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近期，我市制定出臺《常州市全民健身實施計劃（2021—2025年）》（以下簡稱《實施計劃》），現就有關情況解讀如下。
一、《實施計劃》起草背景
《全民健身條例》規定：“國務院制定全民健身計劃，明確全民健身工作的目標、任務、措施、保障等內容。縣級以上地方人民政府根據本地區的實際情況制定本行政區域的全民健身實施計劃。”全民健身計劃實施周期與每5年發布的國民經濟和社會發展規劃同期并形成制度。
全民健身為國家戰略，關系全民健康，黨和國家歷來高度重視。習近平總書記強調，“發展體育運動，增強人民體質，是體育工作的根本方針和任務”。黨的十九屆五中全會前夕，習近平總書記專門召開教育文化衛生體育領域專家代表座談會并發表重要講話，要求加快體育強國建設，構建更高水平的全民健身公共服務體系。黨的十九屆五中全會，把“建成體育強國”明確寫進了2035年遠景目標。省委省政府把“建成體育強省”寫進了2035年遠景目標。為進一步貫徹落實上級部署，推動常州市全民健身高質量發展走在前列，切實解決全民健身發展不平衡、體育公共服務供給不充分等問題，更好滿足人民群眾的健身和健康需求，必須認真謀劃未來五年我市全民健身工作，精心制定新周期全民健身實施計劃，滿足人民群眾美好生活需要。
二、《實施計劃》的起草依據
《實施計劃》重在落實習近平總書記關于體育工作的重要論述和一系列重要指示批示精神，認真貫徹健康中國戰略和全民健身國家戰略，以《體育法》《全民健身條例》《全民健身計劃（2021—2025年）》《江蘇省全民健身實施計劃（2021—2025年）》《常州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》作為主要依據和參考，結合常州全民健身工作實際進行起草。
三、主要發展目標
《實施計劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記關于體育工作的重要論述，堅持以人民為中心，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務新發展格局，深入落實健康中國戰略和全民健身國家戰略，以“爭當表率、爭做示范、走在前列”為總綱領、總命題、總要求，全面構建更高水平的全民健身公共服務體系，充分發揮全民健身在提高人民健康水平、促進人的全面發展、推動經濟社會發展、展示城市文化軟實力、實現共同富裕等方面的綜合價值與多元功能。《實施計劃》堅持與《全民健身計劃（2021—2025年）》和《江蘇省全民健身實施計劃（2021—2025年）》相銜接，明確了“十四五”時期全市全民健身工作的主要目標。
到2025年，全民健身公共服務體系達到更高水平，創建國家全民運動健身模范市，深化運動健康城市建設，體育健身成為更多人的生活方式，人民健康水平持續提高，全民健身進一步融入城市文化，成為推進共同富裕的重要方面。具體涵蓋以下五個方面：
（一）城鄉居民身體素質得到新改善。經常參加體育鍛煉人數比例達到43%以上，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例超過94%。青少年體育服務體系更加健全，身體素養顯著提升。
（二）全民健身設施供給達到新水平。城鄉一體“10分鐘體育健身圈”功能日益完善，新建改擴建35個有一定規模、服務功能較為完善的體育公園。全民健身中心街道（鎮）基本全覆蓋，新建更新農村全民健身場地設施800個。每萬人擁有足球場地達1片，人均體育場地面積達到4平方米。
（三）全民健身公共服務實現新提升。萬人擁有社會體育指導員46名，“運動健康大講堂”社區覆蓋率達50%，形成以體育醫院為中心，基層運動健康指導門診為基礎的“一中心多站點”運動健康服務模式。全市5A級體育社團達到8家以上，4A級達到30家，社區體育社會組織加快培育發展。
（四）全民健身活動展現新面貌。“運動龍城大聯賽”品牌美譽度、參與度不斷提升。全民健身賽事活動線上線下加快融合，培育2-3項全民健身網絡品牌賽事。打造常州市社區運動會。
（五）體育產業規模邁上新臺階。體育產業總規模達到650億元左右，體育服務業比重達70%以上，人均體育消費達到3800元，體育產業增加值占全市GDP比重達到2.5%。
四、《實施計劃》明確的重點任務
《實施計劃》提出了構建更高水平的全民健身公共服務體系的重點任務，明確了解決健身服務不平衡、不充分問題的路徑。重點開展8個方面工作：
（一）優化全民健身場地設施，增加要素供給。重點圍繞高鐵新城、老城廂復興和“兩湖”創新區發展，加快高鐵新城賽事中心、溧陽全民健身中心、金壇全民健身中心、武進（西太湖）體育中心和薛家、遙觀等全民健身活動中心建設；實施全民健身設施建設“補短板”工程，加強室外健身器材信息化管理，加強全民健身場地設施器材智慧化升級，開展公共體育場館開放使用綜合試點，落實公共體育設施免費或低收費向社會開放。
