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近期，我市制定出臺《常州市聚焦企業關切大力優化營商環境行動方案》（以下簡稱《行動方案》），現將有關情況解讀如下：
一、出臺《行動方案》的背景
1、貫徹落實中央優化營商環境決策部署。營商環境是重要軟實力、核心競爭力，對一個地方經濟社會發展具有重要的保障、支撐和引領作用。黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作。習近平總書記強調，要改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境。李克強總理指出，要堅定不移推進改革開放，把“放管服”改革、優化營商環境作為促進“六穩”的重要舉措。
2、提升常州城市競爭力的需要。“投資環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資”，習近平總書記在博鰲亞洲論壇上的這句話，成為全國營商環境評價現場會上的共識。國際競爭很大程度上是營商環境的競爭，國內各大城市改革發展競速，如今也正在轉向優化營商環境的競速。當前，常州正處于爬坡過坎的關鍵期，在區域競爭中面臨著前所未有的壓力，要想在新一輪區域競爭中贏得地位、在高質量發展中增創優勢，唯有聚焦營商環境，補短板、強弱項，創特色、樹品牌，打造比其他城市更優質的發展環境、形成具有常州獨特標識的核心競爭力。
3、優化營商環境必須要有《行動方案》。營商環境是“軟實力”，但需要“硬措施”來托底。創造更好的營商環境以贏得主動、取得優勢，就必須以實際行動解放生產力、提升競爭力，這就需要樹立起深化改革的“攻堅意識”，放出優化營商環境“大招”。我市優化營商環境行動方案緊扣企業關切和評價指標，含金量高、操作性強，明確了當前和今后一個時期全市優化營商環境的主攻方向、重點任務和工作目標，必將有效促進我市優化營商環境工作的提檔升級。
二、《行動方案》總體目標
深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于營商環境建設的系統指示精神，把打造一流營商環境作為促進高質量發展、提高核心競爭力的重要舉措，秉承“支持企業天經地義 服務企業關愛有加”，圍繞投資準入、產業發展、政務服務、市場法治有效破解 “堵點”“痛點”，持續提升營商環境建設質量，不斷提高企業對營商環境的滿意度，推動我市在全省營商環境評價中位居前列、在全國打響營商環境建設品牌。
三、《行動方案》主要內容
本《行動方案》聚焦企業關切，在全面分析省優化營商環境150項重點任務，學習借鑒先進地區經驗做法的基礎上，再結合我市實際，系統集成為4類20條80項任務，覆蓋企業開辦、運營注銷、破產退出全生命周期，努力營造“四個環境”。
（一）營造更省心的企業投資環境。
圍繞提高企業開辦效率、優化財產登記服務、優化工程審批流程、放寬社會資本準入限制、簡化企業注銷手續等方面展開。包括：
簡化辦理程序和材料，強化部門數據共享和業務協同，通過推進全程電子化登記和“全鏈通”綜合服務，推廣“一城通辦”登記模式，拓展企業簡易注銷范圍，在企業開辦和注銷環節最大限度地減環節、減時間、減費用。深化“一窗受理、集成服務”，實現一般不動產登記3個工作日內辦結，完成“不動產登記+互聯網+金融服務”，切實優化不動產登記服務。全力打造工程建設項目審批服務“五聯一簡化”升級版，實現工程建設項目審批時間壓縮至80個工作日內。貫徹《市場準入負面清單》，推廣企業投資項目信用承諾制改革試點范圍，規范有序推進PPP項目建設，有效放寬社會資本準入限制。
（二）營造更舒心的產業發展環境
圍繞提高融資服務水平、創新用地服務保障措施、優化納稅服務水平、提升用工服務質量、促進跨境貿易便利化、落實降本減負政策等方面展開。包括：
進一步抓好減稅降費政策的落實，降低用電成本，規范涉企收費，有效減輕企業負擔激發市場活力。推動金融更大力度支持實體經濟，設立“首貸融”、“快貸通”、市知識產權質押融資風險補償基金等，提升上市公司紓困基金運作水平，著力緩解融資貴、融資難問題。通過創新產業用地供應模式，支持存量建設用地挖潛增效和企業自有低效用地再開發，保障實體經濟發展。全面推進通關一體化改革，落實國際貿易“單一窗口”國際標準版應用，推進關檢業務整合、簡化通關手續，進一步提升跨境貿易時效。進一步提升招聘和培訓系統平臺服務功能，深入開展就業服務“春風行動”，深化企業新型學徒制試點，落實職業技能補貼培訓政策，為我市打造更具競爭力的人才環境。
（三）營造更貼心的政務服務環境
圍繞精簡下放行政許可事項、深化政務服務“一網通辦”、改進水電氣接入服務、優化政府采購管理等方面展開。包括：
加快建設完善全市政務數據共享交換平臺，解決數據資源共享難、業務協調難的突出問題，為深化“一網通辦”，實現不見面審批提供有力支撐。推進“企業服務進園區”，以放權、賦權、遠程受理等方式，實現園區“全鏈審批”。通過整合流程、精簡材料、并聯審批、限時辦結等方式進一步優化水電氣接入服務，為企業提供更便利的服務。
（四）營造更安心的市場法治環境
圍繞嚴格知識產權保護、完善涉企司法保護、健全破產制度建設、建立完善信用體系、創新市場監管方式等方面展開。包括：
制定知識產權保護地方規章，推動設立知識產權法庭，建立嚴格的知識產權保護。通過破產審判庭、破產管理人協會、府院聯動工作機制的設立和完善，健全破產制度建設。依法保護中小投資者，進一步縮短立案時間、加快繁案審理節奏，建立公正高效的法治環境。加強派出所“一站式”服務功能，組建合成安防專家組，建立涉企犯罪聯合打防機制，打造安全和諧穩定的治安環境。加快政務誠信建設，建立“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，建設覆蓋全社會的信用信息平臺，構建誠信守法的社會環境。探索包容審慎監管方式，深化“雙隨機、一公開”機制，規范執法標準和執法程序，嚴格安全生產監管，實行安全生產承諾制度。
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