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為進一步規范財政資金的使用管理，更好地發揮財政資金在引導、促進旅游業發展中的積極作用，根據《常州市“十三五”旅游業發展規劃》（常政辦發〔2016〕154號）和《常州市市級財政專項資金管理辦法》（常政規〔2011〕11號）等文件精神，常州市財政局會同常州市旅游局于2017年12月26日印發了《常州市市級旅游發展專項引導資金管理辦法》（常財規[2017]8號）。
一、文件起草的背景
1、為進一步加快我市旅游產業發展，更有效地發揮旅游專項資金的支持促進作用，常州市從2009年起設立了市級旅游業發展專項引導資金。為加強專項資金使用管理，提高資金使用效益，按照常州市市級財政專項資金有關管理辦法，制定本辦法。
2、本辦法明確專項資金由市財政預算安排，市財政局和市旅游局共同管理。專項資金的使用管理，應遵循“突出重點、注重引導、公正公開、注重績效”的原則，確保資金使用的安全、規范和高效。
二、文件依據的法律、法規、規章和相關政策
文件的起草參考了江蘇省財政廳旅游業專項資金管理相關文件和其他城市的先進經驗，同時依據市級專項資金管理辦法、市級專項資金績效跟蹤管理暫行辦法、財政監督檢查管理辦法的有關規定。主要包括：《常州市市級財政專項資金管理辦法》（常政規[2011]11號）、《常州市市級財政專項資金績效跟蹤管理暫行辦法》（常財規[2012]3號）。
三、文件的主要內容
（一）明確了專項資金的管理機構與職責。由市財政局、市旅游局共同負責專項資金的使用和管理工作，進一步明確了各自承擔的相應職責：即財政部門側重于資金管理，對申請材料進行形式審查;旅游主管部門側重于項目管理，對項目的真實性、合規性負責。
（二）明確了專項資金的申報條件。申報項目的主體必須具備獨立的法人資格（鄉村旅游項目的主體可以是獨立財務核算單位）、完善的經營管理制度和健全的財務管理制度，會計核算規范、企業資產及經營狀況良好。
（二）申報項目必須符合國家產業政策和全市旅游發展規劃。
（三）申報項目的主體在申報年度內無不良信用記錄，上年未發生重大旅游安全事故和游客重大服務質量投訴。
（三）明確了專項資金的扶持范圍及標準。引導資金的使用主要圍繞市委、市政府確定支持的我市重點旅游項目及旅游基礎設施建設、旅游公共服務體系建設、旅游形象宣傳推廣、旅游獎勵等方面。
（四） 明確了專項資金的申報程序。
1、市旅游局、財政局在網上發布申報通知，具體申報時間以申報通知為準。
2、根據《常州市市級旅游業發展專項引導資金項目評審辦法》的項目評審標準、評審程序等，聘請第三方或專家進行評審。
3、經審核通過的項目由市財政局與市旅游局進行網上公示。對公示無異議的項目，由市財政局會同市旅游局下達并撥付項目資金。
（五）明確了專項資金的管理方式。
1、開展專項資金全過程績效管理工作。對專項資金進行全流程績效跟蹤，分別明確財政和旅游部門職責。
2、加強專項資金全過程監督檢查。對專項資金進行全流程監督檢查，分別明確財政和旅游部門職責。
3、對專項資金用途做明確規定，任何單位不得擅自改變專項資金用途，對違反規定行為的處理，也做了明確規定。
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