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一、制定背景
近年來，全市上下積極應對遠超預期的多重困難挑戰，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重大要求，堅決扛起“勇挑大梁”的政治責任，及時出臺一攬子穩企紓困政策，經濟持續恢復、回穩向好，展現我市經濟具有較強的韌性和活力。為全面貫徹黨的二十大精神，更好落實黨中央、國務院和省委、省政府對經濟工作的決策部署，進一步支持穩崗留工、提振消費信心、助力經濟全面復蘇，闊步邁進萬億之城，充分展現“走在前、挑大梁、多作貢獻”的責任擔當，特制定《關于穩崗留工提振消費助力經濟全面復蘇的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施）》。
二、主要內容
《政策措施》結合常州實際、突出城市特色，以及各類市場主體的“急難愁盼”，在充分吸收《省政府關于推動經濟運行率先整體好轉的若干政策措施》要求，并借鑒上海、南京、杭州等地先進經驗的基礎上，圍繞全力穩崗留工保運行、提振消費市場添活力、持續減負增效強信心、全面開足馬力穩經濟等四個方面制定了20條務實舉措。
第一方面為全力穩崗留工保運行。包括5條政策，分別是：
鼓勵重點企業連續生產。對春節期間保持連續生產的規上工業企業，全力保障其水、電、煤、油、氣、通信、運輸等生產要素的穩定供應，節日期間因增加產能有電力增容需求的企業，實施特快接電服務，提供欠費不停電服務。鼓勵各地根據本地實際情況，出臺相關重點企業獎勵政策，對實現“開門紅”的企業給予一次性獎勵；對實現“開門紅”的地區，給予綜合考核加分。
全力保障春節前后企業用工。開展“千企萬崗”百日服務活動，為全市1000家各行業重點企業提供用工服務，幫助企業解決10000個以上崗位需求。開展人力資源需求調查，加強用工監測，強化用工保障機制，落實重點企業和人力資源服務專員對接機制，優先支持重點企業、重大項目、重點工程的用工需求。舉辦多元招聘服務活動，建立零工市場，鼓勵所屬企業春節停工的員工參與春節當月的勞動力市場，促成缺工企業和勞動力閑置企業實現相互幫扶。實施職業技能培訓計劃。在首季度期間組織職工開展職業技能培訓，經培訓取得職業技能等級證書（職業資格證書）或合格證書的，按規定給予培訓補貼。繼續扎實開展整治拖欠農民工工資問題專項行動，進一步加大對惡意欠薪行為的查處打擊力度。企業要依法支付春節期間加班人員工資。
精心推出穩崗留工政策包。對春節吸納就業多、穩崗效果好且用工規范的企業投放專項貸款“蘇崗貸”，并重點向實體經濟和中小微企業傾斜，用于支持企業紓困解難、穩崗擴崗。按照國家規定，延長階段性降低企業失業保險費率政策至2023年4月30日。對已按規定享受階段性緩繳社會保險費政策的企業，將緩繳社會保險費的補繳期限延長至2023年底，可采取分期或逐月等方式補繳，補繳期間免收滯納金。
全力保障外地員工返常。加強與勞務輸出地的勞務合作，根據企業復工復產需要和職工返常返崗需求，鼓勵企業和人力資源服務機構提供來常務工人員“點對點”接送服務。對人力資源服務機構成功推薦符合條件的失業人員、就業困難人員并實現穩定就業的，分別給予800元/人、1000元/人的職業介紹補貼。春節后，企業或人力資源機構包車“點對點”組織外地職工返崗復工且達到一定規模的，按包車費用給予一定比例的交通費補貼，具體辦法由各地根據實際情況確定。
深入開展系列暖心活動。支持企業根據實際情況，制定實施有針對性的員工激勵和服務保障措施。電信、移動、聯通運營商對留常過年人員，提供免費流量禮包等服務。各地各部門要廣泛開展慰問活動，鼓勵企業和各級工會慰問春節期間堅守工作崗位的一線職工，關心關愛留常外來務工人員。
第二部分是提振消費市場添活力。包括7條政策，分別是：
