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全力培育扶持社會組織發(fā)展——訪武進區(qū)民政局黨委書記李國慶
發(fā)布日期：2013-03-13  瀏覽次數(shù)：  字號：〖默認(rèn) 大 超大〗
　　近年來，“小政府、大社會”的概念越來越深入人心，如何更好地轉(zhuǎn)移政府職能，讓群眾自己參與社會管理，真正實現(xiàn)居民自治、村民自治，已被提到越來越重要的位置。而社會組織將在政府轉(zhuǎn)移職能、更好服務(wù)群眾中，很好地發(fā)揮橋梁紐帶和中流砥柱的作用。因此，如何更好地激發(fā)廣大群眾創(chuàng)辦社會組織、為社會組織“輸血”和“造血”，成為民政部門一項十分重要的課題。為此，今年武進區(qū)擬成立社會組織培育發(fā)展服務(wù)中心，全力培育扶持社會組織的發(fā)展。3月12日記者為此專訪了武進區(qū)民政局黨委書記李國慶。
　　服務(wù)中心為社會組織“輸血”和“造血”
　　記者：成立社會組織培育發(fā)展服務(wù)中心有什么時代背景嗎？或者說，為什么要成立這樣一個服務(wù)中心？
　　李國慶：黨的十八大闡述了五個鮮明的觀點：一是必須加快形成“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治”的現(xiàn)代社會組織體制；二是必須強化人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展；三是增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用；四是必須落實黨建工作責(zé)任制，加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作力度；五是加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。正是在這種時代背景下，2013年，市政府在考核武進區(qū)政府工作目標(biāo)任務(wù)中，要求武進區(qū)成立一家社會組織孵化基地，也就是社會組織培育發(fā)展服務(wù)中心，這項工作也被列入了我們民政局今年的重點工作。
　　記者：目前，武進區(qū)的社會組織培育發(fā)展服務(wù)中心籌建情況進展到哪一步了？
　　李國慶：去年底，我們就到寧波市海曙區(qū)、揚州市等建有社會組織培育發(fā)展服務(wù)中心的先進地區(qū)去學(xué)習(xí)取經(jīng)，并撰寫了調(diào)研報告和籌建申請。目前正在進行場地的選取中，一旦場地落實下來，我們就可以全面啟動，年內(nèi)即可投入運行。
　　記者：社會組織培育發(fā)展服務(wù)中心成立以后，對入駐該中心的社會組織有哪些要求？入駐中心后，社會組織將會享受到哪些便利和服務(wù)？
　　李國慶：需具備的要求：（一）已登記成立的惠及民生的社會服務(wù)類社會組織，適應(yīng)社會建設(shè)需要的公益慈善類、群眾生活類社會組織，符合市場經(jīng)濟需要的支柱產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會以及其他承接政府公共服務(wù)職能和公益服務(wù)項目的社會組織均可申請入駐；（二）已通過名稱核準(zhǔn)擬登記成立的社會組織，只要是屬于政府重點培育的扶持類別，有明確的項目負責(zé)人與明確的組織目標(biāo)，有較成熟的社會服務(wù)項目，有較完善的組織管理制度，有項目運營的資金和人員，能保證項目的正常運行，發(fā)展前景好、服務(wù)潛力大的單位也可申請入駐。
　　目前，武進全區(qū)有各類社會組織2720個，其中社區(qū)社會組織2159個。在社區(qū)社會組織中，愛心幫扶類、矛盾化解類、社會治安巡邏類服務(wù)組織達1325個，占61.37%。不過，也有不少有意向成立社會組織的群眾，因缺少辦公場地、工作經(jīng)費而不得不推遲或放棄。特別是諸如義工協(xié)會、社工協(xié)會等純公益性的社會組織，往往不收取會費，也不主動尋求社會捐贈，發(fā)展速度較慢，但服務(wù)內(nèi)容卻是廣大群眾十分需要的。對于這些組織，社會組織培育發(fā)展服務(wù)中心不僅會給它們提供辦公場所，還會根據(jù)它們的實際情況減免辦公費用，并提供相應(yīng)的公益創(chuàng)投項目資金。到了后期，我們還將積極幫助社會組織與企業(yè)結(jié)成對子，使社會組織在資金保障上再無后顧之憂。這樣一來，我們就達到了為社會組織“輸血”和“造血”的兩大目標(biāo)。
