各轄市、區人民政府，常州經開區管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
《關于加快推進政務服務“市域通辦”“省內通辦”“跨省通辦”的實施方案》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
常州市人民政府辦公室
2021年12月17日
（此件公開發布）
關于加快推進政務服務“市域通辦”“省內通辦”“跨省通辦”的實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》（國辦發〔2020〕35號）、《省政府辦公廳印發關于加快推進政務服務“省內通辦”“跨省通辦”實施方案的通知》（蘇政辦發〔2020〕83號）等文件的精神和要求，進一步深化“放管服”改革，不斷提升跨區域政務服務水平，方便企業群眾異地辦事，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，加快推動政務服務從政府部門供給導向向企業和群眾需求導向轉變，依托一體化政務服務平臺和各級政務服務機構，暢通服務渠道、整合服務資源，推動更多政務服務事項在更大范圍內實現“市域通辦”“省內通辦”“跨省通辦”，著力解決企業和群眾異地辦事“多地跑”“折返跑”等痛點難點問題，實現企業和群眾異地辦事“減時間、減環節、減材料、減跑動，馬上辦、網上辦、就近辦、一地辦”。
全面落實第一批政務服務事項“省內通辦”“跨省通辦”；2021年底前基本實現國家、省確定的高頻政務服務事項“省內通辦”“跨省通辦”，同步建立清單化管理制度和更新機制；推動落實一批政務服務事項“市域通辦”。
創新開展通辦工作合作探索、長三角“一網通辦”、對口幫扶城市通辦合作、蘇皖合作區示范通辦、在常務工群體和常企對外投資通辦探索、“一件事”省內通辦探索和“市域通辦”等7項改革任務，通過電子證照應用、數據共享核驗、告知承諾等方式，再造業務流程、優化服務方式、拓展辦事渠道，最大限度滿足企業和群眾異地辦事需求。
二、工作任務
（一）探索“省內通辦”“跨省通辦”工作創新
各地各部門要積極主動與周邊城市加強“跨域通辦”協作。支持武進區與上海市寶山區政務服務中心、江蘇省南通市海門區行政審批局、山東省濟寧市金鄉縣對接，推出以涉企為主的相關通辦事項，建立“全程網辦”“異地代收代辦”服務機制，深化“異地受理、無差別辦理”服務模式。
各開發區要積極推動開發區間通辦模式。支持常州國家高新區（新北區）與蘇州高新區、無錫高新區探索三地政務服務一體化工作，圍繞信息共享、標準互通、改革聯動、創新協同等方面，構建聯辦通辦工作機制、“圓桌”座談協商機制、政務服務隊伍共建機制等，持續深化三地“放管服”改革。
各地要積極開展各鄉鎮、街道層級的合作。支持鐘樓區行政審批局與安徽省六安市裕安區簽訂跨省通辦合作協議，在鄒區鎮為民服務中心設置“六安市裕安區窗口”，為在常裕安區群眾提供“跨省暢通辦”服務。
（二）推動長三角“一網通辦”從“可辦”向“好辦”發展
根據全省統一部署，編制長三角“一網通辦”政務服務事項辦事指南，實現基本信息、辦事情形、辦事條件、辦事材料相對統一。落實長三角地區數據共享、交換，身份認證和電子證照共享，實現數據互聯互通。通過長三角地區政務服務APP“無感漫游”應用，實現長三角地區異地服務推送。拓展銀行、郵政、物業等第三方政務服務渠道，打造更多24小時自助服務區，提供全天候不打烊服務。
（三）建立與對口幫扶城市“跨省通辦”合作
深化我市對口幫扶支援合作工作，與結對地區陜西省安康市結成政務服務“跨省通辦”合作關系，建立雙向互動審批辦理機制。對接兩地政務服務平臺，圍繞產業合作、勞務協作、人才支援、教育協作，按照“高頻優先、應上盡上”“線上優先、線下補充”的原則，分批次梳理“跨省通辦”服務事項，定向建立政務服務事項辦理機制，便利兩地企業群眾異地辦事。
