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一、為什么要制定《辦法》
自2001年我市根據《省人大常委會關于在蘇錫常地區限期禁止開采地下水的決定》實施封井禁采以來，我市Ⅱ承壓以下的深層地下水開采已經得到嚴格控制，年開采量從2000年的6674萬立方米下降到2011年的93萬立方米，深層地下水位則上升了19.03米，每年平均上升1.73米。常州市區的地面沉降亦已經基本得到控制。封井禁采工作取得明顯成效，但近幾年來，由于自來水水價和污水處理費收費價格不斷提升，部分企業，特別是中小型企業、小微企業和個體工商戶，為節約成本開支，開始利用淺層地下水來部分代替自來水，以解決用水需求。為防止發生因淺層地下水過量開采造成新的地質災害，保護淺層地下水資源，根據《中華人民共和國水法》等法律法規和《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(國發〔2012〕3號)、《省政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》（蘇政發〔2012〕27號）精神，有必要在法律法規和國家政策規定的基礎上，進一步規范我市淺層地下水的開發利用管理，加強淺層地下水的保護，預防因淺層地下水過量開采造成新的地質環境災害。
二、《辦法》的主要內容
《辦法》共20條，主要規定了以下四個方面的內容：
1、淺層地下水的概念，淺層地下水主要指埋藏相對較淺、與當地大氣降水或地表水體有直接補排關系的潛水或弱承壓水。
2、淺層地下水的開發利用原則。今后淺層地下水開發利用將實行總量控制、計劃開采。同時，在城市、集鎮等建筑物密集的地區禁止開采淺層地下水作為水溫空調，對自來水供水管網覆蓋范圍內且自來水能夠滿足其需要的建設項目，今后將嚴格控制取用淺層地下水。
3、取用淺層地下水必須進行建設項目水資源論證。根據《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》、《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(國發〔2012〕3號)和《省政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》（蘇政發〔2012〕27號）精神，今后所有申請取用淺層地下水的，一律必須進行建設項目水資源論證，其中申請年取水量大于10000立方米的，必須編制建設項目水資源論證報告書，申請年取水量小于10000立方米的，必須編制建設項目水資源論證報告表。
4、強化淺層地下水資源費的征收，取水單位和個體工商戶原則上必須在取水井口安裝符合標準要求的計量器具，按規定向水行政主管部門報送用水報表，并依法繳納水資源費。
對年取水量少于一千五百立方米的淺表井，《辦法》規定，水行政主管部門可以采取定額征收的方法征收水資源費、以規范對小量取水單位和個人水資源費的征收行為，降低征收成本，提高水資源費的征收效率。
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