　　記者：社會組織培育發(fā)展服務(wù)中心是一個新鮮的事物，它的主要功能是什么？
　　李國慶：我們把社會組織培育發(fā)展服務(wù)中心的主要功能細分為十點：
　　（一）公益理念普及：以培育中心為平臺，通過組織面向群眾的公益普及教育活動和引導(dǎo)入駐社會組織開展公益服務(wù)，為群眾提供一個接觸公益、體驗公益和參與公益的窗口。（二）培育扶持社會組織：通過進入培育發(fā)展中心，提供硬件設(shè)施和軟件服務(wù)，對處在成長過程中的社會組織進行系統(tǒng)的培育和扶持，促進其實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。（三）社會組織能力建設(shè)：邀請專家教授和社會組織管理資深人士為社會組織從業(yè)人員提供系統(tǒng)培訓(xùn)，幫助社會組織改善管理、提升能力和組織績效，提高社會組織整體水平。（四）社會組織規(guī)范化評估：按照要求對入駐的社會組織進行規(guī)范化評估，對達到2A級以上的社會組織，將優(yōu)先考慮選取公益創(chuàng)投項目。（五）社會組織信息交流：建立社會組織電子信息網(wǎng)絡(luò)，公布政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)事項，發(fā)布社會組織活動信息，實現(xiàn)政府與社會組織、社會組織與企業(yè)之間的無縫對接。（六）社會工作人才實踐：為社會工作人才提供參與社會實踐的機會和載體，幫助其積累工作經(jīng)驗，提升實踐能力。目前，常州大學(xué)社會工作系、常州大學(xué)懷德學(xué)院都在我們民政局設(shè)立了實踐教學(xué)基地。中心成立后，我們將為常大的學(xué)生提供更多的實習(xí)平臺。（七）社會組織成果展示：展示不同領(lǐng)域、不同類型、不同時期的社會組織工作成果，為全區(qū)社會組織樹精品、創(chuàng)品牌提供平臺。（八）公益資源共享：為社會組織牽線搭橋，對各社會組織的公益資源進行合理高效的配置，引導(dǎo)社會組織之間開展公益項目合作。（九）社會組織政策咨詢：集中發(fā)布、解讀與社會組織相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件，促進社會組織與政府職能部門之間的良性互動。（十）社會組織集中監(jiān)督：為社會組織提供集中、開放、透明的辦公平臺，使政府相關(guān)職能部門及時掌握社會組織工作動態(tài)，加強監(jiān)督管理。
　　中心成立后，我們計劃設(shè)培育發(fā)展部、規(guī)范化評估部、公益創(chuàng)投部等三個部門，由相應(yīng)的部門承接相應(yīng)的業(yè)務(wù)工作。
　　公益創(chuàng)投為社會組織開展公益活動提供資金
　　記者：公益創(chuàng)投這個詞匯開始頻頻出現(xiàn)在各大媒體及網(wǎng)絡(luò)中，請問，什么叫公益創(chuàng)投？
　　李國慶：現(xiàn)在，從國家民政部到省民政廳，從常州市到武進區(qū)，都十分重視公益創(chuàng)投工作。可能有的人對公益創(chuàng)投這個概念還比較模糊，事實上，寥寥幾句不可能把公益創(chuàng)投這個概念完全解釋清楚。我簡單地說，公益創(chuàng)投實際上就是由社會組織包裝、設(shè)計、運作的一個公益服務(wù)項目，比如為“五保老人剪指甲工程”。政府一旦選中你的公益創(chuàng)投項目后，將按照實際情況撥付相應(yīng)的運作經(jīng)費給社會組織，讓社會組織拿著政府的錢去為群眾提供服務(wù)，這種由政府出資買單、社會組織承辦、廣大群眾受益的服務(wù)模式就叫公益創(chuàng)投。武進區(qū)藍精靈兒童康復(fù)中心設(shè)計的“兒童自閉癥康復(fù)工程”，今年就獲得了江蘇省5萬元公益創(chuàng)投資金，區(qū)民政局又配套了1萬元公益創(chuàng)投資金，目前創(chuàng)投資金已經(jīng)到賬。