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日前，市政府辦公室出臺了《市政府辦公室關于印發<常州市“龍城青年大學生創業”三年行動計劃（2022-2024年）>的通知》（常政辦發〔2022〕12號，以下簡稱“新《三年行動計劃》”），現將有關政策解讀如下。
一、新《三年行動計劃》制定的背景和過程
近年來，我市認真貫徹落實國家和省關于打造“雙創”升級版、支持大學生創新創業的總體部署，先后實施三輪“龍城青年大學生創業”三年行動計劃，通過創業教育、創業培訓、創業政策、創業載體、創業服務“五輪驅動”，推動我市大學生創業工作走在全省前列。政府激勵創業、社會支持創業、大學生勇于創業的工作機制和良好氛圍不斷鞏固。同時，隨著新時代推動高質量發展的必然趨勢，大學生創業工作也面臨著新的形勢和更高要求。為保持大學生創業扶持政策的連貫性，更大力度推動大學生創業工作向縱深發展，有必要制定第四輪《三年行動計劃》，進一步完善大學生創業扶持政策和服務機制，發揮重點群體的引領示范作用，全面激發創新創業活力，為深入實施“532”發展戰略之“富民增收促進工程”，助力打造“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”做出更多新的貢獻。
為此，市人社局高度重視，成立專門工作小組，通過第三方政策評估、多城市學習調研、多層次征求意見等舉措，先后四次召開專題會議進行研究，對新《三年行動計劃》反復進行修訂完善，形成了征求意見稿。文件也征求了各轄市、區人民政府，常州經開區管委會，以及就業工作領導小組14家重點成員單位的意見，經與提出建議的市教育局、市科技局、團市委進行溝通說明，并吸收了市科技局的相關修改意見，對文稿進行修改完善。
二、新《三年行動計劃》的主要內容
新《三年行動計劃》分為六個部分。第一部分是指導思想，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦常州“532”發展戰略，堅持“五輪驅動”，促進大學生提升創新創業能力和全面發展，實現更加充分更高質量就業。第二部分是目標任務，具體包括扶持大學生創業、大學生創業帶動就業、征集和資助大學生優秀創業項目、組織大學生創業培訓、舉辦創業政策講座、建設市級和省級創業基地等目標。第三部分是扶持政策，具體包括創業培訓補貼、一次性創業補貼、創業租金補貼、創業帶動就業補貼、大學生創業者社保補貼、創業項目補貼、富民創業擔保貸款貼息、工商登記優惠、稅收優惠、創業失敗社保補貼等十項創業對象扶持政策，以及創業基地運營補貼、創業孵化補貼、創業基地服務補貼等三項創業基地扶持政策。第四部分是主要舉措，具體包括強化創業教育、提升綜合素質，深化創業培訓、增強創業能力，依托創業基地、發揮引領作用，提升創業服務、優化營商環境，弘揚創業精神、厚植社會氛圍等五方面共十項舉措。第五部分是工作要求，具體包括提高政治站位、完善工作機制、落實經費保障、強化考核機制等四項要求。第六部分是其他，具體包括口徑解釋、文件有效期等其他事項。
三、新《三年行動計劃》主要特點
新《三年行動計劃》的基本框架與上一輪《三年行動計劃》保持一致，重點在對象拓展、政策延伸、服務提升等方面進行了一些突破，既與前三輪《三年行動計劃》保持銜接，又保證政策的針對性、可操作性和資金的安全性。總體上呈現“一增加”“二擴大”“三提高”“四調整”的特點：
“一增加”：即增加國家級創業孵化示范基地運營補貼。
“二擴大”：一是政策享受對象在原“大學生”的基礎上，擴大了畢業五年內國內普通高等院校自學考試、成人高等教育、開放大學、遠程教育等教育部認定大專及以上學歷的畢業生，對于國（境）外學歷的表述增加“經教育部認證”，更加精準。二是創業帶動就業補貼所帶動的對象從本市登記失業人員、畢業5年內的大學生擴大到本市所有參保勞動者。
