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一、出臺背景
2020年3月8日下午16時52分，常州賽藍光伏技術有限公司提純車間發生一起火災事故，無人員傷亡。初步調查事故原因為賽藍公司的設備供應商山東榮泰感應科技有限公司在調試中頻熔煉爐期間，中頻熔煉爐突然發生異常，濺出高溫鐵水飛濺至廢晶硅堆（主要成分是硅和二氧化硅），引發火災。這起事故暴露出該企業未能有效辨識設備安裝調試過程中存在的安全風險，未能采取有針對性的防范措施，未有效落實企業主體責任。事故發生后，市領導高度重視，作出重要批示，要求查明事故原因，督促各地抓好安全生產責任落實，加強企業設備調試環節管理，嚴防生產安全事故發生。為吸取事故教訓，舉一反三，堵塞漏洞，強化各個環節安全風險管控和隱患排查治理，特下發本通知。
二、制定依據
主要依據《生產安全事故報告和調查處理條例》、《江蘇省安委會辦公室關于印發全面加強企業全員安全生產責任制實施方案的通知》、《常州市冶金等工貿安全生產專項整治實施方案》等文件精神，結合實際情況制定。
三、主要內容解讀
本通知主要有三方面內容：
1.切實督促企業履行安全生產主體責任。要求各地進一步推動企業全面落實安全生產主體責任，尤其注意企業在安裝設備調試和試生產過程中的安全問題。要督促企業在安裝設備調試和試生產過程中，針對設備固有風險、安裝過程風險、設備調試風險開展全面風險評估，識別登高、動火、吊裝、使用危化品等高危作業環節；電爐、烘箱、行車等風險較高的設備設施；作業人員不具備相應資質等方面存在的風險隱患，制定相對應的對策措施方案。企業要嚴格執行危險作業審批制度，遵守操作規程，檢驗特種設備、安全附件和消防設施、防雷防靜電、監測報警裝置等安全設施狀況，檢測電氣儀表的調校及完好情況，落實各項應急處置措施。針對安裝設備調試和試生產環節涉及風險較大的，企業要主動將有關方案報告屬地主管部門或負有安全生產監督管理職責的部門，對檢查中發現的各類問題，要及時組織整改，防止帶病運行，確保試生產條件滿足安全生產要求。
2.抓好重點環節的安全監管工作。各級各有關部門要嚴格按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，根據職責分工，加強對工業園區、廢棄資源綜合利用企業及相關企業試生產前后各個環節的安全管理，充分研判廢棄資源綜合利用過程中帶來的新風險，健全完善部門聯合執法機制，切實防止因風險積聚形成重大安全隱患。對在專業化園區、產業集聚區域的企業，應密切關注同類型企業現有設備、裝置、工藝的安全生產情況，尤其對采用新技術、新工藝、新設備、新材料的企業，應增加檢查頻次，加大檢查力度。各有關部門要對報告安裝設備調試和試生產方案的企業進行抽查，督促企業全面開展風險評估和隱患排查，徹底整改各類隱患。
3.重視外委作業相關領域監督檢查。各級各有關部門要按照專項整治工作要求，加強對存在外委作業企業的監督檢查，要督促發包單位將承包單位及其項目部納入本單位實施統一管理；發包單位要對多個承包單位的安全生產工作以及同一作業區域內的多個相關方的交叉作業實施統一協調、管理；發包單位應提供必要的安全生產作業條件和環境，并做好工程施工區域、運行設備、其它檢修區域的隔離工作，要設置符合要求的逃生通道、懸掛安全警示標志；對承包單位要進行外包項目的安全、技術書面交底。各級各有關部門在執法檢查中要重點檢查外委施工單位安全管理協議、安全管理制度、外委施工單位準入資質條件、安全作業規程、施工方案、應急演練、安全教育培訓、風險告知和施工現場安全管理等內容，強化企業安全管理源頭控制，規范外委施工安全管理。
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