這樣，藍精靈兒童康復(fù)中心就可以拿著這6萬元錢去為自閉癥兒童治病，從而惠及全區(qū)自閉癥兒童家庭。今年年初，我們武進也投入10萬元公益創(chuàng)投資金，對部分社會組織進行了公益創(chuàng)投扶持，比如武進區(qū)尚德社會工作服務(wù)中心這次也獲得了5000元創(chuàng)投資金，用于“我行我秀”為老服務(wù)工程。下一步，我們還將拿出更多的公益創(chuàng)投資金，希望各個社會組織認(rèn)真設(shè)計項目，爭取拿到更多的公益創(chuàng)投資金來為廣大群眾服務(wù)。
　　記者：公益創(chuàng)投需要堅持哪些原則？創(chuàng)投的資金安排是如何實施的？
　　李國慶：武進區(qū)公益創(chuàng)投項目緊緊圍繞“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨組織設(shè)計并實施，堅持公開、公平、公正以及社會化運作的原則。同時還堅持以下原則：一是體現(xiàn)公益性。以社會效益為目標(biāo)，體現(xiàn)非營利性的特點。二是確保有效性。從居民的現(xiàn)實需求出發(fā)，能夠切實有效地解決居民的迫切需求。三是具有成長性。具有可持續(xù)發(fā)展的潛力與生命力，具有推廣與復(fù)制價值。四是立足于社區(qū)。原則上以服務(wù)于社區(qū)、滿足社區(qū)居民需要為主，促進和諧社區(qū)建設(shè)，幫助廣大群眾真正實現(xiàn)居民自治、村民自治。
　　對于公益創(chuàng)投的資金安排，從國家民政部到省民政廳，從市民政局到區(qū)民政局，都在積極開展公益創(chuàng)投工作。我們通過福彩公益金，安排了一定數(shù)量的公益創(chuàng)投資金，用于資助公益創(chuàng)投活動。一般來說，對于單個的公益創(chuàng)投項目的資助，最高資助額度一般不超過5萬元；對于同一家社會組織，每年同一次申請，最多不超過2個項目。對于中標(biāo)的社會組織，我們將組織相關(guān)人員對公益資金的使用情況進行監(jiān)督檢查，確保每一分錢都用到為社區(qū)群眾服務(wù)中去。對于沒有按計劃將公益創(chuàng)投資金投入使用或使用不足、另作他用的，我們將視情追繳并作出相應(yīng)的行政處理；對于因不可抗力或其他現(xiàn)實情況未能全部使用掉公益創(chuàng)投資金的，我們將組織收回剩余資金；對于按時、足額將公益創(chuàng)投資金投入項目運作中去并取得較好社會效益的，我們將視情予以獎勵。
　　等級評估有效促進社會組織規(guī)范化建設(shè)
　　記者：現(xiàn)如今，社會組織日益增多，民政部門對社會組織的規(guī)范化評估工作也顯得尤為重要。請問，參加評估的社會組織需要滿足哪些條件？評估的程序和方法又有哪些？
　　李國慶：對于參加評估的社會組織需要滿足的條件為：凡經(jīng)民政部門依法登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位登記滿兩個年度，沒有參加過社會組織評估或上一次評估等級滿2年以上的，均可以參加。但有下列情形之一的，不予評估：（1）上年度未參加年度檢查的；（2）上年度年度檢查不合格的；（3）上年度受到有關(guān)政府部門行政處罰或行政處罰尚未執(zhí)行完畢的；（4）正在被有關(guān)部門立案調(diào)查的；（5）其他不符合評估條件的。
　　評估采取自檢自評、資格審查、專家評判、抽樣檢查、考察初評和審核終評的方法。區(qū)民政局可評定3A（含3A）以下評估等級，并將評定的3A等級的社會組織名單報市民政局備案；并受理5A、4A級規(guī)范化評估業(yè)務(wù)，在區(qū)民政部門初評合格的基礎(chǔ)上，將遞請省、市民政部門評定相應(yīng)等級。
　　另外，需要提請廣大社會組織注意的是，社會組織規(guī)范化評估有效期為3年，3年后若不繼續(xù)參加評估，相應(yīng)等級將自行失效。若參評通過滿2年后，社會組織還可以視情參加等級升格評估。

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