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為深入貫徹落實國家及省有關出租汽車行業改革的通知精神，積極穩妥推進我市出租汽車行業改革，促進出租汽車行業持續健康發展，《關于積極穩妥推進我市出租汽車行業改革的通知》（以下簡稱通知）已經市政府常務會議審議通過，現將有關內容解讀如下：
一、出租汽車行業改革的指導思想
認真貫徹落實國家和省有關出租汽車行業改革的決策部署，按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，將中央頂層設計和地方實際有機結合起來，堅持乘客為本、堅持改革創新、堅持統籌兼顧、堅持依法規范、堅持屬地管理，充分發揮市場機制作用和政府引導作用，穩步推進出租汽車行業結構改革，努力構建多樣化、差異化出行服務體系，更好地滿足人民群眾出行需求。
二、出租汽車服務的定位
出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。出租汽車服務主要包括巡游、網絡預約等方式。在優先發展公共交通的同時，適度發展出租汽車，優化城市交通結構。統籌發展巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）和網絡預約出租汽車（以下簡稱網約車），實行錯位發展和差異化經營，為社會公眾提供品質化、多樣化的運輸服務。綜合考慮人口數量、經濟發展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素，合理把握出租汽車運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態監測和調整機制，逐步實現市場調節。新增和更新出租汽車時優先使用新能源汽車。
三、巡游出租汽車改革的主要內容
1.改革經營權管理制度。全市增量及存量巡游車經營權全部實行無償使用和期限制，市區（不含金壇區）巡游車經營權期限為5年，溧陽市和金壇區巡游車經營權期限由當地人民政府確定。建立完善以服務質量信譽為導向的經營權配置和管理制度。新增巡游車經營權應當通過服務質量招投標進行配置。進一步建立完善巡游車經營權退出機制，對經營權期限屆滿、經營過程中出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、服務質量信譽考核不合格等情形，按規定收回經營權，對收回的巡游車經營權，可重新配置給服務質量信譽考核優良的出租汽車經營者。在經營權有效期限內，需變更經營主體的，依照法律、法規規定的條件和程序辦理變更手續，不得炒賣和擅自轉讓。
2.完善運價形成機制。進一步完善巡游車運價形成機制，充分發揮運價調節市場供求關系的杠桿作用。巡游車運價實行政府指導價。建立健全巡游車運價動態調整機制和作價規則，完善巡游車運價與燃料價格聯動機制，科學制定巡游車運價，保持與城市公共交通的合理比價關系。根據市場供求、運營成本、交通狀況、服務質量、城市經濟發展和居民收入等因素，通過對巡游車的運價水平和運價結構等開展評估，實行動態調整。依法規范巡游車運輸市場價格行為，維護公平的市場競爭秩序和公眾利益。
3.健全利益分配制度。巡游車企業可依法采取適合出租汽車行業特點的用工模式，構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。采取承包等經營模式的，要與駕駛員簽訂經營合同；采取直接用工的，要與駕駛員依法簽訂勞動合同。鼓勵巡游車企業、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協商，根據經營成本、運價變化等因素，合理確定并動態調整承包費標準或定額任務，現有承包費標準或定額任務過高的要降低。
4.推進行業轉型升級。積極鼓勵和推動巡游車和網約車融合發展。鼓勵網約車經營者、巡游車企業和社會力量為公眾出行提供巡游車召車、服務評價、移動支付等網絡“一站式”服務。鼓勵巡游車通過電話、手機軟件、互聯網等電召服務方式提供運營服務，逐步推廣使用全國統一的出租汽車電話召車號碼。推廣使用符合金融標準的各種移動支付方式和IC卡支付方式，拓展服務功能。結合出租汽車行業信息化建設和交通“一卡通”工程實施，加快安裝移動刷卡支付設備和系統，刷卡設備與計價器相連，實現數據自動上傳與實時結算。鼓勵巡游車經營者、網約車經營者通過兼并、重組、吸收入股等方式進行資源整合，按照現代企業制度實行公司化經營，實現新老業態融合發展。
5.提升行業服務品質。巡游車經營者應完善服務標準，主動公開服務質量承諾，規范駕駛員服務行為，建立以乘客為中心的服務質量評價機制。加強駕駛員繼續教育，完善駕駛員準入和退出機制。加強駕駛員服務質量信譽考核，分類建立信用管理制度。巡游車經營者應建立完善投訴舉報制度。鼓勵巡游車經營者創建服務品牌，推行個性化、品質化服務，帶動行業整體服務水平的提高。
