《常州市生態文明建設規劃（2021-2030年）》（以下簡稱《規劃》）共十章，全文4萬8千多字，主要闡明常州市生態文明建設方面的基礎、目標、重點任務和重點工程，是今后十年全市生態文明建設的行動綱領。
一、編制背景
黨的十八大以來，黨中央、國務院先后出臺了《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》等政策文件，明確了我國生態文明建設的主要目標和重點任務。2018年5月，全國生態環境保護大會的召開標志著習近平生態文明思想的正式確立。黨的十九屆五中全會明確提出二〇三五年“美麗中國建設目標基本實現”的遠景目標和“十四五”時期“生態文明建設實現新進步”的新目標，并就“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”做出具體部署，為新時期生態文明建設提供了方向指引和行動指南。黨的二十大指出，尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。
現階段是常州市全面建設社會主義現代化國家新征程、深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求的關鍵時期，為深入貫徹黨的二十大精神，以習近平生態文明思想為指導，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，致力于率先實現人與自然和諧共生的現代化，根據國家、省和市有關政策及有關規劃，結合常州實際，編制《規劃》，作為我市提升生態文明建設工作的指導性、綱領性文件。
二、主要內容
《規劃》立足全市現狀及未來發展需求編制，共設置十個章節、一個重點工程表，對2021-2030年期間，全市生態文明建設的工作目標和任務進行了詳細部署。具體內容如下：
（一）關于工作基礎
常州市深入學習貫徹習近平生態文明思想和視察江蘇重要講話指示精神，五年多來，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，在經濟社會高質量發展的同時，生態環境保護各項工作取得顯著成效。一是生態制度體系逐步健全。在全省率先啟動并完成垂管改革，被評為全省“十佳環境保護改革創新典型經驗”，形成了環保垂改“常州模式”；制定出臺《常州市天目湖保護條例》，推進《常州市水生態環境保護條例》立法進程；率先啟動綜合執法改革，形成“環保+”聯動執法模式和“八步法”現場執法；積極向上爭取各類污染防治資金24.59億元，連續兩年省轄市第一。二是生態環境質量顯著改善。2020年，全市空氣質量優良率80.3%，優良天數改善率位列全省第一，PM2.5年均濃度較2015年下降29.8個百分點，重污染天數較2015年減少16天。地表水達到或優于Ⅲ類標準的比例為84.4%，全部消除劣V類斷面；太湖治理連續14年實現“兩個確保”。完成重點行業企業用地調查、農用地土壤污染詳查，受污染耕地安全利用率98.81%，污染地塊安全利用率100%，均高于全省平均水平。三是生態空間格局不斷優化。全市共劃定13類47塊生態空間保護區域，劃定190個管控單元。建成溧陽天目湖國家級森林公園和溧陽天目湖、金壇長蕩湖以及溧陽長蕩湖國家級濕地公園，創成國家森林城市、國家園林城市、全國綠化模范城市和省生態園林城市。四是生態經濟發展高質高效。高新技術產業產值比重達到48%左右，出臺《常州市印染行業發展規劃》，布局了三片印染園區，推進印染行業高質量發展。能源結構持續優化，全市煤炭消費總量占比從2015年的54.4%下降到2020年46.13%。五是生態生活環境日益宜居。生態環境基礎設施建設日臻完善，“十三五”期間，累計新建污水主管網達1279公里，新增污水處理能力33.5萬噸/天，城鎮污水收集處理率位居全省第3位，達標排放率100%。農村生活污水初步得到有效治理，累計完成1576個規劃發展村生活污水處理設施建設，覆蓋率達90.78%。生態城市和美麗鄉村建設有序推進，城鎮新建綠色建筑比例均達100%，公眾綠色出行比例不斷提升，新能源公交車使用比例超過60%。六是生態文化培育持續深入。溧陽市建成國家生態文明建設示范區，創成“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地；金壇區榮獲江蘇省“山水林田湖草生態修復試點”工程試點；2020年公眾對生態文明建設總體滿意率達到了83%。
