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11月22日，我市發(fā)布深化供銷(xiāo)合作社綜合改革方案。就有關(guān)問(wèn)題，記者專(zhuān)訪(fǎng)了常州市供銷(xiāo)合作總社黨委書(shū)記、主任劉洪俊。
記者：2000年前后，供銷(xiāo)合作社進(jìn)行過(guò)一次體制改革，此次深化綜合改革的理念是什么？
劉洪俊：市委、市政府出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》，是貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》和《中央江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的意見(jiàn)》精神，在新的歷史條件下，繼續(xù)辦好供銷(xiāo)合作社進(jìn)行的具體部署。此次深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院從“三農(nóng)”工作全局出發(fā)作出的戰(zhàn)略決策，要進(jìn)一步激發(fā)供銷(xiāo)合作社的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)發(fā)展活力，提升服務(wù)能力，在新時(shí)期“三農(nóng)”工作中發(fā)揮更大作用。
記者：此次深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的目標(biāo)是什么？
劉洪俊：一是有利于深化農(nóng)村改革，一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
供銷(xiāo)合作社是覆蓋最廣泛、體系最完整的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，深化改革有利于完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、家庭經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)等組成的中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系；供銷(xiāo)合作社是黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁、紐帶，深化改革有利于更好落實(shí)政府對(duì)“三農(nóng)”的支持保護(hù)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的調(diào)控能力，完善農(nóng)村公共服務(wù)；供銷(xiāo)合作社一頭在農(nóng)村、一頭在城鎮(zhèn)，深化改革有利于暢通城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)和平等交換，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、一體化發(fā)展新格局。
同時(shí)，在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民的組織化程度；構(gòu)建以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，打造中國(guó)特色的為農(nóng)服務(wù)的綜合性經(jīng)濟(jì)組織。通過(guò)深化綜合改革，把供銷(xiāo)合作社在“三農(nóng)”工作中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與重要作用發(fā)揮好，可大大提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的規(guī)模和水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
記者：早年的供銷(xiāo)合作社，是農(nóng)村商品供應(yīng)的代名詞。現(xiàn)在的供銷(xiāo)合作社，是一個(gè)怎樣的組織？
劉洪俊：現(xiàn)在，供銷(xiāo)合作社正從單純購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)向綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)、從單一供銷(xiāo)合作向多領(lǐng)域合作、從傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)向現(xiàn)代流通業(yè)轉(zhuǎn)變。這次，中央《決定》賦予了供銷(xiāo)合作社新定位和特定的法律地位。
供銷(xiāo)合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體。這是新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)供銷(xiāo)合作社的新定位，這從功能上強(qiáng)調(diào)了供銷(xiāo)合作社為農(nóng)服務(wù)的根本宗旨。
記者：中央《決定》賦予供銷(xiāo)合作社特定的法律地位，能具體說(shuō)明一下嗎？
劉洪俊：供銷(xiāo)合作社具有獨(dú)特的組織和服務(wù)體系，組織成分多元，資產(chǎn)構(gòu)成多樣，地位性質(zhì)特殊，既體現(xiàn)黨和政府的政策導(dǎo)向，又承擔(dān)政府委托的公益性服務(wù)，既有事業(yè)單位和社團(tuán)組織的特點(diǎn)，又履行出資管理社有企業(yè)的職責(zé)，既要辦成以農(nóng)民為基礎(chǔ)的合作經(jīng)濟(jì)組織，又要開(kāi)展市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。從我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定來(lái)看，供銷(xiāo)合作社作為一個(gè)整體很難歸入到機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、社團(tuán)四類(lèi)法人中的某一類(lèi)來(lái)進(jìn)行定位。因此，按照依法治國(guó)的要求，中央《決定》提出：為更好發(fā)揮供銷(xiāo)合作社獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，必須確立其特定法律地位，抓緊制定供銷(xiāo)合作社條例，適時(shí)啟動(dòng)供銷(xiāo)合作社法立法工作。
同時(shí)，由于供銷(xiāo)合作社組織服務(wù)體系的獨(dú)特性，要穩(wěn)定供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社機(jī)關(guān)參公管理，并按照“政事分開(kāi)、社企分開(kāi)”的方向，著力構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，形成“雙線(xiàn)運(yùn)行機(jī)制”。
記者：我市目前供銷(xiāo)合作社的組織體系是怎樣的？
