭建檔入庫，給予重點關心和及時救助，全系統既要在元旦春節期間集中入戶送溫暖，又要動態跟蹤，了解訴求，在他們最需要幫助的時候伸出援手，使“博愛送萬家”活動常態化。二是堅持聚焦特殊人群，實施精準救助。重點聚焦“雙癌家庭”、白血病兒童家庭和失獨老人、單親困難家庭，與民政部門聯合開展好低保和低保邊緣大病患者家庭的醫療補充救助，發揮紅十字人道救助基金的積極作用，依法公平精準地幫助那些生活無著和上門求助的人。加大“小天使基金”和“天使陽光基金”申報力度，積極開展與有關部門和醫院的對接合作，盡可能多的讓符合條件的對象得到救助。三是堅持在養老事業發展中發揮輔助作用。積極開展紅十字養老照護師資培訓和志愿服務工作，關注規模龐大的老齡群體的所盼所需，為居家養老特別是“空巢老人”提供生活照料、康復保健、文體娛樂、精神慰藉、安全援助等志愿服務。爭取社會力量支持，辦好公益性紅十字養老機構，積極創造條件，獲得養老護理員培訓機構資質。四是堅持開展定向募捐、推動籌資創新。依法響應重大災害社會募捐倡議，匯集社會愛心，支援災害救援和災區重建。廣泛動員愛心企業和社會各界捐贈人道基金和定向公益基金，攜手社會力量共赴人道事業，拓展社會救助資金來源和籌資渠道。
（三）著力提升生命關愛水平。一是積極宣傳推動無償獻血。加強與市中心血站和無償獻血志愿服務隊的緊密合作，推動紅十字會團體會員向獻血團體會員單位發展，利用高校、公益組織等紅十字陣地，組織集中獻血和宣傳，增強協同反應和應急保障能力。二是積極擴大造血干細胞捐獻志愿者隊伍。造血干細胞捐獻采樣年新增入庫確保完成省定目標，完善造血干細胞數據庫系統，逐步將系統延伸至縣級紅十字會。三是積極走在人體器官（角膜、遺體）捐獻工作前列。加強與市衛計委、重點醫院的信息聯動和協同，建立一支強有力的器官捐獻信息員和協調員隊伍。加強與民政部門的溝通與合作，規范使用捐獻救助基金。建立多學科專家咨詢委員會，加強業務指導和專業人員培訓。每年在棲鳳山捐獻志愿者紀念園，開展集體緬懷紀念活動，走訪慰問捐獻者家屬。四是積極為“健康常州”做出應有貢獻。貫徹《“健康常州2030”規劃綱要》，圍繞共建共享、促進健康公平，廣泛開展紅十字專家義診、普及宣傳、健康知識講座等公益活動，與有關部門一道推動全民健康事業發展向社區、向農村延伸。
（四）著力拓展博愛精神傳播路徑。一是依法發展和管理紅十字志愿者隊伍，積極招募與紅十字核心業務相關的專業志愿者，擴大基層社區志愿者人員比重，推動重心下沉。二是建立高校紅十字聯合會，合力推動“博愛青春”大學生暑期社會實踐活動，壯大高校人道志愿者群體。三是借助公益組織力量，聯合開展人道活動，把全社會助學、助困、助老、助孤、助殘行動與紅十字人道事業共同前行。四是加強與宣傳部門、文明辦、慈善總會和報社、廣電傳媒的合作，建立一支延伸到基層的紅十字宣傳通訊員隊伍，辦好《關愛》期刊和“公益攝影大賽”，弘揚人道主義精神，宣傳先進典型和事跡，傳播社會正能量，促進文明城市建設。五是加強與研究機構合作，結合紅十字運動研究中心常州研究基地建設，深化紅十字理論研究，推出一批具有常州特色的紅十字文化產品，擴大社會影響力。六是按照中國紅十字會總會十三五期間，在部分地區建立紅十字文化博物館或展示中心的規劃目標，依托常州盛宣懷故居，突出盛宣懷中國紅十字會首任會長的主題，爭取創建國家級紅十字文化傳播教育基地，通過“文化搭臺，名人撐臺”，搭建全景展示中國紅十字會百年歷史的文化平臺，以紅十字獨特文化，打造宣傳常州新的特色名片。
（五）著力提升紅十字工作環境。一是扎根社區打造“博愛家園”。圍繞省會提出的“實現防災減災、健康促進、救護培訓、志愿服務、社會救助、養老照護和人道傳播等工作在基層一線融合”，貼近生活、貼近實際、貼近群眾，把“博愛家園”建成為紅十字會核心業務的綜合平臺，打通服務群眾“最后一公里”。二是開發和應用好信息化載體平臺。全面對接省會系統網站，以項目數據庫、捐贈人數據庫、志愿者數據庫為支撐，建立和完善市及轄市、區兩級“一網三庫”。深度開發紅十字網站、微信公眾號功能，全透明、全過程公開救助進展，彰顯公信力，拓展社會參與捐助有效途徑。三是不斷完善財務、捐贈項目等各類信息公示平臺。貫徹政務信息公開制度，在紅十字政務網站、微信公眾號和政府指定平臺，做好預算決算、招標采購、資金募集、分配使用等信息公開。按照我市《社會信用建設體系規劃綱要》要求，依法采集相關信用信息，建立健全信用信息處理、守信激勵和失信懲戒制度。
五、保障措施
各級紅十字會要積極爭取支持，加強工作保障，提升能力素質，確保各項既定目標和任務的順利完成。
（一）加強政策保障。在市委、市政府的領導和支持下，不斷加大對紅十字事業的投入和保障。邀請人大、政協圍繞貫徹執行《紅十字會法》開展立法調研和視察，主動加強與黨委、政府相關部門的聯系、溝通和協調，著眼扶危濟困，實現共同愿景，爭取相關政策支持，優化紅十字事業發展的合作環境、政策環境、輿論環境和法制環境。
（二）提升隊伍保障。按照省會“十三五”規劃，自上而下推動有條件的縣級紅十字會建立黨組，全面理順縣級紅十字會管理體制并獨立開展工作，加強鎮、街道紅十字基層組織建設，鞏固基層組織網絡和志愿服務體系。創新選人用人機制，提升干部隊伍素質。通過購買公益崗位、招聘項目專業人才等途徑，優化管理人員隊伍。加大教育培訓、輪崗交流、掛職鍛煉、選拔任用工作力度，加強紅十字會干部隊伍的能力建設，不斷提高職業化水平，增強綜合協調和服務奉獻能力。合理推出志愿服務和公益崗位實踐鍛煉基地，吸收優秀大學生和社會愛心人士充實工作力量，服務紅十字事業。
（三）落實監督保障。按照中央及省市關于加強黨的群團組織建設和改革的總體要求和部署，積極推進紅十字會內部管理和運行機制改革，完善法人治理結構。嚴格執行重大事項向理事會報告、由理事會討論和集體決策的制度安排，自覺接受紅十字會常務理事會、理事會和會員代表大會的監督；嚴格執行法人代表離任審計、年度財務收支情況審計、重大自然災害和突發事件募捐款物使用情況專項審計制度，自覺接受財政、審計監督；數額較大的捐贈要與捐贈人簽訂捐贈協議，明確對捐贈款物使用情況的告知義務，自覺接受捐贈人監督；建立紅十字會新聞發言人制度，定期舉行新聞發布會，通過媒體和網站廣泛征求社會各界的意見和建議，自覺接受媒體監督和社會監督。
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