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信息化是當今世界發展的大趨勢，是推動經濟社會變革的重要力量。“十二五”時期，是常州率先基本實現現代化的關鍵階段，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式、推動經濟轉型升級的攻堅時期。促進信息化和工業化深度融合，加快推進經濟社會各領域信息化，是提高綜合競爭力，全面建設更高水平小康社會的戰略選擇。為深入貫徹落實《2006—2020年國家信息化發展戰略》和《江蘇省“十二五”國民經濟和社會發展信息化規劃》，根據《江蘇省信息化條例》、市政府關于全市“十二五”專項規劃編制的總體要求以及省經信委關于各地市“十二五”信息化發展規劃的編制要求，市經濟和信息化委員會（市信息化工作領導小組辦公室）組織編制了《常州市國民經濟和社會發展信息化“十二五”規劃》（以下簡稱《信息化規劃》）。《信息化規劃》是我市“十二五”重點專項規劃之一，是“十二五”期間指導全市信息化發展的綱領性文件。
編制過程
市委、市政府高度重視《信息化規劃》編制工作，將《信息化規劃》作為市重點專項規劃，成立了由相關部門、行業專家、研究機構聯合組成的規劃課題組。課題組按照市委、市政府的統一部署，深入信息化若干重點領域就信息化發展的重點問題開展了廣泛的前期調研工作，客觀的分析了 “十一五”期間我市信息化發展取得的成績和問題，圍繞全市“十二五”信息化發展面臨的形勢、戰略方向、主要目標、重要任務、重大工程、保障措施等展開了專題研究。
在《信息化規劃》編制過程中，規劃課題組通過實地走訪、專題座談、書面反饋等方式連續多次征求了全市主要政務部門、通信運營企業、行業專家的意見和建議，同時注重上下銜接，認真銜接國家和省級總體規劃、相關專項規劃，密切聯系我市“十二五”規劃綱要的總體要求和部署，努力使編制過程成為集聚眾智、集思廣益、發揚民主、科學決策的過程。
主要特點
《信息化規劃》全面分析了我市信息化建設基礎和發展環境，把握信息化發展趨勢和規律，圍繞市委、市政府“十二五”時期發展的新要求，著力處理好幾個關系：
一是促進發展和改善民生的關系。《信息化規劃》既緊扣轉變經濟發展方式，推動產業結構調整的主線，又充分體現了改善民生、信息惠民的公眾意愿。二是全面發展和重點突出的關系。注重“面”與“點”的銜接，在明確經濟、政務、社會等各方面信息化發展的發展目標，同時充分分析分解主要任務，落實關系全局、影響長遠、帶動作用強的“重大工程”。三是繼承和創新的關系。立足于我市信息化發展的豐碩成果和產業優勢的同時，努力服務于社會管理創新、農業現代化、民生幸福工程等發展的新需要，豐富信息化建設的時代內涵。四是產業支撐和技術應用的關系。努力發揮常州電子信息、軟件和信息服務產業的優勢資源，促進信息化和工業化的深度融合，形成智能制造裝備等新興產業龍頭，鼓勵經濟社會各領域的信息技術應用，實現產用互動的雙贏局面。
主要內容
《信息化規劃》共分五大部分。第一部分對全市“十一五”期間信息化發展現狀作了全面的回顧和總結，并對我市“十二五”期間信息化發展所面臨的基本形勢進行了分析；第二部分主要闡述全市“十二五”信息化發展的總體思路、基本原則和主要目標；第三部分對全市“十二五”信息化發展的重要任務進行了明確；第四部分對一批重大建設工程進行了規劃；第五部分提出了政策保障措施。
（一）發展現狀和面臨形勢
由“十一五”時期取得的主要成績及存在問題、“十二五”時期面臨的機遇和挑戰兩部分組成。“十一五”期末，我市信息化發展水平總指數為0.757，超過省平均水平，列全省第四。“‘十一五’時期的主要成績和問題”從“國民經濟各領域信息化建設成績斐然，成為傳統產業轉型升級的助推器”、“信息產業獲得跨越式發展”、“電子政務促進管理型政府向服務型政府轉變”、“社會公共領域信息化水平全面提升”、“以集約化為特色的信息基礎設施不斷完善”、“信息安全保障體系初步建成”、“信息化發展環境不斷優化”7個方面來總結。“‘十二五’時期的機遇和挑戰”主要從信息化發展趨勢和內外部環境分析了“十二五”期間常州信息化面臨的形勢。全球信息化正在引發當今世界的深刻變革，重塑世界政治、經濟、社會、文化和軍事發展的新格局。加快信息化發展，已經成為世界各國的共同選擇。推動信息化和工業化融合，加快經濟社會各領域信息化既是國家和省“加快產業結構調整，著力構建現代產業體系”的重要內容，也是我市要轉變經濟發展方式，實現可持續發展的重要支撐，更是人民群眾對信息化發展成果惠及全民的客觀需求。
（二）總體思路、基本原則和主要目標
按照科學發展觀的要求，《信息化規劃》以《2006-2020年國家信息化發展戰略》為綱領，明確了加快推進信息化與工業化的深度融合，大力發展信息產業，改造和提升傳統產業，促進工業經濟轉型升級；全面推進政治、文化、教育、衛生等社會各領域信息化建設，完善體制機制，保障和改善民生，提高城市綜合實力；進一步加快人口、法人單位、自然資源和空間地理以及宏觀經濟基礎數據庫的建設步伐；加強工業、農業、交通物流、電力等領域智能化建設，為我市逐步建成“智慧城市”奠定基礎的總體思路。