“三提高”：一是創業帶動就業補貼標準從5000元/人提高到6000元/人，累計最高補貼從10萬元提高到18萬元。二是在常注冊的創業項目補貼標準從3000元/項提高到5000元/項。三是優秀創業項目孵化補貼標準從1000-6000元/項提高到不超過1萬元/項。
“四調整”：一是一次性創業補貼、創業租金補貼、創業帶動就業補貼等三項補貼由必須法人在自辦實體參保調整為非必須法人在自辦實體參保。二是大學生創業者社保補貼申請享受期限由2+1年調整為3年。
具體如下：
1．創業培訓補貼。按照常州市職業培訓補貼實施辦法執行。和上一輪政策基本保持一致。
2．一次性創業補貼。主要有二點變化：一是由開業補貼更名為一次性創業補貼；二是一次性創業補貼由必須法人在自辦實體參保調整為非必須法人在自辦實體參保，并取消了法人在自辦實體參保相應的補貼1000-2000元的情形。
3．創業租金補貼。主要有二點變化：一是創業租金補貼由必須法人在自辦實體參保調整為非必須法人在自辦實體參保，并取消了法人在自辦實體參保相應的最高補貼600元/月的情形；二是最高補貼1000元/月的情形由必須法人在自辦實體參保，且同時帶動1人及以上就業并參保調整為創業實體名下有1人（含）以上就業并參保。
4．創業帶動就業補貼。主要有三點變化：一是創業帶動就業補貼由必須法人在自辦實體參保調整為非必須法人在自辦實體參保；二是所帶動的對象從本市登記失業人員、畢業5年內的大學生擴大到所有非本人的其他勞動者；三是補貼標準從5000元/人提高到6000元/人，累計最高補貼從10萬元提高到18萬元。
5．大學生創業者社保補貼。主要有二點變化：一是補貼申請享受期限由2+1年調整為3年，取消了延長享受1年期間必須同時帶動1人及以上就業并參保的要求；二是補貼標準根據當年市人社局公布的月最低繳費基數調整為養老保險月最低繳費基數。
6．創業項目補貼。補貼標準從3000元/項提高到5000元/項。
7．富民創業擔保貸款貼息。和上一輪政策基本保持一致。
8．工商登記優惠。依托江蘇省政務服務網，提供更優質的企業開辦“一網通辦”服務。申請人在完成企業設立電子化登記時，可同步申請公章刻制、銀行開戶預約、發票申領、企業社保登記、住房公積金企業繳存登記等一體化集成服務，實現企業開辦“一網通辦、0元成本、0.5天辦結”。
9．稅收優惠。和上一輪政策基本保持一致。
10．創業失敗社保補貼。由創業失敗補貼更名為創業失敗社保補貼。
11．創業基地運營補貼。主要有二點變化：一是由創業載體創建補貼更名為創業基地運營補貼；二是增加國家級創業孵化示范基地運營補貼，對成功創建國家級創業孵化示范基地的，給予適當補貼，最高不超過50萬元。
12．創業孵化補貼。主要有二點變化：一是由創業項目孵化補貼更名為創業孵化補貼；二是其中的優秀創業項目孵化補貼標準從1000-6000元/項提高到不超過1萬元/項。
13．創業基地服務補貼。明確了創業基地服務補貼標準上限為每年度績效評價結果為良好（含）以上等次的每家不超過10萬元，進一步提高創業基地的政策預期，引導創業基地更加注重服務質量，提升服務效能。
四、新《三年行動計劃》的貫徹落實
下一步，市人社部門將從四個方面推動工作，確保各項創業政策更好更快惠企惠民。一是完善配套文件。會同相關部門抓緊制定創業扶持資金申領等具體實施辦法，確保政策盡快落地生效。二是優化經辦服務。依托省人社一體化平臺和“常州人社”APP，對經辦操作流程進行再梳理、再優化，努力破除政策落實“中梗阻”和“最后一公里”問題，推進享受政策的便利化。三是完善協調機制。人社部門將加強統籌協調，會同相關部門形成分工負責、密切配合、部門聯動、齊抓共管的長效機制，確保各項創業目標完成，促進創業帶動就業。四是強化政策宣傳。一方面，依托傳統媒體、新媒體和公益性宣傳平臺，加大創業政策宣傳力度，提高基地、企業和群眾的知曉度；另一方面，通過開展“五進五送”等活動，將創業政策送進企業、送進高校、送進園區、送進社區、送進市場，在擴大政策影響力的同時，方便創業者及時了解政策、享受政策。
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