（四）打造蘇皖合作示范區“跨省通辦”示范樣板
支持江蘇省溧陽市和安徽省郎溪縣、廣德市兩省三地構建“標準統一、異地受理、遠程辦理、協同聯動”的“跨省通辦、一次辦成”政務服務新模式，建立清單化管理制度和更新機制，重點推進溧陽市社渚鎮與郎溪縣梅渚鎮“跨省通辦”共建工作，有效滿足各類市場主體和廣大人民群眾異地辦事需求；2021年底前，蘇皖合作示范區政務服務“跨省通辦”要逐步覆蓋行政審批、公共服務、綜合性企業服務等領域。
（五）探索在常務工群體和常企對外投資跨省通辦
以群眾和企業需求為導向，暢通服務渠道、整合服務資源，推動與群眾和企業密切相關的政務服務事項在更大范圍內實現通辦。對外支持常州經開區與貴州省三都水族自治縣簽訂“跨省通辦”合作協議，探索涵蓋就業創業、社保養老、醫保結算、公積金業務等高頻事項的“跨省通辦”，為在常務工的外省群眾提供精準便捷服務；對常州企業對外投資提供“跨域通辦”支撐，依托三都縣政務中心“企業服務之家”，建立常企投資綠色審批通道，提供惠企政策咨詢和全程代辦幫辦服務。
（六）探索“一件事”省內通辦
緊緊圍繞“一件事”改革，選取辦件量大、企業和群眾需求迫切的高頻一件事，探索“一件事”省內通辦標準化建設，加快推進落地實施。支持常州市天寧區與南通市崇川區積極探索省內通辦涉企“一件事”。企業開辦各項環節以“一件事”整合，建立可“跨域通辦”的套餐式辦理模式。按照“試點先行、以點帶面、全面推進”的模式，成功案例復制推廣至全市層面，進一步拓展“一件事”跨域通辦覆蓋面。
（七）推進政務服務事項“市域通辦”
扎實推進我市100個政務服務事項“市域通辦”（“清單”見常協調小組〔2021〕1號文）。依照“就近處理申請、審批權屬不變、數據網上流轉、批件快遞送達”的“收受分離”模式，實現同一事項同一標準，異地可辦、就近能辦。按照“推出一批、落實一批”的原則，聚焦與群眾生產生活關系密切、辦理頻次高的事項，梳理事項清單，規范編制辦事指南基本要素，建立全市統一的審查標準。
三、工作機制
（一）“跨域通辦”模式
定義：申請地、辦理地、聯辦地
申請地：指申請人提出申請辦理政務服務“跨域通辦”事項的所在地；
辦理地：指政務服務“跨域通辦”事項審批權限的所在地；
聯辦地：指政務服務“跨域通辦”事項辦理涉及兩地及以上（多地）配合受理、審核的相關所在地。
1. 全程網辦，分為兩種情形。一是線上網辦，除法律法規規定必須到現場辦理的事項外，依托全國一體化政務服務平臺，提供申請受理、審查決定、頒證送達等全流程全環節網上服務，實現申請人“單點登錄、全國漫游、無感切換”，由辦理地為申請人遠程辦理；二是線上查詢，對于查詢類通辦事項，依托各級一體化政務服務平臺，申請人可登錄各級相關平臺進行查詢，不受時間和地域限制。
2. 異地代收代辦，分為三種情形。一是通過線上傳輸審核材料的方式辦理。對有條件的地區，依托兩地合作協議建立線上收件模塊，開通“跨域通辦”專區，通過線上傳遞材料，全程留痕，辦理結果由申請地快遞送達；二是通過線下紙質材料快遞傳送的方式辦理。兩地建立具體的業務流程和收件標準，通過“收受分離”模式，打破事項辦理的屬地化管理限制，申請人可在申請地“跨域通辦”窗口提交申請材料，收件窗口對申請材料進行形式審查、身份核驗，通過郵件快遞至辦理地完成辦理，辦理地快遞紙質結果或網絡送達辦理結果；三是通過現場幫辦的方式辦理。申請人在申請地“跨域通辦”窗口提出申請，窗口工作人員指導申請人通過辦理地政務服務平臺進行辦理。
3. 多地聯辦，分為兩種情形。一是申請人辦理政務服務事項時需聯辦地出具的申請材料，由申請人在辦理地（申請地與辦理地為同一地）提出申請，聯辦地通過線上信息共享或郵寄紙質材料的方式，實現申請人只需到一地即可完成辦理；二是對需要申請人分別到不同地方辦理政務服務事項，整合多地辦理流程，申請人在申請地申請后，聯辦地協同辦理，減少申請人辦理和跑動次數，實現“一地辦”。
