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日前，經省人民政府同意，省政府辦公廳印發《促進銀發經濟高質量發展實施方案》（蘇政辦規〔2024〕4號，以下簡稱《實施方案》），提出發展目標，明確3個重點領域、10個發展方向、6項具體行動和8個方面政策措施，加快推動銀發經濟規模化、標準化、集群化、品牌化發展，著力打造國內一流銀發經濟發展高地。
制定《實施方案》的主要背景是什么？
積極應對人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉，和每個人、每個家庭都息息相關。對此，黨中央、國務院高度重視。黨的二十大提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業。2023年，習近平總書記在二十屆中央財經委員會第一次會議、中央經濟工作會議上都強調，要大力發展銀發經濟，推動人口高質量發展。黨的二十屆三中全會強調“發展銀發經濟，創造適合老年人的多樣化、個性化就業崗位”。黨中央、國務院先后出臺《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》等專項規劃，明確提出了發展銀發經濟的任務要求。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委牽頭研究編制了《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》，2014年1月5日國務院常務會議審議通過后，以國務院辦公廳名義印發實施（國辦發〔2024〕1號），提出4個方面26條政策措施。省委、省政府高度重視銀發經濟發展，信長星書記主持召開省委深改委會議，將“大力發展銀發經濟”列入2024年省委深改委年度要點；許昆林省長在今年政府工作報告中提出“支持發展康養產業、銀發經濟”。
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府部署要求，今年2月以來，省發展改革委深入開展銀發經濟發展調研，面向各地各部門和經營主體開展書面調研、征集典型案例，收集相關企業情況近600個、服務和產品信息5000多個。先后赴南京、蘇州、南通、泰州等地實地調研，考察12個相關產業園區、40余家重點企業。在文件起草過程中，充分征求了省有關部門、各設區市以及相關行業協會、企業意見建議，并面向社會公開征求意見。9月4日，經省政府常務會議審議通過，并由省政府辦公廳印發實施（蘇政辦規〔2024〕4號）。
什么是銀發經濟？發展銀發經濟有什么重大意義？
《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》將銀發經濟界定為向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動的總和。具體來看，包含“老年階段的老齡經濟”和“未老階段的備老經濟”兩個方面。
推動銀發經濟高質量發展，是積極應對人口老齡化、創造高品質生活的重要支撐，也是培育新質生產力、挖掘新發展動能的重要渠道。首先，發展銀發經濟是實現人民美好生活向往的現實需要。截至2023年底，全國60歲及以上老年人近2.97億，江蘇常住人口中老年人數量達到2089萬、總量居全國第2位，占比達到24.5%、比全國平均水平高3.4個百分點。發展壯大銀發經濟，積極回應老年人核心關切，從關鍵小事著手，滿足各類養老需求，有利于滿足人民群眾多層次多樣化產品和服務需求，提升老年人獲得感、幸福感、安全感。其次，發展銀發經濟是推動高質量發展的有力舉措。銀發經濟涉及面廣、產業鏈長、業態多元，涵蓋一二三產業，孕育著新機遇，也必將催生新領域和新賽道。建設現代化銀發經濟產業體系，將為推動經濟社會高質量發展注入新的動能，更好服務構建新發展格局。第三，發展銀發經濟是中國式現代化建設的重要支撐。面向廣大老年人及家庭的銀發經濟，正在成為增進民生福祉、推動經濟高質量發展的新支點，成為兼顧當前與未來、促進民生事業與養老產業協同發展的新動能，成為在中國式現代化進程中探索具有中國特色應對人口老齡化道路的新支撐。
《實施方案》有哪些主要內容？
《實施方案》堅持以人為本、需求導向，堅持政府引導、市場驅動，堅持創新引領、應用牽引，堅持因地制宜、特色發展，以有效滿足老年人需求、創造高品質生活為導向，以規模化、標準化、集群化、品牌化發展為目標，以養老事業和老齡產業協同發展為路徑，加快培育高精尖產品和高品質服務模式，推動全省銀發經濟高質量發展。
總體上，《實施方案》可概括為“31068”政策體系，主要分為四個部分。一是發展目標，提出我省發展銀發經濟的主要思路和發展目標。二是重點領域，結合我省銀發經濟發展基礎和現實需求，明確加快發展老年產品制造業、提升發展養老服務業、培育發展抗衰老產業3個重點領域，細化10個重點發展方向。三是具體行動，圍繞產業強鏈補鏈、產業主體壯大、產業園區培育、知名品牌示范、適老產品推廣、銀發消費促進等6個方面，明確重點任務。四是政策措施，提出支持重點項目建設、加強科技創新應用、加大財政金融支持、保障用地用房需求、完善醫保支付政策、推進人才隊伍建設、健全數據要素支撐、優化市場環境8個方面支持政策。
《實施方案》明確了哪些重點發展方向？
