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日前，常州市出臺《關于進一步完善養老服務體系加快發展養老服務業的實施意見》，全面布局養老服務業發展，切實發揮好政府作用，通過進一步簡政放權、創新體制機制、激發社會活力，充分發揮社會力量的主體作用，健全養老服務體系，滿足多樣化養老服務需求，使養老服務業成為積極應對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內需、增加就業、促進服務業發展、推動經濟轉型升級的重要力量。
（一）兼顧產業事業發展思路更清。《意見》既強調發揮政府主導作用，通過強化居家養老服務功能、辦好公辦保障性養老機構、加快護理型床位建設、推進醫養服務融合發展等方式，進一步完善養老服務體系，保障人人享有基本養老服務；同時又注重發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過政策激勵、平臺搭建、品牌連鎖等方式，有效吸引社會資本參與養老產業發展，不斷培育壯大老年服務產業集群，積極服務全市經濟社會發展大局，滿足更多層次的養老服務需求。
（二）支持社會力量參與力度更大。對照省政府39號文，常州市出臺的《意見》在支持社會力量舉辦和運營養老機構、參與養老服務行業標準制定等方面的激勵政策力度更大、標準更高。落實并提高了機構養老床位的建設和運營補貼標準，其中，對以租賃房產新辦的養老機構，每張床位的一次性改造補貼由1500元提高至2500元；對以自建產權用房新辦的養老機構，每張床位的一次性建設補貼根據不同等級，由4000元、4500元、5000元分別提高至5000元、5500元、6000元；對于社會力量舉辦養老機構的日常運行補貼，按照入住老年人的數量，由原來每月自理60元、介助80元、介護100元的標準提高至每月自理80元、介助100元、介護120元。特別是加大對護理型床位的建設補貼力度，對以自建產權用房新建的護理型床位，不分所有制性質均給予每張床位不低于1萬元一次性建設補貼。此外，《意見》還提出，由社會組織來“開展養老服務行業標準制定、服務質量評估、服務行為監督及專業職稱評定等事務，發揮其在行業自律、監督評估、溝通協調、服務中介、風險分擔等方面的作用。”
（三）創制醫養融合政策步伐更快。醫療衛生和養老服務融合發展是當前制約養老服務發展的重大政策瓶頸。在《意見》出臺之前，常州為國家民政部、衛生計生委和人力資源社會保障部三部門代擬了即將下發的《關于推進醫療衛生與養老服務相結合的指導意見》，該“意見”明確“醫養融合”作為健全養老服務體系的重中之重。對此，常州結合實際，單獨制定了《關于加快醫養融合服務體系建設的實施意見》來配套落實醫養融合的具體操作，這在全省還是首家，其中“對鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和民辦醫療機構興辦養老機構或將床位轉型為養老床位的，經驗收符合條件的給予相應補貼”等政策在省內還屬首創。《意見》規定，構建養老、醫療、護理、康復、臨終關懷服務相互銜接的服務模式，促進醫療衛生資源進入居民家庭、城鄉社區和養老機構，形成政府引導、社會參與、全民關懷、市場化運作的醫養融合服務體系。加快推進家庭醫生、家庭病床制度，大力推廣“虛擬養老院”建設，方便老年人在家接受康復護理、健康查體、保健咨詢等服務。有條件的社區養老服務中心要配備醫務室、康復室；條件不具備的按照就近原則與社區衛生服務中心（站）建立契約合作機制。支持養老機構配備全科醫師和專業護理人員開展康復醫療服務，支持有條件的自辦醫療服務機構。對于養老機構內設的醫療機構，符合城鎮職工（居民）基本醫療保險和新型農村合作醫療保險定點醫療機構準入條件的，相關部門可將其納入定點范圍，入住的參保老年人按規定享受相應待遇。
（四）加快養老隊伍培育渠道更多。《意見》制定了多種養老服務人員激勵制度，以破解當前養老服務人才匱乏的困境。《意見》明確，制定老年服務與管理類專業畢業學生入職獎補辦法，對入職常州市養老服務機構，連續從事養老服務、康復護理工作滿5年的高等院校、高職、中等職業技術學校畢業生，分別給予1萬元、7000元、5000元的一次性獎勵。將養老服務崗位納入公益性崗位范疇；對取得國家養老護理員技師、高級工、中級工、初級工職業資格證書后，在本市養老機構護理崗位連續從業2年以上的人員，分別給予每人3000元、2000元、1000元、500元一次性補貼。同時還提出，通過建立養老服務實訓基地、掛牌全國高級護理員培訓和鑒定基地、舉辦全市養老護理員職業技能比賽等全省首創的舉措，大力推動養老服務人才素質的全面提升。
（五）保障養老服務發展措施更實。《意見》明確，通過納入規劃編制、確保用地供應、加大財政支持、落實稅費優惠政策等方式加大對養老服務業的保障力度。在編制規劃方面，將發展養老服務業納入國民經濟和社會發展規劃，市政府編制實施養老服務業發展規劃（2015-2020年）；在用地保障方面，把各類養老服務設施建設用地納入土地利用總體規劃和年度用地計劃，用地計劃指標優先保障養老服務設施建設用地，并向養老服務相對滯后地區傾斜。按照2015年每千名老年人養老床位數不低于40張、2020年不低于50張的目標，預留養老服務設施建設用地。按照2015年人均用地不少于0.3平方米，2020年不少于0.4平方米的標準，分市、轄市（區）、街道（鄉鎮）和社區（村）四級設置養老服務設施。新建住宅小區按每百戶20至30平方米配套建設社區居家養老服務用房，已建成的住宅區要按每百戶15至20平方米的標準調劑解決；在財政金融支持方面，《意見》提出，加大政府資金對養老服務業的投入，福利彩票公益金用于養老服務業不得低于50%，并隨老年人口的增加逐步提高比例。加大金融對養老服務項目的支持力度，增加養老服務企業項目信貸投入，并提供優惠利率。市、轄市區政府對于符合條件的養老服務項目，給予貸款貼息補助。凡列為常州市城鄉居民創業小額貸款扶助對象的人員興辦的養老機構、居家養老服務組織，可以申請100萬元小額擔保貸款，符合條件的可以放寬到200萬元，同時享受城鄉居民創業小額貸款有關優惠政策；在稅費政策優惠方面，對各類養老服務機構提供的養老服務免征營業稅。非營利性養老服務機構自用的房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅。非營利性養老服務機構符合免稅條件的收入免征企業所得稅。
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