開展形式多樣促消費活動。采取市區聯動方式，協同市場主體共同促進消費復蘇，繼續通過發放1億元消費券等形式促進商貿、餐飲、文旅等消費。豐富休閑度假、夜間經濟、時令節慶等消費新場景，舉辦“鄉村過大年”“冰雪溫泉節”“龍城嗨購節”“供銷年貨大集”“供銷周末夜（集）市”等活動。探索開展“江南美食之都”示范店、特色街區等評定，持續擴大我市餐飲品牌的影響力和知名度。鼓勵更多線下實體店參與無理由退貨承諾，營造放心消費濃厚氛圍。
拓展消費新領域新模式。培育“互聯網+消費生態體系”，統籌省、市級電子商務資金500萬元，支持我市重點電商園區、企業和平臺發展，鼓勵重點網絡零售企業爭創國家級、省級電子商務示范企業，對參與網上年貨節、直播節、電商助農等線上促消費活動的平臺和商家給予補貼。通過“常電通”常州市汽車充電一站式服務平臺，發放新能源汽車充電運營消費綜合補貼300萬元，促進新能源消費。
加大金融支持消費力度。對江南農商行等符合條件的地方法人金融機構發放的普惠小微貸款，按照余額增量的2%提供激勵資金，持續推動普惠小微貸款增量、降價、擴面，助力穩企業保就業促消費，實施期至2023年6月末。鼓勵銀行機構對消費市場主體發放信用貸款，推出新能源汽車專項貸款、“陽光新市民貸”等創新產品，降低新能源汽車等大宗商品分期付款首付比例。引導重點銀行機構進一步下調個人消費貸款利率至3.7%及以下。鼓勵發放數字人民幣消費券，支持商業銀行以數字人民幣紅包形式開展消費促進活動，鼓勵商戶以數字人民幣消費的方式參與購物節活動。
大力促進民生領域消費。做好節日期間糧油蔬菜等重要民生商品保供穩價工作，春節期間開展“菜籃子”惠民平價店再優惠，8個蔬菜品種優惠30%及以上，米、肉、蛋優惠10%及以上。在掛牌的平價商店中通過指定平價品種、增加平價品種數量的方式，減輕市民菜籃子負擔。嚴格落實價格補貼聯動機制，保障困難群眾生活。健全老年助餐服務體系，按照實際接受助餐服務老年人每天一餐，每餐2元的標準給予相關地方老年人助餐補貼。擴大普惠托育服務有效供給，鼓勵各地按不低于100元/次/半天的標準，發放托育體驗券，家長帶幼兒到備案的托育機構憑券可免費體驗4次。
持續拓展旅游消費市場。春節期間（2023年1月22日-2月5日），舉辦“新春惠游常州”活動，全市A級旅游景區對團隊游客實行半價，并對本市醫務工作者實行免費開放；天目湖等景區對全國游客免費開放；公共體育場館實行免費或低收費開放。創設更多美麗鄉村放心消費示范點，助力鄉村旅游振興。
大力實行停車收費優惠。春節期間（2023年1月22日-2月5日），對青果巷、文化廣場等市屬國有企業經營管理的停車場限時免收停車費。即日起至3月底，實行政府定價、政府指導的收費停車場實行汽車停放服務費優惠，優惠幅度為各停車場現行實際執行標準的15%。
開展豐富多彩文旅活動。春節期間，組織專業文藝院團舉辦“我在常州看大戲”新春演出季，推出錫劇、滑稽戲、評彈、相聲、脫口秀等文藝惠民演出；舉辦非遺美食節、“二十四節氣”非遺展和非遺研學活動；組織全市文博場館、旅游景區舉辦精品文博展覽、年味游玩體驗等5大類500余場文旅活動。
第三部分是持續減負增效強信心。包括4條政策，分別是：
降低市場主體用能成本。2023年1月1日-6月30日，對住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅游等商業企業，自來水水價、天然氣綜合結算價格降低0.1元/立方米。超過正常繳費期限的免收自來水、燃氣違約金。
強化金融支持實體經濟。鼓勵金融機構單列小微企業信貸計劃，運用普惠小微貸款支持工具等引導小微企業貸款繼續擴面、增量、降價。支持銀行機構合理降低中小微企業貸款利率。加大民營小微企業的金融支持，對受疫情影響較大的住宿餐飲、批發零售、文化旅游等困難企業和個體工商戶，不盲目限貸、抽貸、斷貸，繼續實行延期還本政策。推出“常個貸”線上信用融資新模式，破解個體工商戶融資難題。