《實施方案》在堅持發展老齡事業、不斷強化基本養老服務保障的同時，重點推動社會需求大、產業基礎好的老年產品制造業、養老服務業、抗衰老產業加快發展，切實把握加快銀發經濟發展的“著力點”。一是加快發展老年產品制造業。面向老年人特殊需求，豐富老年產品用品供給，推動助聽器、矯形器、假肢、輪椅等傳統功能代償輔助器具升級，大力發展移位機、爬樓機、護理床等輔助器具，鼓勵研發養老服務機器人，加快推進智能終端設備在居家、社區、機構等養老場景集成應用。積極推進公共空間無障礙建設，大力開展老舊小區適老化改造和既有住宅加裝電梯，穩步擴大老年人家庭適老化改造覆蓋面。二是提升發展養老服務業。擴大居家養老助老服務供給，推動老年助餐服務擴面增效，推進社區嵌入式服務設施建設，提升失能老年人護理服務能力，補齊農村養老服務網絡。強化老年健康服務體系建設，加強健康教育，持續開展老年人認知障礙、心理疾病等早期篩查干預，發揮中醫藥“治未病”優勢，發展老年病、慢性病防治等中醫藥服務和運動干預服務。強化老年人文化、旅游、體育服務，加快發展老年人力資源服務，依法合規發展養老金融業務。三是培育發展抗衰老產業。加快發展綠色健康食品種植、養殖和深加工產業，依托各地“長壽之鄉”發展特色品牌長壽食品，研發生產營養補充食品、易食食品、特殊醫學用途配方食品、保健食品等，加快推進未來食品產業化發展。積極培育抗衰老產品和服務，加強基因技術、再生醫學、激光射頻等技術研發應用，大力發展阿爾茨海默病、帕金森病等早期篩查產品和服務，推進相關藥物、設備、檢測試劑、化妝品原料研發。
在強化供給側結構性改革方面，《實施方案》提出哪些舉措？
《實施方案》聚焦持續激發市場活力，推動銀發經濟規模化、集群化發展，著力培育一批優勢產業、龍頭企業和產業園區，形成帶動銀發經濟發展的“領頭雁”。一是實施產業強鏈補鏈行動。以延鏈、補鏈、建鏈、強鏈為主攻方向，培育打造一批產業鏈核心企業，瞄準核心技術、先進工藝、關鍵零部件等薄弱環節，組織和引導經營主體開展技術攻關和設計研發，促進“制造＋服務”深度融合，建設具有較強競爭力的銀發經濟產業集群，推動產業鏈創新鏈價值鏈邁向中高端。二是實施產業主體壯大行動。建立更加公平的市場環境，支持民營企業充分發展、國有企業發揮優勢，引導傳統企業進軍銀發經濟。建立銀發經濟領域重點聯系企業工作機制，積極孵化一批高新技術企業、技術創新示范企業、專精特新“小巨人”企業、本土創新型領軍企業，持續強化龍頭企業示范帶動作用。三是實施產業園區培育行動。堅持因地制宜、突出特色、集聚發展，持續優化銀發經濟區域布局，依托既有工業園區、服務業集聚區等載體建設一批銀發經濟細分行業特色園區，培育具有較強競爭力的產業集群，打造銀發經濟生態圈，積極創建國家銀發經濟產業園區。
在需求側引導方面，《實施方案》提出了哪些具體舉措？
《實施方案》聚焦充分激發市場需求，堅持規范化、標準化、品牌化發展，充分釋放銀發消費潛在的“新活力”。一是實施知名品牌示范行動。加大品牌建設，引導企業加強品牌戰略管理，建立知名品牌、優質產品第三方認證、推介機制，遴選培育一批創新力強、品質優良的具有全國影響力的銀發經濟“江蘇精品”品牌。繼續辦好江蘇國際養老服務博覽會、長三角健康養老產業交易會等活動，搭建品牌宣傳、產品展示、渠道對接的平臺載體。二是實施適老產品推廣行動。推廣無錫、蘇州等地經驗做法，推動各地依托社區、養老機構建設適老生活體驗中心（店），打造沉浸式、體驗式老年用品體驗平臺。加強銀發品牌媒體宣傳，通過編印推廣產品目錄、智慧健康養老應用場景清單等方式，推介一批優秀產品和服務。三是實施銀發消費促進行動。將老年產品和服務納入各級促消費政策范圍，支持各地發放銀發消費券、體驗券。結合春節、重陽節等傳統節日以及“敬老月”等活動，打造一批銀發消費特色活動品牌。引導電商平臺、大型商超、老年日用產品實體店設立銀發消費專區、舉辦主題購物節。加快打造數字惠民消費創新場景。
對于推動銀發經濟高質量發展提出了哪些支持保障措施？
《實施方案》提出了8個方面政策措施，總體可概況為4個部分。一是支持創新發展。加強“產學研醫養”協同創新和技術產業化，支持企業、高校、科研院所、養老和醫療機構組建協同創新中心、聯合實驗室，鼓勵各地建設“研發－中試－產業化”公共服務平臺。深化創新成果的產業化應用，將市場前景好、技術含量高的核心關鍵技術成果轉化為“銀發產業”生產力。強化人才培養，深化產教融合，支持有條件的普通高校、職業院校開設銀發經濟相關專業，加大學科交叉人才培養。開展養老護理等職業技能等級培訓及評價，深化養老護理職稱體系建設。健全數據要素支撐，建立銀發經濟領域數據有序共享開放、授權運營和開發利用機制。二是支持重點項目。建立省級銀發經濟重點項目庫。支持符合條件的銀發經濟項目申報中央投資、地方政府專項債券、普惠養老專項再貸款，參與大規模設備更新和消費品以舊換新行動。支持省戰略性新興產業母基金相關產業專項基金、產業子基金投資符合條件的銀發經濟項目。三是強化要素保障。強化養老服務體系建設財政投入。持續完善長期護理保險制度建設，探索將居家護理設備、康復輔具租賃、家庭適老化改造等納入支付范圍。科學編制供地計劃，依據國土空間規劃分級做好養老服務設施和銀發經濟產業項目用地保障。暢通銀企對接渠道，引導金融機構為養老基礎設施建設提供長期穩定的資金支持，鼓勵有條件的金融機構在風險可控的前提下參與養老企業的運營管理。四是優化市場環境。加強銀發經濟領域信用體系建設。加快完善技術、產品、服務標準。用好質量控制和技術評價等平臺。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，依法嚴厲打擊侵害老年人合法權益的各類詐騙犯罪。
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