（二）區域優勢
一是歷史文化悠久自然稟賦特色鮮明。常州是擁有3200多年歷史的文化古城，風景秀麗，名勝古跡眾多，境內有春秋淹城遺址、天寧禪寺，茅山是道教上清派的發源地，溧陽天目湖旅游景區是首批國家AAAAA級旅游景區，中華恐龍園是國家級科普教育基地。溧陽市是“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，目前常州市正高標準推進溧陽天目湖群生態島建設，進一步提升區域生態品質。二是黨委政府高度重視生態文明建設。成立了常州市生態文明建設委員會，市委書記、市長任主任，印發實施了《常州市生態文明建設十大專項行動方案》，從推進長江大保護、深入打好污染防治攻堅戰、“兩湖”創新區生態修舉、深化“危污亂散低”治理、“無廢城市”建設、農村人居環境整治提升、深入推進生態綠城建設工作、加快推動綠色低碳循環發展、工業綠色制造體系建設、山水林田湖草生態空間保護等十大方面全面推進生態文明建設。三是經濟發展持續保持高質量高水平。常州是長江三角洲地區重要的現代制造業基地。近年來，常州市經濟發展和結構調整呈現“新常態”。地區生產總值從2015年的5281億元上升為2020年的7810.3億元，增速超過47%，位居江蘇省前列，人均地區生產總值近五年增加44.5%，在江蘇省排名第四。產業結構不斷調優調輕調綠，2020年戰略性新興產業占規上工業比重達38.4%，獲中國工業大獎數、工業強基工程項目數全國地級市第一。
（三）關于建設指標
根據《國家生態文明建設示范區建設指標（修訂版）》（環辦生態函〔2021〕353號），并結合常州市實際，常州市創建國家生態文明建設示范區考核指標體系共涉及41項指標。截至基準年2020年底已達標指標33項，未達標指標6項，分別是“生態文明建設規劃”“單位國內生產總值建設用地使用面積下降率”“集中式飲用水水源地水質優良比例”“農村生活污水治理率”“城鎮人均公園綠地面積”和“公共交通出行分擔率”。特色指標2項，分別是“城鎮污水處理廠尾水濕地配套率”和“規模以上工業戰略性新興產業產值占規模以上工業總產值比重”。
（四）關于主要任務
分別從生態制度體系建設、生態安全體系建設、生態空間體系建設、生態經濟體系建設、生態生活體系建設、生態文化體系建設等六大方面明確了2021-2030年期間全市生態文明建設的六項主要任務。一是建立健全生態文明制度，高起點保障美麗常州建設。從健全生態環境保護制度、資源高效利用制度、生態保護和修復制度、生態環境保護責任制度、生態產品價值實現機制、現代環境治理體系等六個方面進行描述。二是優先保障生態環境安全，高水平建設長三角生態中軸。從積極應對氣候變化、深入打好水環境治理攻堅戰、深入打好藍天保衛攻堅戰、實施城鄉凈土保衛戰、提升生態系統服務功能、加強環境風險防控等六個方面排布主要任務。三是科學管控生態空間用途，高規格筑牢長三角安全屏障。從生態空間用途管制、自然保護地體系、國土空間布局優化等方面制定建設任務。四是高效激活生態經濟功能，高質量發展長三角綠色產業。從生態產業發展、產業結構調整、能源結構調整、運輸結構調整、行業清潔生產、園區循環化改造等六個方面制定重點任務。五是全面提升生態生活水平，高品質建設長三角常樂之州。從城鄉環境一體化建設、綠色城鎮化及生態城區建設、鄉村生態振興和美麗鄉村建設、綠色生活方式等方面制定重點任務。六是聚力打響生態文化品牌，高標準打造中吳文化亮點。從生態文化載體建設、生態文明宣傳教育、生態文明共建共享等三個方面排布任務。
（五）關于重點工程
圍繞規劃目標和任務，提出六大類89項重點工程，總投資超過331億元。其中：生態制度建設工程9項；生態安全建設工程24項，投資104.3億元；生態空間保護工程21項，投資14.1億元；生態經濟建設工程15項，投資47.7億元；生態生活建設工程13項，投資113.7億元；生態文化建設工程7項，投資51.3億元。
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