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近日，市政府辦公廳印發《關于公布常州市行政許可事項清單的通知》（以下簡稱《通知》），公布《常州市行政許可事項清單（2022年版）》（以下簡稱《清單》），現解讀如下：
一、出臺背景
行政許可是政府依法管理經濟社會事務的重要手段。全面實行行政許可事項清單管理，按照權責法定的要求，將政府實施的行政許可事項依法梳理納入清單，明晰行使層級和審批內容，是深化“放管服”改革優化營商環境的重要舉措，有利于明晰行政許可權力邊界、規范行政許可運行，全面規范自由裁量權，推動權力運行更加透明，引導市場主體形成合理穩定的預期，為企業和群眾打造更規范、更公平、更高效的政務服務環境，對于推進政府治理體系和治理能力現代化意義重大。
2022年1月10日，國務院辦公廳印發實施《關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》，公布《法律、行政法規、國務院決定設定的行政許可事項清單（2022年版）》。7月14日，省政府辦公廳印發實施《關于公布江蘇省行政許可事項清單的通知》，公布《江蘇省行政許可事項清單（2022年版）》（以下簡稱《江蘇省清單》）。按照市委市政府要求，市政務辦會同市有關部門和轄市區認真學習貫徹國務院辦公廳、省政府辦公廳文件精神，從《江蘇省清單》中認領我市實施的行政許可事項，梳理地方性法規設定的行政許可事項，起草形成《通知》（包含《清單》）。在充分研究論證、廣泛征求意見建議的基礎上，《通知》（包含《清單》）經市政府常務會議審議通過，由市政府辦公廳印發實施。
二、《通知》內容
《通知》認真貫徹黨中央、國務院、省、市關于深化“放管服”改革優化營商環境的決策部署，正確處理政府和市場、政府和社會的關系，嚴格落實《江蘇省清單》任務，科學編制市行政許可事項清單，不斷提升依法行政能力和水平，促進行政許可標準化規范化便利化。圍繞依法編制各級行政許可事項清單、制定和細化統一行政許可實施規范、嚴格依照清單依法依規實施行政許可、加強事前事中事后全鏈條全領域監管、及時做好清單動態調整和有關清單銜接等5個方面，對行政許可事項清單的編制、實施、監管和調整銜接做了規范。
《清單》共編列426個行政許可事項，其中，法律、行政法規、國務院決定設定的行政許可事項（即“國版清單”）412項，省級地方性法規設定的行政許可事項13項，我市地方性法規設定事項1項，共涉及30個市委、市政府部門和12個駐常單位。
三、具體舉措
（一）依法編制各級行政許可事項清單。《通知》要求，2022年底前，構建形成全市統籌、分級負責、事權統一、權責清晰的行政許可事項清單體系，編制并公布市、縣兩級行政許可事項清單，將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理。常州市編制的行政許可事項清單，不得超出江蘇省行政許可事項清單范圍；縣（市、區）編制的行政許可事項清單，不得超出常州市行政許可事項清單范圍。常州市行政許可事項清單原則上應當于2022年8月底前編制完成；縣（市、區）行政許可事項清單原則上應當于2022年10月底前編制完。
（二）制定和細化統一行政許可實施規范。各級行政許可事項清單應當逐項明確事項名稱、主管部門、實施機關、設定和實施依據等基本要素，且不得超出上級清單的范圍，確保事項同源、統一規范。此前各級行政許可事項調整的層級、方式與本次公布的清單不一致的，以本次公布的清單為準。市、縣（市、區）行政許可事項清單中明確的主管部門要根據全省統一的實施規范，細化完善本地區實施規范并向社會公布。我市地方性法規設定的行政許可事項，由市人民政府有關部門制定實施規范。
（三）嚴格依照清單依法依規實施行政許可。嚴格執行行政許可事項清單，嚴肅清理整治以各種名義變相設立的許可。嚴格遵照執行辦事指南，不得隨意增加行政許可條件、申請材料、中介服務、審批環節、審批時限等，可作出有利于行政相對人的合理優化調整。通過優化業務流程，加強系統對接和數據共享，進一步減環節、減材料、減時限、減費用，加快推進“不見面審批”、“一網通辦”、“一件事”、跨省通辦、告知承諾、行業綜合許可證等改革措施。
（四）加強事前事中事后全鏈條全領域監管。一體深化“放管服”改革，依托清單明確監管重點，逐項明確審批監管職責邊界，嚴守監管底線。大力推進跨部門綜合監管，梳理審管聯動事項清單，將與行政許可事項對應的監管事項納入“互聯網+監管”平臺監管事項動態管理系統。對取消和下放行政許可事項的監管實施情況進行“回頭看”，完善事中事后監管措施，明確監管層級、監管部門、監管規則和標準。
（五）及時做好清單動態調整和有關清單銜接。地方性法規擬新設、取消行政許可事項、子項等，起草部門應當充分研究論證，并在起草說明中專門作出說明；司法行政部門在草案審查階段，應當征求同級協調辦意見。市場準入負面清單、政務服務事項基本目錄、“互聯網+監管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設項目審批事項清單等中涉及的行政許可事項，應當嚴格與行政許可事項清單保持一致。
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