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為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的決策部署和省委、省政府工作要求，我市研究制定《常州市碳達峰實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現將有關政策解讀如下。
一、出臺背景意義
實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯合國大會上鄭重宣布，“中國將提高國家自主貢獻力量，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”。2020年以來，黨中央密集對我國實現碳達峰、碳中和作出了一系列重大部署，國家發改委及有關部門陸續發布了碳達峰碳中和“1+N”政策體系的一系列重要保障方案，江蘇省出臺了《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于推動高質量發展做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《江蘇省碳達峰實施方案》，全面推進碳達峰碳中和工作。為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，落實市委、市政府《關于加快發展方式綠色轉型積極穩妥推進碳達峰碳中和工作的實施意見》文件要求，研究制定《實施方案》，作為我市積極推進碳達峰碳中和“1+1+N”政策體系的重要文件，為我市高質量實現碳達峰明確頂層制度設計。
二、總體要求和主要目標
《實施方案》圍繞穩步扎實推進全市各地區、各領域、各行業碳達峰碳中和工作，提出了做好碳達峰碳中和工作的指導思想、基本原則和主要目標。《實施方案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務，牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力，聚焦“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，大力實施“532”發展戰略，高質量推進新能源之都建設，高起點推進“兩湖”創新區建設，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，以綠色發展的新成效不斷激發新質生產力，形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式和空間格局。
提出了“統籌推進、分類施策；節約優先、提高能效；雙輪驅動、協同發力；內外暢通、共建共享；防范風險、安全降碳”的基本原則。
明確了主要目標，到2025年，單位地區生產總值能耗比2020年降低15%以上，單位地區生產總值二氧化碳排放、非化石能源消費比重完成省下達目標任務，林木覆蓋率達到26.7%，為實現碳達峰奠定堅實基礎，爭創國家碳達峰試點城市。到2030年，單位地區生產總值能耗、單位地區生產總值二氧化碳排放持續下降，非化石能源消費比重完成省下達的目標任務，林木覆蓋率保持穩定。2030年前二氧化碳排放量達到峰值，為實現碳中和提供有力支撐。
三、主要內容
主要內容部分提出了加快產業綠色提質升級、提升節能增效水平、推動能源綠色低碳轉型等共10個方面28項具體任務。涵蓋了碳達峰工作的主要任務和重點領域。
一是產業綠色提質升級行動，包括推動產業綠色低碳轉型、堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展、推動重點工業行業碳達峰行動等3項任務；
二是節能增效水平提升行動，包括強化能源消費強度和總量“雙控”、強化重點領域節能降碳、統籌提升企業園區綜合能效等3項任務；
三是能源綠色低碳轉型行動，包括加快發展非化石能源、促進化石能源清潔高效利用、加快建設新型電力系統等3項任務；
四是城鄉建設低碳發展行動，包括推進城鄉建設綠色低碳轉型、推動綠色建筑高質量發展、推動建筑用能綠色化發展等3項任務；
五是交通運輸低碳轉型行動，包括深化運輸結構綠色轉型、加快低碳高效裝備和設施應用、持續優化綠色出行體系等3項任務；
六是低碳循環發展引領行動，包括健全資源回收利用體系、提升資源循環利用水平、發展新能源無廢循環產業等3項任務；
七是綠色低碳科技創新行動，包括提升綠色低碳技術創新能力、加快先進適用技術研發和推廣應用、優化綠色創新生態環境等3項任務；
八是碳匯能力鞏固提升行動，包括加強生態空間管控與保護、提升生態系統碳匯能力等2項任務；
九是低碳社會全民創建行動，包括推動生產生活方式轉變、增強全民綠色低碳意識等2項任務；
十是各地區穩妥有序達峰行動，包括統籌謀劃各轄市區達峰方案、因地制宜推動綠色低碳發展、積極開展各類試點建設等3項任務。
四、政策保障
提出要完善財稅金融政策體系，健全碳交易市場化機制、提升統計監測監管能力、強化低碳交流合作機制等4項措施。
五、組織實施
強調各地、各部門要強化組織領導、強化責任落實、強化監督評價等3項要求。
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