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為著力建設一支規模宏大、結構合理、技藝精湛的高技能人才隊伍，有力支撐常州“全國先進制造業基地、區域性科技創新高地”城市功能定位，市人社局組織編寫了《常州市加強新時代高技能人才隊伍建設行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《行動方案》），現將有關政策解讀如下：
一、編制背景
高技能人才隊伍建設工作是有效促進科技創新和產業創新深度融合、加快建設現代化產業體系的重要舉措。黨和國家高度重視高技能人才隊伍培養工作，黨的二十屆三中全會明確提出，要“著力培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才”，并先后印發《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》等文件。2024年12月，江蘇省政府辦公廳下發《關于深化“江蘇工匠”培育工程加強高技能人才隊伍建設的若干措施》，指出要“進一步健全技能人才培養、使用、評價、激勵制度，加快打造高技能人才與高質量發展、高品質生活協同推進示范高地”。
在此基礎上，為大力發展新質生產力，持續完善“1028”產業體系，進一步強鏈補鏈延鏈，不斷建強產業鏈、壯大產業集群，為奮力書寫好中國式現代化的常州答卷提供強有力的技能支撐和人才保障，市人社局組織編制《行動方案》，加強高技能人才隊伍建設，增強核心競爭力和科技創新能力，緩解結構性就業矛盾，推動常州高質量發展。
二、主要內容
《行動方案》包括主要目標、重點措施、組織保障三個部分，期限為2025至2027年。
（一）主要目標
《行動方案》提出，到2027年和2035年，主要實現2類目標。
到2027年，三年新增超5萬名高技能人才、16萬名技能人才，至2027年末全市技能人才占就業人員比例、高技能人才占技能人才比例均穩定在36%以上，將常州打造成高技能人才與產業高質量發展、生活高品質提升協同推進的示范高地。
到2035年，技能人才規模持續壯大、素質持續提高，高技能人才數量、結構與常州現代化建設的要求基本相適應。
（二）重點措施
《行動方案》提出了四大行動、14項主要措施。四大行動為：技能人才培育工作提速行動、技工教育創新發展提質行動、技能人才使用評價提效行動、技能人才發展環境提優行動。
圍繞四大行動，提出了14項主要措施。
1.健全高技能人才培養體系。積極構建以行業企業為主體、職業學校(含技工院校，下同)為基礎、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養體系。
2.加強急需緊缺技能人才培養。健全緊缺技能人才開放式培訓機制，鼓勵通過名師帶徒、技能研修、崗位練兵、技能競賽等形式開展職業技能培訓。
3.強化高技能人才載體建設。積極建設高技能人才培訓基地、技能大師工作室等載體，重點推進江蘇（武進）技能人才服務產業園、科教城現代工業中心建設，多渠道多措施培養高技能人才。
4.強化高技能后備人才培養。實施“技能照亮前程”培訓行動、求學圓夢行動、青年職業技能培訓專項計劃，在職業學校建立面向高校畢業生的常態化招生機制，提升年輕技能人才學歷和技能。
5.充分發揮職業學校基礎性作用。深化職業教育改革創新，加快常州市國家產教融合型試點城市建設，探索建設高級技師學院，創新全日制培養高級技師，探索將省重點技師學院優勢專業納入中考提前批次招生。
6.推行“技能+學歷”貫通培養模式。選擇重點技師學校探索開展“技能+學歷”貫通培養模式試點，試點技師學院與本科院校合作開展本科技師貫通培養，推動技工院校畢業生享受高校畢業生同等待遇。
7.進一步深化產教融合。持續深化市域產教聯合體、行業產教融合共同體和市級產業學院建設，試點建設技能型企業，引導“鏈主”企業深度參與職業學校專業建設、實習實訓、教師培養，開展企業新型學徒制等培訓項目。
8.健全高技能人才崗位使用機制。引導企業設立技能、班組長、帶徒等津貼。將高技能人才配置狀況作為重大工程項目招投標、評優和資質評估等重要因素。深入開展“勞模工匠助企行”“千名技師進企業”活動。
9.完善高技能人才多元化評價機制。建立健全“新八級工”職業技能等級序列，形成以用人單位為主、第三方院校評價機構為輔、第三方社會評價機構為補充的職業技能等級認定格局。
10.構建職業技能競賽體系。健全以世界技能大賽、全國職業技能大賽為龍頭，江蘇技能狀元大賽為引領，全市崗位練兵職業技能競賽為主體的職業技能競賽體系，構建技能人才成長長效機制。
11.加強技能人才識育引留。實施“青春留常”計劃，支持企業、職業學校從國內外積極引進急需的高技能人才，按規定享受“青年人才生活居住雙資助”。
12.完善技能要素參與分配制度。推進企業薪酬調查和信息發布機制，推廣職工技術創新專項集體合同。國有企業在工資分配上要發揮向技能人才傾斜的示范作用。高技能人才比照相應層級專業技術人員享受同等待遇。
13.加大高技能人才表彰獎勵力度。建立以政府表彰為引領、行業企業獎勵為主體、社會獎勵為補充的高技能人才表彰獎勵體系。推薦優秀人才參加中華技能大獎、全國技術能手、享受政府特殊津貼人員等項目評選活動。
14.優化高技能人才服務。作為高層次人才“愛國·奮斗·奉獻”主題教育重要對象，納入市領導聯系服務人才名單，享受常州人才禮遇。納入“常州人力資源地圖”，舉辦專場招聘會。高技能人才及其配偶、子女按規定享受公共就業、教育、住房等保障服務。
（三）組織保障
《行動方案》提出了強化組織領導、加大政策支持、加強宣傳評估等三方面舉措。建立健全在黨的領導下，由組織部門牽頭抓總、人力資源社會保障部門具體負責、有關部門各司其職、行業企業和社會各方廣泛參與的高技能人才工作機制。優化就業補助資金使用，安排適當比例的職業教育專項資金用于技工教育，積極落實企業職工教育經費稅前扣除政策。大力宣傳高技能人才在經濟社會發展中的作用和貢獻，持續營造重視、關心、尊重高技能人才的社會氛圍。
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