（二）跨域通辦窗口
1. 窗口設置。各部門將通辦事項納入本部門業務窗口辦理，窗口加掛“跨域通辦”標識，并將通辦事項對外公示，亦可視實際情況設置通辦專窗。市、區兩級（包括國家級開發區）政務服務中心要設置“跨域通辦”線下服務窗口，可以與現有綜合窗口、“長三角”一網通辦窗口等合并設置，提供辦事咨詢、協調聯系、輔導幫辦等服務。鄉鎮、街道已實施的政務服務事項，納入“跨域通辦”事項清單的，窗口加掛“跨域通辦”標識，亦可設置通辦專窗。
2. 窗口職責。對于“全程網辦”方式通辦的事項，“跨域通辦”窗口要做好申請人的咨詢、指導、幫辦或辦理；對于“異地代收代辦”方式通辦的事項，要與合作方建立互信機制，在不改變原有辦理事權的基礎上，通過“收受分離”模式，打破事項辦理的屬地化管理限制，實現“異地受理、無差別辦理”；對于“多地聯辦”方式通辦的事項，“跨域通辦”窗口要明示事項辦理流程和窗口職責，健全與聯辦地溝通銜接機制。
（三）跨域工作協同
1. 授信機制。以事項收件材料、受理條件的標準化為前提，建立“跨域通辦”授權信任機制，各地窗口受理人員、部門審批人員要本著信任為先原則，相互授予收件受理、一次性告知、原件核驗、人證比對、審批結果送達等權限。各地要在相互授權信任的基礎上，建立健全異地收件、告知承諾、問題處置、監督管理、責任追溯等工作機制。
2. 協同機制。簽訂通辦合作協議，簽約各方圍繞合作目標及內容進行探討磋商，深化合作共識，建立合作機制。加強跨域窗口人員隊伍建設，開展常態化業務培訓。明確責任科室和工作人員，負責業務協同問題的反饋和交辦轉辦，形成高效、一體化的協同機制。
（四）通辦清單管理
各地要建立“跨域通辦”清單化管理機制和更新機制，加強事項動態管理。根據國家和省“跨域通辦”工作部署，及時公布“市域通辦”“省內通辦”“跨省通辦”事項清單，發布辦事指南。事項清單根據實際進展進度及時更新、動態調整，將更多通辦事項梳理整合，進一步拓展“跨域通辦”事項范圍。
四、工作要求
（一）加強組織保障。各地各部門要高度重視，切實加強組織領導，層層壓實責任，積極推進政務服務“市域通辦”“省內通辦”“跨省通辦”。各轄市區推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室統籌協調本行政區域內“跨域通辦”工作。市有關部門要對照任務分工，認真履行工作職責，加強與上級部門對接，與橫向部門配合，對下級部門指導。
（二）加強協同落實。市有關部門要主動對接省級相關部門，確定“跨省通辦”事項業務模式、推進路徑、責任處室、完成時限，編制“省內通辦”“跨省通辦”事項服務指引，做好相關指導和培訓工作，按照時序要求，全面推進“省內通辦”“跨省通辦”事項。
（三）加強宣傳推廣。各地各部門要做好有關政策宣傳解讀、服務推廣和精準推送，廣泛宣傳政務服務“市域通辦”“省內通辦”“跨省通辦”新政的具體舉措。充分利用江蘇政務服務網、政務服務大廳以及各類網絡新媒體，多形式、多渠道宣傳相關政策及應用范圍，及時公開工作進展及成效，讓新政惠及更多企業和群眾。
（四）加強督查考核。結合政務服務“市域通辦”“省內通辦”“跨省通辦”工作要求，加強“好差評”評價結果運用，不斷提升通辦質量。對改革措施不到位、工作落實不到位、企業和群眾反映問題仍然突出的，通過限期整改、通報批評等方式強化責任落實，同時，將政務服務“跨域通辦”落實情況納入年度綜合考核。
附件：
1.常州市政務服務“省內通辦”“跨省通辦”事項清單
2.“跨域通辦”事項各通辦模式流程指引
3.政務服務“跨省通辦（省內通辦）”戰略合作協議（參考模板）
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