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為深入貫徹落實省委、省政府重大決策部署，落實《江蘇省“十四五”節能減排綜合實施方案》（蘇政傳發〔2022〕224號），市發改委會同市工信、生態等部門起草了《常州市節能減排三年行動計劃（2023-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》），現將有關情況解讀如下：
一、出臺背景意義
節能減排是從源頭降低能源消費、減少污染物排放、深入打好污染防治攻堅戰和助力實現碳達峰碳中和的重要抓手，加快建設生態文明和美麗中國的有力舉措。去年四季度以來，國家節能減排政策不斷優化調整，2021年12月中央經濟工作會議明確提出，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，12月底國務院印發《“十四五”節能減排綜合工作方案》（國發〔2021〕33號），對“十四五”節能減排工作進行了全面部署，要求各地制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節能減排各項目標任務。2022年10月2日，江蘇省人民政府印發《江蘇省碳達峰實施方案》（蘇政發〔2022〕88號），對支撐碳達峰碳中和目標順利實現的節能減排工作提出了具體要求。2022年10月26日，江蘇省人民政府印發《江蘇省“十四五”節能減排綜合實施方案》，對全省“十四五”節能減排工作作出統籌安排，提出了具體指標。為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，結合我市實際，在市委、市政府統一領導下，市發改委會同市工信、生態等部門起草了《行動計劃》，進一步明確我市2023-2025年節能減排目標任務。
二、總體要求和主要目標
《行動計劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，統籌發展和安全，聚力推進“532”發展戰略，構建新發展格局，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，為如期實現碳達峰碳中和、高水平打造“美麗江蘇”常州樣板提供有力支撐。《行動計劃》提出了總體要求以及主要目標，要求把節能減排貫穿于全市經濟社會發展全過程和各領域，以能效提升和污染物減排為目標，以結構調整優化為關鍵，以科技創新和機制改革為動力，組織實施節能減排重點工程，確保完成“十四五”節能減排約束性目標。到2025年，節能方面，全市單位地區生產總值能源消耗比2020年下降15%，能源消費總量得到合理控制；減排方面，氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量、氨氮、總氮、總磷等主要污染物重點工程減排量分別達到6560噸、6032噸、6655噸、375噸、893噸、95噸，主要污染物排放總量持續減少。
三、主要內容
（一）實施10項節能減排重點工程。分別是重點行業綠色升級工程、園區節能環保提升工程、城鎮綠色節能改造工程、交通物流節能減排工程、農業農村節能減排工程、公共機構能效提升工程、重點區域污染物減排工程、煤炭清潔高效利用工程、揮發性有機物綜合整治工程、環境基礎設施水平提升工程。從不同產業、不同領域、不同區域、不同環節明確了節能減排重點工作任務，做到每項工作任務有措施、有項目、有目標。
（二）完善8個方面節能減排制度體系。分別是優化完善能耗雙控制度、健全污染物排放總量控制制度、堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展、制定完善制度標準、完善財政政策、完善市場化機制、加強統計監測能力建設、壯大節能減排人才隊伍。從制度、項目、政策、機制、能力、人才等方面構建了節能減排政策體系“四梁八柱”。
（三）強化3個方面工作落實舉措。分別是加強組織領導、強化監督考核、開展全民行動。突出強調推進節能減排工作的實施保障措施，確保《行動計劃》各項任務措施落地見效。
四、主要目標及任務指標
《行動計劃》充分結合我市實際，將能耗強度降低目標、6個主要污染物重點工程減排量目標分解到各轄市區，調整設置了全市5個主要行業節能指標。
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