四、如何規范網絡預約出租汽車發展
1.網約車經營者作為運輸服務提供者，應具備線上線下服務能力，承擔承運人責任和相應的社會責任，對于服務過程中發生的安全責任事故等，應承擔先行賠付，不得以任何形式向乘客及駕駛員轉移運輸服務風險。
2.網約車經營者應按要求將網絡服務平臺數據庫接入市相關部門監管平臺。
3.提供網約服務的駕駛員應具備合法資質，市級公安機關負責核查駕駛員是否滿足規定條件，持有《巡游出租汽車駕駛員證》的巡游車駕駛員可從事網約車營運活動；持有《網絡預約出租汽車駕駛員證》的網約車駕駛員須持有《巡游出租汽車駕駛員證》方可從事巡游車營運活動。
4.網約車車輛應具備合法資質，技術狀況良好，安全性能可靠，具有營運車輛相關保險，保證線上提供服務的車輛與線下實際提供服務的車輛一致，車輛檔次應高于主流巡游車，鼓勵使用新能源車輛。
5.網約車運價實行市場調節價。
6.網約車經營者應按照有關法律法規規定，根據工作時長、服務頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協議，明確雙方的權利和義務；加強對提供服務的車輛和駕駛員的生產經營管理，不斷提高服務水平。
7.網約車經營者要按照國家相關規定和標準提供運營服務，合理確定計程計價方式，公布服務質量承諾，建立服務評價體系和乘客投訴處理制度，規范自身市場競爭行為和價格行為，保障運營安全與乘客合法權益。遵守國家網絡和信息安全有關規定，加強網絡和信息安全防護，建立健全數據安全管理制度，依法合規采集、使用和保護個人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息。
8.網約車不得有巡游出租汽車標識，不得巡游攬客，不得在機場、火車站、汽車客運站等巡游車排隊候客的場所攬客。網約車應當在許可的經營區域內從事經營活動，超出許可的經營區域的，起訖點一端應當在許可的經營區域內，不得從事或變相從事班線客運經營。
五、如何規范私人小客車合乘
鼓勵私人小客車合乘。私人小客車合乘即拼車、順風車，是由合乘服務提供者事先發布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式，分攤的部分出行成本僅限于燃料成本及通行費等直接費用。私人小客車合乘不得以盈利為目的從事非法營運活動。
六、如何改善出租汽車經營環境
1.轉變行業監管方式。創新監管方式，簡化許可程序，推行網上辦理。完善行業準入和退出機制，監管手段向信息化轉變，監管模式向事中事后監管轉變，監管重點向安全保障和服務質量轉變。
2.推進配套服務設施建設。將出租汽車綜合服務區、專用候車站（點）、加氣站、充電設施等出租汽車服務設施納入城市公共服務設施建設范疇，并與城鄉規劃、土地利用總體規劃和城市綜合交通運輸規劃相銜接，報同級人民政府批準后實施。國土資源、規劃、財政等部門要科學規劃選址，加大用地保障和財政扶持，拓寬資金來源渠道，探索實施服務區綜合開發，建立完善長效運營機制，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。在機場、車站、碼頭、商場、醫院等大型公共場所和居民住宅區，應當劃定巡游車候客區域，為出租汽車運營和乘客出行提供便利。
3.推進信息系統建設。推進出租汽車服務管理信息系統建設，實現省、市、縣三級聯網，落實信息安全等級保護制度，加強對車輛運營、服務質量等行業運行狀況的監測采集和統計分析。積極運用互聯網技術加強行業信用體系建設，按照國家、省信用管理相關規定，加強對出租汽車經營者和駕駛員信用信息記錄和信用等級評定，作為出租汽車經營者、駕駛員、車輛市場準入退出的重要依據，并納入社會信用體系，推進跨地區、跨部門信用聯合獎懲，實現優勝劣汰。
4.打擊違法違規經營行為。交通運輸、公安、人力資源社會保障、商務、工商、稅務、質監、物價、通信等部門和人民銀行常州轄區內各分支機構要在政府統一領導下，建立政府牽頭、部門參與、條塊聯動的聯合監督執法和聯合懲戒退出機制，建立完善監管平臺，完善工作協調機制，加大聯合執法力度，嚴厲打擊非法營運行為。
5.維護行業穩定。市深化出租汽車行業改革領導小組成員單位按照職責建立多方聯合的出租汽車管理溝通協調機制，完善突發事件應急處置機制。做好行業運行和輿情動態監測，暢通利益訴求渠道，引導各方理性表達合理訴求。出租汽車企業要落實安全生產管理的主體責任，加強內部管理，切實保障駕駛員合法權益，采取有針對性的措施及時化解矛盾。嚴厲打擊聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序和損害公共利益的行為。
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