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圍繞建設“五大明星城”和“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”的城市發展目標，為加快推進水利基礎設施建設、強化涉水活動監管，打造水治理體系和治理能力現代化的常州樣板，為率先基本實現社會主義現代化提供更加堅實的水利支撐保障，市水利局組織編制了《常州市“十四五”水利發展規劃》（以下簡稱“《規劃》”），現將《規劃》解讀如下：
一、規劃背景
習近平總書記提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，并就推進生態文明建設、河湖長制改革、鄉村振興、長江大保護和長三角一體化發展等作出重要指示，為新時期水利發展提供了根本遵循。《常州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出打造“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”和高水平建成工業智造、科教創新、文旅休閑、宜居美麗、和諧幸福“五大明星城”的發展目標。“十四五”時期，是常州水利積極踐行新時期治水思路、打造水治理體系和治理能力現代化常州樣板的重要時期，為貫徹落實國家和省相關決策部署，結合常州城市發展，編制本《規劃》，作為“十四五”時期常州水利發展的綱領性文件。
二、發展形勢
貫徹落實新時代新理念，要求加快轉變治水思路與方式，堅持水安全、水資源、水環境、水生態系統治理。“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化、大運河文化帶建設等重大國家戰略機遇疊加，要求完善水利基礎設施網絡，全面提升水安全保障能力，服務國家戰略順利實施。圍繞常州打造“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”和建設“五大明星城”的發展目標，要求推進水利治理體系與治理能力現代化，推動治水興水事業高質量發展，保障經濟社會高質量發展。
三、規劃目標
圍繞打造“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”和建設“五大明星城”發展目標，準確把握全市水利發展面臨形勢和未來需求，制定了“十四五”時期防洪安全保障、水資源供給與配置、水生態保護與修復、農村水利基礎設施、水利行業管理、水利發展保障等“六新”發展目標和13項規劃指標。
到2025年，流域、區域和城市防洪減災體系逐步完善，逐步達到流域、省市規劃確定的治理標準，防洪安全保障能力實現新提升；飲用水源安全保障水平穩步提高，水資源配置體系逐步完善，水資源供給與配置達到新水平；河湖生態功能持續改善，水系連通性明顯增強，生態水利建設取得新成效；圩區防洪除澇能力逐步提高，農村河道引排能力明顯恢復、生態環境有效改善，農村水利設施建設取得新進展；水資源剛性約束全面落實，節水型社會建設深入推進，河湖水域岸線空間有效保護，工程建設與運行標準化、規范化、精細化管理水平逐步提高，水旱災害防御組織和能力更趨完備，水利管理能力得到新提高；依法治水逐步強化，重點領域改革有序推進，智慧水利廣泛運用，科技創新和人才隊伍全面加強，水利發展保障建設邁出新步伐。
四、重點任務
《規劃》提出推進四項建設、加強五項管理、強化五項保障的重點任務，包括推進“防洪安全保障、水資源供給與配置、水生態保護與修復、農村水利基礎設施”四項建設，加強“水資源、河湖保護、工程建設與運行、水旱災害防御、水土保持”五項管理，強化“依法治水、深化改革、科技創新、智慧水利、人才建設”五項保障。具體如下：
（一）推進四項建設
提升防洪安全保障能力。推進長江、太湖流域治理，鞏固長江堤防防洪能力，全面完成新孟河、環太湖大堤剩余工程建設，開展蘇南運河堤防達標。完善湖西和武澄錫虞區治理，推進骨干河道及中小河流治理，加快水庫塘壩除險加固。服務城市發展，實施滆湖、長蕩湖堤防達標，保障環湖地區防洪安全，協調推進中心城區、金壇老城和濱湖新城、溧陽胡橋和南航片區城市防洪工程建設。
優化水資源供給與配置。加強應急備用水源建設，推進溧陽市應急備用水源地建設，開展新孟河應急備用水源地前期研究，提升飲用水源安全保障水平。以工業再生水回用和城鎮雨水利用為重點，擴大非常規水源利用規模。
加快水生態保護與修復。開展“一江、兩湖、多點”生態河湖建設，推進長江岸線整治與修復，實施太湖、滆湖、長蕩湖等重要湖泊生態修復，開展“十百千”生態河湖示范建設，實現河湖生態提檔升級。實施斷頭浜打通，促進河網水系連通，推進武進運南片區活水工程，完善暢流活水體系。
完善農村水利基礎設施。持續推進圩區達標建設，提高圩區防洪除澇能力，推進實施農村生態河道建設，恢復河道引排能力、改善生態環境，推進庫區及移民安置區環境綜合整治。
（二）加強五項管理
水資源管理。強化水資源剛性約束，深入落實最嚴格的水資源管理制度。科學制定水量分配方案，開展河湖生態水位保障方案研究，加強地下水保護。深入推進節水型社會建設，全面落實節水行動實施方案。
河湖管理。深化河湖長制工作，完善河湖長制工作機制，探索建立“聯合河長制”，推動河湖長制體系向小微水體延伸，實現河湖長制全覆蓋。建立河湖空間管控網絡體系，推進河湖網格化、段格化管理。加強水域岸線保護，嚴格水域岸線功能分類管控，加強動態監測。
工程建設與運行管理。進一步落實基本建設“五項制度”，切實提高工程質量管理水平。開展水利工程精細化、標準化、規范化水管單位創建，提高工程運行管理能力和水平。全面落實安全生產責任，嚴格執行安全生產制度，加快提升本質安全水平。
水旱災害防御管理。完善水旱災害防御組織，加強水旱災害預測預報預警能力，加強預案管理，及時做好修訂完善。推進動態洪水風險圖編制與應用，加強水旱災害防御技術支撐。加強防汛搶險隊伍建設，加大防汛防旱物資儲備力度。
水土保持監管。強化生產建設項目水土保持事中事后監管，加強水土流失防治情況的監督檢查。
（三）強化五項保障
加強依法治水保障。健全水利法規體系，加強重大行政決策程序規范化建設，實行合法性審查全覆蓋，推進權力清單標準化建設，深入推行“互聯網+監管”，加強高素質綜合執法隊伍建設，提升水利執法能力。
深化重點領域改革。推進水價水資源稅和水權交易改革，推行水利公共服務社會化，深化農村水利工程管理體制改革。
加強科技創新支撐。加強水利科技項目和科技成果日常管理，開展重點領域科技攻關和關鍵技術研究，推廣水利科技成果應用。
推進智慧水利建設。加快智慧水利建設，優化重構信息化體系，完善基礎信息采集布局，建設集約化信息化平臺，健全水利網絡安全體系，提高水利治理現代化水平。
加強人才隊伍建設。打造數量充實、結構合理、素質優良的水利人才隊伍，加強高層次專業技術人才隊伍培養，建立健全人才使用機制。
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