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一、《意見》出臺背景。
降低實體經濟企業成本，是供給側結構性改革的一個重要方面。2016年2月26日，省政府下發了《關于降低實體經濟企業成本的意見》，這是全國省級政府中第一份“降成本”的文件。認真貫徹落實國家和省關于降低實體經濟企業成本的工作部署，5月3日，市政府常務會議審議通過了《市政府關于降低實體經濟企業成本的意見》。5月6日，以市政府文件（常政發〔2016〕82號）的形式正式印發。
二、《意見》規定了從哪些方面為實體經濟企業減負？
《意見》從六個方面明確了41條降低企業成本的措施：
一是合理降低企業用工、物流成本方面5條。
主要有：失業保險費率由現在的2%降至1.5%、合理調整最低工資標準、落實失業保險支持企業穩崗補貼政策、加大企業職工培訓補貼力度、規范港口、機場、鐵路經營服務性收費等。
經測算可降低企業用工、物流成本約2億元。
二是進一步降低企業用能、用地成本方面7條。
主要有：降低企業用氣成本、從2016年起一般工商業及其他用電類別價格下調3.12分/千瓦時、2016年安排直接交易電量50億千瓦時以上、開展大用戶優化用電服務、調整工業用地出讓方式、盤活存量用地、鼓勵提高土地利用率和增加容積率等。
經測算可降低企業用能、用地成本約3.5億元。
三是有效降低企業融資成本方面12條。
主要有：營造適宜貨幣金融環境、完善貸款利率差別化定價模式、拓寬企業融資渠道、優化小微企業融資服務、建立科技金融風險補償資金池、整治規范金融服務和中介機構收費行為、鼓勵擔保和再擔保機構發展、提升常州市產權交易市場功能、鼓勵企業上市融資、培育引導創投基金、加大利用外資規模、深化企業轉貸方式創新等。
經測算可降低企業融資成本約15億元。
四是努力減輕企業投資成本方面2條。
主要有：鼓勵企業加大投入、激勵企業兼并重組等。
經測算可減輕企業投資成本約6億元。
五是切實減輕企業稅費負擔方面12條。
主要有：從2016年起暫停征收防洪保安資金、取消網絡計量檢測費等行政事業性收費、進一步清理和規范政府定價管理的經營服務性收費項目、加快發展眾創空間等新型孵化機構、繼續落實好進口技術設備免征關稅和購置固定資產抵扣增值稅等優惠政策、持續優化和提升出口退稅服務、全面落實研發費用加計扣除和國家高新技術企業認定新政策、繼續落實軟件企業和軟件產品稅收優惠政策、全面落實小微企業稅收優惠政策、擴大“營改增”試點范圍、對符合條件的困難企業實行稅費緩收等。
經測算可減輕企業稅費負擔約68.5億元。
六是著力降低制度性交易成本方面3條。
主要有：做好創辦企業、投資辦項目等重點領域行政審批事項的對應承接和取消下放工作、進一步規范中介服務收費行為、大力推進知識產權戰略等。
常州市現有規模以上工業企業4244家，中小微企業10萬家左右，經測算，常州市降成本意見全面實施后，每年可幫助企業降低各類成本達到100億元左右。
三、下一步常州市將如何保障《意見》的貫徹落實？
為了落實責任，《意見》在每個條款之后都列出了責任部門，其中第一個部門為牽頭部門，依次為配合部門。市政府督查室將牽頭定期對各地區、各部門落實情況進行督查，確保政策不折不扣得到落實。
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