劉洪俊：目前，我市供銷(xiāo)合作社有5個(gè)轄市區(qū)供銷(xiāo)社、18個(gè)基層供銷(xiāo)社、15個(gè)社有企業(yè)、8個(gè)社管協(xié)會(huì)。已組建18家鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，領(lǐng)辦253家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，建辦了111家三星級(jí)為農(nóng)服務(wù)社，發(fā)展農(nóng)資連鎖網(wǎng)點(diǎn)474家、農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)店78家。
記者：此次綜合改革的重點(diǎn)在哪里？
劉洪俊：這次綜合改革將緊扣“三大重點(diǎn)”。
一是加強(qiáng)基層社建設(shè)，在農(nóng)村改革中改造自我，新型基層供銷(xiāo)合作社、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展農(nóng)民合作社、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)向涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)覆蓋，構(gòu)建農(nóng)民主體、利益聯(lián)結(jié)的新型合作組織體系。
二是拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，在聯(lián)合合作中改造自我，供銷(xiāo)流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸，向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，建設(shè)層級(jí)聯(lián)合、城鄉(xiāng)互通的新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)和為農(nóng)服務(wù)體系。
三是優(yōu)化聯(lián)合社治理機(jī)制和組織體系，在職能轉(zhuǎn)變中改造自我，建設(shè)雙線(xiàn)運(yùn)行、規(guī)范協(xié)調(diào)的新型組織管理平臺(tái)和為農(nóng)服務(wù)管理平臺(tái)。
到2020年，把全市供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)打造成與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密、為農(nóng)服務(wù)功能完備、經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、市場(chǎng)化運(yùn)行高效的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織體系，形成定位準(zhǔn)確、職能清晰、優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、活力倍增的發(fā)展新格局。
記者：在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，供銷(xiāo)合作社如何發(fā)揮獨(dú)特作用？
劉洪俊：著力三大方面。
一是打造助農(nóng)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程，以社有農(nóng)資企業(yè)為龍頭，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式，構(gòu)建“測(cè)土配方實(shí)驗(yàn)室+高產(chǎn)示范基地+農(nóng)資組合套裝+莊稼醫(yī)院+農(nóng)飛防服務(wù)”農(nóng)資社會(huì)化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)提供物資和技術(shù)綜合解決方案。今年我市啟動(dòng)“化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)”行動(dòng)，積極推廣無(wú)人機(jī)植保飛防服務(wù)，至今已開(kāi)展作業(yè)5萬(wàn)多畝次，極大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
二是打造惠農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，提升農(nóng)村現(xiàn)代流通水平。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品流通興農(nóng)工程，以農(nóng)產(chǎn)品公共服務(wù)品牌建設(shè)為抓手，提升農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營(yíng)水平，構(gòu)建“農(nóng)產(chǎn)品品牌+農(nóng)合聯(lián)（合作聯(lián)社）+標(biāo)準(zhǔn)化基地+精深加工+農(nóng)村電商”的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營(yíng)銷(xiāo)體系，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前，我市供銷(xiāo)社培育的“茅山竹海”農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，已建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地12個(gè)11600畝，聯(lián)結(jié)57個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社，在市內(nèi)外建辦“茅山竹海”實(shí)體門(mén)店10家，共有16類(lèi)117個(gè)品種的地方名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品納入“茅山竹海”品牌營(yíng)銷(xiāo)體系。
三是打造聯(lián)農(nóng)合作平臺(tái)，提升農(nóng)民組織化水平。實(shí)施基層社姓農(nóng)工程，以基層社為主體，推進(jìn)社村合作、社社合作、社企合作、社銀（保）合作，帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建“供銷(xiāo)合作+生產(chǎn)合作+消費(fèi)合作+金融合作+土地合作”基層合作組織體系，增強(qiáng)基層社及其創(chuàng)辦的“農(nóng)合聯(lián)”、專(zhuān)業(yè)合作社、為農(nóng)服務(wù)社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)度，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力。
“十三五”期間，我市還將創(chuàng)建15家“三體兩強(qiáng)”示范基層社，規(guī)范建設(shè)5家綜合性農(nóng)民合作社、10家區(qū)域性農(nóng)民合作社聯(lián)合社、20家鎮(zhèn)級(jí)“農(nóng)合聯(lián)”，提檔升級(jí)30家三星級(jí)以上為農(nóng)綜合服務(wù)社。
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