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一、政策出臺背景
當前，國際金融危機的影響仍在持續，發展的不確定因素較多，經濟復蘇跡象不明顯，經濟下行壓力依然較大，工業經濟企穩回升乏力，企業投資信心不足，觀望情緒加重。而溧陽當前的產業結構又以資源型和勞動密集型產業為主，現代服務業、技術密集型和高新技術等新興產業還相對薄弱，傳統產業因發展空間有限，轉型升級動力不足，致使全市工業經濟呈現產業結構偏重、產品層次偏低、生產水平不高、發展后勁不足等特點。
二、政策出臺意義及目的
為進一步落實“中國制造2025”戰略部署，加快溧陽制造業振興步伐，全面提升工業經濟發展的質量和后勁，溧陽市委、市政府于2015年9月底正式印發《關于實施“向先進制造出發”三年行動計劃的意見》（以下簡稱《意見》）。這是市委、市政府根據國家經濟發展形勢及溧陽市產業發展特點，按照工業發展要求，科學制定并適時推出的溧陽制造業再振興計劃。
市委、市政府出臺該《意見》，旨在用三年左右時間做大工業經濟總量，突破重大項目招引；加快產業轉型升級，有效提高制造業裝備水平；推動產業發展集聚，完善鎮區工業園區建設；加大科技創新力度，催生一批高含金量研發機構；減輕企業發展負擔，增強企業發展信心。
三、工作方向及目標
1.堅持擴大增量與優化存量并舉，重在做大總量。挖掘現有企業潛力，加速現有企業發展，全力以赴引進新項目、大項目，實現產能提升、效益提升和貢獻提升。到2018年底，全市新增總投資50億元以上的制造業項目不少于4個，力爭突破百億元項目；全市規模以上工業增加值在2015年的基礎上增長30%以上，規模以上工業企業凈增100家，制造業在財政收入中的貢獻提升5個百分點。
2.強調資源集成與專項基金結合，聚焦設備投入。設立專項扶持獎勵政策，重點鼓勵企業設備投入、裝備更新、“機器換人”，促進重大項目加快落地、重點優勢產業集聚發展。三年行動期間，全市工業設備投入年均增長20%以上。
3.形成園區突破與鎮區共進機制，激發多元動力。加強市、鎮政策配套，形成完善的政策扶持體系，充分運用各方資源，引領制造業擴張總量、提升質量。到2018年，江蘇中關村科技產業園高新技術產業產值占全市的比重提升5個百分點，完成基礎設施配套的鎮級工業集中區面積超50平方公里，鎮級工業經濟總量增長30%以上。
四、《意見》主要內容
《意見》共10條18款，將政策扶持力度提高到我市歷史新高，并首次提出對兼并重組企業、國家級科技孵化器（加速器）予以扶持，新增城市建設配套費、房屋交易手續費、白蟻防治費、建設排污費、人防易地建設費等稅費減免項目，提出設立“天目湖”工業設計大賽等。具體政策內容如下：
1.鼓勵重點產業培育
《意見》安排5億元資金，設立“向先進制造出發”投資引導基金，以股權、債權投資形式培育科技含量高、創新能力強、商業模式新的科技型企業、初創型企業、小微企業和領軍型人才創業項目發展壯大；以股本注入、股權投資、設備租賃、基礎設施建設等方式，加大對智能電網裝備、節能與新能源汽車、農機裝備、基礎裝備、半導體新光源、電梯裝備等產業的扶持力度，全力突破重大項目招引，有力促進重點產業發展。
2.鼓勵企業設備投入
在制造業轉型升級步伐中，企業裝備水平的提升是關鍵，因此《意見》對于企業裝備投入獎勵力度之大也是前所未有。對符合溧陽產業發展的制造業項目，當年設備投資在300萬元以上的，按設備投資額的3%給予獎勵。新建項目設備投入1000萬元以上的按4%獎勵，每增1000萬元設備投入，獎勵標準提高0.5%，最高可達10%，即設備投入超1.3億元時，按10%獎勵。零用地技改項目設備投入500萬元以上的按4%獎勵，每增500萬元設備投入，獎勵標準提高0.5%，最高可達10%，即設備投入超6500萬元時，按10%獎勵。如果是列入常州“三位一體”企業庫的企業，另外還可以獲得常州3%的先進裝備購置補助，也就是合計最高可享受13%的設備購置補助。