助力企業開展信用修復。組織信用服務機構現場“一對一”協助指導失信企業開展信用修復，幫助失信市場主體重塑信用。實行市場監管行政處罰信息階梯度性信用修復和公示制度，進一步縮短企業信用修復期。深入推動信用修復線上辦理，不斷優化“信用常州”網站修復模塊，完善企業線上信用修復渠道，加強信用修復規范化、流程化建設。
優化完善疫情防控舉措。完整、全面、準確貫徹“新十條”，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。抓好醫療物資生產調配，豐富醫療物資供給類型，暢通醫療物資物流渠道，切實做好生產保供工作。抓好農村地區疫情防控，做好對返鄉人員的健康提示和醫療保障服務，加強縣級醫院重癥醫護力量整合和配備，提升農村地區重癥救治能力。支持企業加強口罩、試劑、藥品、消毒液等防疫物資儲備，保障正常到崗一線人員合理物資需求和就醫用藥。圍繞“保健康、防重癥”工作目標，優化實施“乙類乙管”后新冠患者治療費用醫療保障相關政策。
第四部分是全面開足馬力穩經濟。包括4條政策，分別是：
推動重大項目攻堅突破。全力推進項目開工，圍繞“省重大項目三季度全部開工、市重大結轉項目上半年全部開工目標”，積極推廣“拿地即開工”，健全部門協作機制，統籌資源要素保障，協調解決梗阻問題，確保項目按期開工，鼓勵支持春節期間不停工。精準助力項目融資，持續完善重大項目融資平臺，借助平臺開展銀企對接，通過供需信息共享，實現金融精準支持。加快推動項目投產，深入項目現場了解企業在用工、用電、資金等方面的需求，做好要素保障和業務指導，探索開展聯合竣工驗收，助推項目盡快竣工投產。
深入開展境外經貿活動。圍繞智能制造、新能源、新材料、生物醫藥等重點行業和領域，組織招商團隊赴德國、日本、韓國、以色列、新加坡等重點國家和地區開展招商推介活動，持續開展“多批次”“高頻率”“高效率”的境外小分隊經貿活動。聯合江蘇省貿促會共同推出“江蘇品牌產品絲路行活動（常州專場）”，引導扶持外貿企業突出重圍、搶占市場。
推動房地產市場平穩健康運行。綜合采取預公告申請、競買保證金允許保函（保單）制度、降低競買保證金比例、延長出讓金繳款期限、放寬約定開工時間等措施優化供地方案，激發市場活力。加強房地產行業監測與分析，全面開展市場風險排查，積極推進風險項目處置，在預售資金監管、市場交易等方面出臺政策，著力穩定市場。在符合條件情況下，階段性放寬首套住房商業性個人住房貸款利率下限。減輕職工群眾還貸壓力，完善優化住房公積金“商轉公”貸款服務。
營造良好政務服務氛圍。開展企業大走訪活動，廣泛聽取企業訴求，一企一策解決企業用工難、貸款難、供應鏈不暢、用能成本高等問題。深化企業開辦、注銷“一件事”改革更多場景應用，不斷提升“一網通辦”服務能力。抓緊落實好各項助企紓困政策，促進中小微企業和個體工商戶加快恢復發展。建立常態化的惠企政策直達機制，通過網申捷享、免申即享、代辦直達等方式促進各項政策措施落實落細，直達基層、直接惠及市場主體，切實提升政策措施的知曉度、獲取政策的便利度和市場主體的獲得感。
三、主要特點
《政策措施》主要具有四個特點：一是突出目標導向。緊盯關鍵經濟指標，力求通過一系列政策組合拳，助力今年實現一季度“開門紅”，為全年經濟穩定增長開好局、起好步打下扎實基礎。二是突出精準施策。《政策措施》突出“干貨”和“含金量”，存量政策+增量政策共同提升市場主體獲得感。重點聚焦消費市場不振、投資信心不強、外貿訂單下降、穩崗擴崗難等問題，出臺更具針對性的政策措施，用政策“暖流”溫暖市場主體。三是突出覆蓋共享。既有惠及個人、企業、平臺等市場主體的資金獎補舉措，也有為企業搭臺唱戲、凝集人氣的工作性舉措，充分考慮政策覆蓋面，更好發揮激勵作用。四是突出務實管用。確保各項政策便于操作執行，力爭通過“真金白銀”政策早兌現、快見效，讓市場企業取得實實在在的獲得感。
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