（二）開展全民健身賽事活動，提升品牌影響。舉辦全民健身月等全民健身主題活動，塑造“運動龍城大聯賽”品牌，不斷加大政府購買公共體育服務力度，培育“一鎮（街道）一品”“一村（社區）一品”賽事活動，舉辦全民健身網絡賽事及線上推廣活動，打造線上線下融合、全社會參與、多項目覆蓋、多層級聯動的“常州社區運動會”。加快引進足球、籃球、網球等品牌價值高、市場前景廣、國際影響力大的重大體育賽事。
（三）提升健身服務供給能力，加強科學指導。推行《國家體育鍛煉標準》，開展國民體質監測和全民健身活動狀況調查，打造“運動健康大講堂”品牌，定期開設“運動促進健康”為主題健身講座，修訂完善《常州市業余運動等級評定辦法（試行）》，推廣運動處方師培訓，推行《國家學生體質健康標準》。
（四）繁榮發展體育社會組織，健全網絡體系。加快推進體育社團分類改革，加強體育組織黨組織建設，推行體育社團負責人公開招募制度，完善全民健身組織網絡，加強基層體育組織建設，鼓勵和扶持體育俱樂部發展。
（五）促進重點人群體育健身，推進全民健康。廣泛開展青少年體育活動，辦好青少年體操節、青少年體能訓練營及青少年暑期夏令營等活動，推進青少年體育“健康包”工程，發揮各級老年人體育協會的作用，提高健身設施適老化程度，完善殘疾人體育訓練和康復設施，鼓勵婦女積極參與群眾性健身活動，加強少數民族體育的統籌規劃，推動農民體育健身活動開展。
（六）提增體育產業規模水平，強化消費引領。加快產業結構優化，推動體育全產業鏈發展，實施自主品牌戰略，促進體育產業市場主體梯度化發展，推動體育企業上市，壯大運動項目產業，加快建設體育產業載體平臺，扶持一批體育特色鮮明、服務功能完善、經濟效益良好的體育服務綜合體，加快國家級、省級體育產業示范基地、項目建設，創建國家體育消費示范城市。
（七）加快全民健身融合發展，拓展內涵格局。推動體育醫院向二級以上體育專科醫院方向發展，加快運動健康指導門診建設，成立常州慢性病運動干預研究中心，持續開展中小學學生脊柱側彎公益篩查，繼續舉辦中國常州國際運動康復大會，建設江蘇省運動促進健康中心，支持在家庭醫生服務包中納入運動指導內容。
完善學校體育教學模式，健全完善“體校主導、一校多點、體教融合、產業支撐”的青少年訓練培訓新模式，支持常州體育運動學校校外辦學點建設，推進常州體育運動學校升格高等職業院校，構建“一校一品”“一校多品”的學校體育新格局。
加快培育中國體育旅游精品項目、長三角地區精品體育旅游項目，組織申報、推介江蘇時尚體育好去處、“魅力江蘇最美體育”全省最美跑步線路及最美鄉村健身公園。
（八）弘揚全民健身特色文化，營造濃郁氛圍。弘揚中華體育精神，不斷發揮全民健身在建設富有魅力歷史文化名城中的積極作用，推廣全民健身基層典型人物和單位的示范效應，講好群眾身邊的健身故事，挖掘運動項目文化內涵，打造發現常州定向賽、“行走大運河”全民健身健步走等體育IP品牌，融入長三角全民健身公共服務一體化，參與國際大眾體育交流。
五、《實施計劃》的保障措施
為確保《實施計劃》的目標任務能夠落實落地，提出了以下6項具體保障措施。
（一）加強組織領導。加強黨對全民健身工作的全面領導，完善政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制。各級人民政府應將全民健身高質量發展納入本級經濟社會發展規劃，將重點工作納入政府年度為民辦實事項目加以推進。各地制定出臺本地區全民健身實施計劃，各相關部門按照職責分工制定工作計劃、落實主體責任、完善監管制度。
（二）加大政策扶持。建立健全政府主導、社會廣泛參與的全民健身經費投入機制，加大公共財政對全民健身事業的投入力度，支持重點項目建設。加大財稅優惠政策和政府專項資金扶持力度。拓寬社會資本投入全民健身事業渠道，加快全民健身法制化建設。將全民健身發展所需用地納入國土空間規劃和年度利用計劃。
（三）夯實人才基礎。加強部門協同，暢通培養渠道，加強健身指導、運動康復、組織管理、科技研發、宣傳推廣、志愿服務等方面人才隊伍建設。完善全民健身人才評價機制，加強與在常高校合作攻關，推進全民健身智庫建設，開展全民健身理論研究、健康促進、慢病干預、科學健身等相關研究工作，為全民健身發展提供智力支持。
（四）強化安全保障。加大公共體育場館、重大體育賽事活動的安全檢查力度。在公共體育場館配置急救設備，確保各類公共體育設施開放服務達到防疫、應急、疏散、產品質量和消防安全標準。建立全民健身賽事活動安全防范、應急保障機制。落實新冠肺炎疫情常態化防控措施和要求，做好全民健身賽事活動防疫指引。
（五）加快智慧賦能。運用人工智能、5G、大數據、區塊鏈等技術，深化體育健身數字化改革，依托“我的常州”APP平臺，建設“常享動”智慧體育管理平臺，提升智慧健身服務水平。圍繞“一網三通五辦”建設，大力推進全民健身政務服務信息化水平。
（六）優化評估機制。建立體育部門與相關職能部門動態評估反饋機制。市政府將定期對全民健身實施計劃實施成效進行第三方評估，對重點目標、重大項目的推進情況進行專項評估。在2025年，各級體育部門會同有關部門對全民健身實施計劃落實情況進行評估，并將評估結果向本級人民政府和上級體育部門報告。
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