為鼓勵創業基地發展，《意見》對入駐省級及以上孵化器（加速器）的制造業項目，單個企業當年設備投入低于300萬元的，可由該孵化器（加速器）進行匯總申報，按設備總額的3%進行獎勵。
3. 鼓勵企業科技創新
《意見》較以往政策扶持的對象有所增加，首次提出對當年被認定為國家級科技孵化器（加速器）的孵化場地予以獎勵，而且一次性獎勵金額達300萬元。同時提出對溧陽企業新建研發機構及產學研項目予以20萬元以內的補助。
4.鼓勵企業信息應用
隨著“工業4.0”時代的到來，企業信息化建設的重要性上升到了一個新的高度。《意見》對企業應用高端信息化裝備和取得的信息化應用成果予以獎勵。對高端智能化裝備成套價值100萬元以上，單臺50萬元以上的“機器換人”項目，給予設備投資10%的補助。對當年被國家、省認定的有關信息化建設的企業、工程，予以5-30萬元的獎勵。
5.鼓勵企業加快上市
為加快推進溧陽企業建立現代企業制度，轉變經營理念，鼓勵企業通過資本市場做優做強、轉型升級，《意見》明確：企業改制完成并經注冊登記部門登記的，給予企業50萬元的獎勵；在中小板（創業板）和境外成功上市的，一次性獎勵300萬元；在主板成功上市的，一次性獎勵600萬元；在“新三板”成功掛牌的，一次性獎勵150萬元；“借殼”上市成功且總部注冊地遷到溧陽的，比照以上上市獎勵執行。
6.減輕企業發展負擔
在當前嚴峻的發展形勢下，企業發展阻力較大，企業家投資信心不足，為有效減輕企業發展負擔，提振企業家信心，《意見》對落戶在各鎮（區）工業集中區的工業企業在工業項目建設、重組過程中涉及的市級行政事業性收費加大減免力度，在原有政策的基礎上擴大減免范圍，一是對廠區范圍內非生產性用房的費用予以減免，二是增加房屋交易手續費、建設排污費、人防易地建設費等費用減免類目。按江蘇中關村科技產業園新建1萬平方米廠區辦公用房算，企業可減少支出100多萬元。
7.鼓勵企業兼并重組
經過近兩年的企業發展困境，部分企業發展處于被動地位，甚至少數企業已停產或半停產，為鼓勵部分優秀企業能兼并重組劣勢企業，盤活困難企業資產，做優做強，《意見》對企業兼并重組過程中實際發生的交易手續成本給予補助，最高不超過交易額的10%。
8.其他獎勵扶持措施
除以上幾點扶持政策外，《意見》還對在溧陽新設立符合條件的公司地區總部和功能性機構給予一定獎勵；對投資總量大、項目質量高、對經濟拉動性強的重大項目采取“一事一議”、“一企一策”的方式予以扶持。
9.落實保障措施
為確保將政策落到實處，讓企業公平地享受政策扶持，市委、市政府成立了由市長任組長，由常務副市長、分管副市長任副組長的工作領導小組，負責各項政策的落實，同時健全企業申報、鎮區匯總、部門會審、專家評審等一整套規范化的項目評審管理機制和資金兌現辦法，切實加強對扶持政策落實情況和實效的跟蹤問效、績效評價。
五、政策兌現
在三年行動計劃期間，每年年中和年底組織一次申報，申報通知分別于7月份和1月份下發，各符合條件的企業可根據申報要求統一向所在鎮區提交申報材料，鎮區初審后報市經信局、財政局審核，市經信局、財政局根據申報材料、第三方審計和現場核查情況進行校對，確認無誤后請示市政府撥付獎補資金。
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