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12月1日，我市制定印發了《常州市防災減災2016-2020年規劃》，為便于理解《規劃》內容，特做以下解讀。
一、制定背景
近年來，國家、省和本市相繼出臺了一些有關綜合防災減災相關文件，文件有：《國家綜合防災減災規劃（2016-2020年）》、《江蘇省綜合防災減災規劃（2016-2020年）》、《江蘇省民政事業發展第十三個五年規劃》、《常州市民政發展第十三個五年規劃》。為貫徹落實黨中央、國務院、江蘇省委、省政府和常州市委、市政府關于加強防災減災救災工作的決策部署，提高全市自然災害綜合防范能力，切實維護人民群眾生命財產安全，以及有關法律法規，制定《常州市防災減災2016-2020年規劃》。
二、制訂過程
根據市政府的部署，制定《常州市防災減災2016-2020年規劃》。常州市民政局在相關職能部門的配合下，于20117年上半年啟動《常州市防災減災2016-2020年規劃》制訂工作，代市政府草擬了《常州市防災減災2016-2020年規劃》。在廣泛征求常州市減災委各成員單位意見的基礎上，2017年11月，《常州市防災減災2016-2020年規劃》完成了修訂。2017年12月，《常州市防災減災2016-2020年規劃》已經市政府同意，并2018年1月1日起施行。
三、主要內容
（一）現實基礎與發展形勢
1.現實基礎。防災減災救災體制機制初步形成，防災減災救災法規體系不斷完善，災害救助及時有效，防災減災救災宣傳教育逐步深入，綜合減災工程建設穩步推進，基層綜合減災工作明顯加強。
2.發展形勢。從全球氣候、我市市情、工作基礎等方面來看，“十三五”時期，全市防災減災救災形勢復雜、任務艱巨，災害風險大，加強防災減災救災能力建設十分必要、十分迫切。
（二）指導思想、基本原則與主要目標
1.指導思想。牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，全面提高全市綜合防災減災救災能力，切實維護人民群眾生命財產安全。
2.基本原則。以人為本，協調發展。政府主導，社會參與。預防為主，統籌推進。依法應對，科學減災。整合資源，共建共享。
3.主要目標。全民防災減災意識普遍增強，體制機制更加健全，自然災害救助制度更加完善，綜合防災減災能力明顯提升，科技支撐水平明顯增強，防災減災救災社會化水平進一步提高。
（三）主要任務
1.加強防災減災救災宣傳教育。充分整合利用現有各類資源，加強市、轄市、區防災減災科普宣傳教育基地建設，重點建好常州市防災減災應急保障中心三大項目之一的自然災害體驗館，發揮教育訓練基地的作用。
2.不斷完善防災減災救災法規政策。加強法規政策建設，修訂出臺《常州市自然災害救助應急預案》，保障災害管理工作依法開展。制訂《常州市減災委員會成員單位職責》、《常州市災情會商制度》，進一步完善規章制度。
3.深化防災減災救災體制機制改革。進一步完善“統一領導、分工負責、分級管理、屬地為主”的自然災害管理體制，強化地方政府在防災減災救災工作中的主體責任，落實黨政同責、一崗雙責。進一步建立健全減災委與成員單位，尤其是涉災部門間協調配合和應急聯動的工作機制，充分發揮減災委各成員單位的積極作用。
4.加強自然災害應急處置。完善自然災害應急預案，高效有序應對重大自然災害，穩妥保障群眾基本生活。
5.提升防災減災救災保障能力。健全救災物資儲備體系，加強災害信息員隊伍建設，不斷提升科技支撐能力。
6.發揮市場和社會力量在防災減災救災中的作用。發揮市場機制作用，積極引導社會力量參與。完善社會力量參與防災減災救災政策，加強對社會力量參與防災減災救災的引導和支持，發揮社會力量在災害風險評估、減災知識宣傳、應急演練、心理咨詢等方面的專業特長。
（四）保障措施
一是加強規劃制訂的有效銜接；二是加強規劃落實的統籌協調；三是加強規劃實施的資金保障；四是加強規劃進展的跟蹤評估。
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