根據總體思路并立足于常州信息化發展實際，《信息化規劃》確定了“科學規劃，統籌協調；效益優先，共享協同；開拓創新，融合發展；開放共建，安全可控”四個原則，作為指導“十二五”時期全市信息化發展的基本原則。
綜合考慮信息化的支撐要素和應用領域，《信息化規劃》提出，“到‘十二五’全市信息化發展水平總指數超過0.85，繼續保持全省前列。兩化融合取得明顯成效，信息化和工業要素全面、深度融合，信息化對我市產業結構優化升級、經濟發展方式轉變起到關鍵作用；信息技術融合創新能力進一步提高，信息產業實現跨越式發展；電子政務和社會信息化取得新進展，城市管理和公共服務信息化水平躍上新臺階；信息化發展的體制機制和法規政策環境不斷完善；信息安全保障體系進一步健全；國民信息素質普遍提高；以物聯網、云計算為代表的新一代信息技術與城市建設運營系統充分整合，‘智慧城市’初步建成，催生一批新應用和新業態，保障民生幸福、社會和諧，推動全市創新型經濟、服務型經濟快速發展。”并據此提出了經濟信息化、信息產業發展、政府信息化、社會信息化、信息基礎設施、信息安全6個方面具體發展目標。為增強目標的可實施、可評價性。《信息化規劃》集成了經濟社會各領域已形成共識的24個可量化指標，創制了信息化發展指標體系，作為衡量“十二五”時期全市信息化發展水平的重要標準。
（三）重要任務和重大工程
圍繞主要目標，《信息化規劃》提出了覆蓋經濟社會各領域的六大重要任務、十項重大工程，明確了各項重要任務的主要內容、路徑和措施。
一是進一步推廣信息技術在國民經濟中的應用，促進產業結構優化升級。信息技術與產業的融合是推進國民經濟和社會各領域信息化發展的基礎。《信息化規劃》主要明確了利用信息技術大力推進農業農村信息化進程；促進工業轉型升級，發展智能制造、綠色制造和服務型制造；加快現代服務業信息化等內容。提出了農村信息網絡全面覆蓋、信息化與工業化深度融合、電子商務全面推進3項工程。
二是以技術創新和集約化發展為目標，做優做強電子信息、軟件和信息服務產業。我市電子信息、軟件和信息服務產業在“十一五”期間獲得了跨越式發展。據此，《信息化規劃》明確了堅持以高端化、高新化、高智化為導向發展高端電子信息產品制造業；堅持以創新發展、特色發展、聯動發展為導向加快發展軟件與信息服務業等內容。提出了電子信息產品“四大”國家級基地建設、軟件和信息服務業增速、物聯網產業培育與智能應用示范3項工程。
三是以共享協同、政務公開為重點，深化政務信息化應用。政務公開、資源整合、業務協同是當前及今后一個時期電子政務發展的重點任務。《信息化規劃》明確了集約建設電子政務基礎設施，促進信息技術與政府核心業務深度融合；推進政務信息資源共享開發利用和業務協同開發等內容，提出了電子政務深化推進工程。
四是以服務民生為導向，推動社會公共領域信息化發展。《信息化規劃》明確提出了加快推進貼近民生、惠及全名的社會信息化發展，推進教育信息資源開發與服務、加快醫療衛生信息化、構建食品和藥品監管體系、建設全市統一的人力資源社會保障數據中心、實現城鄉社區綜合管理與服務信息平臺的應用；提升城市管理和公共服務的水平，以城市市容、市政、交通、環保、應急處置等領域管理和服務為重點，強化城市智能化管理等內容。提出了智慧生活的網上社區、數字健康、數字教育、市民卡、智慧旅游5大工程。
五是以升級融合和集成利用為宗旨，完善綜合信息基礎設施建設。信息化基礎設施是信息化發展的基礎載體。《信息化規劃》明確了推動以第三代移動通信網、寬帶互聯網、下一代廣播電視網和三網融合發展為契機的電信網、互聯網和有線電視網基礎網絡提速升級；大力促進信息資源綜合利用的公共信息服務平臺建設；推廣基于光纖寬帶、3G網絡、WLAN、云計算中心、新一代廣播電視網絡等信息基礎設施的電子政務、社會公共服務、電子商務及其他領域的應用等內容，提出了基礎設施集成升級工程。
六是以維護政務安全和社會穩定為宗旨，強化信息安全保障。信息安全是國家安全的重要組成部分，也是信息化健康發展的基本保障。《信息化規劃》明確了進一步完善全市信息安全保障體系、加強全市信息安全事件應急預案管理、加強和改進互聯網管理、加強自主信息安全產品推廣應用等內容，提出了信息安全保障工程。
為加強對全市信息化建設統籌指導，《信息化規劃》采用規劃帶重大建設項目的方式，確定了14項關系全局、意義深遠、帶動作用強、需要政府引導推動的市級信息化重點工程。
（四）政策措施
為推動各項重要任務落到實處，明確從“建立健全信息化組織領導機構、進一步建立完善信息化工作機制、重視新形勢下信息化研究工作、加強信息化知識和技能的普及、完善信息化投資機制”五個方面建立健全信息化保障機制和推進措施，并對做好《信息化規劃》的組織實施提出了要求。
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