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為進一步加強我市防震減災工作，加快推進防震減災三大工作體系建設，結(jié)合新的防震減災工作形勢和要求，我市重新制定了《常州市防震減災實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。這個文件的出臺，必將進一步提升我市防震減災工作管理的科學化水平，更好服務于經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。
一、《實施細則》出臺的背景和意義
1999年10月，常州市政府印發(fā)了《實施細則》（常政發(fā)[1999]132號），在地震監(jiān)測管理、地震災害預防和地震應急救援等三大工作體系建設方面作了一些具體規(guī)定，對推進我市防震減災事業(yè)發(fā)揮了積極作用。隨著經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，尤其是新修訂的《中華人民共和國防震減災法》、《江蘇省防震減災條例》先后于2009年5月1日、2011年12月1日起施行，現(xiàn)行的《實施細則》已不能適應防震減災工作的新形勢、新要求，一是地震監(jiān)測觀測網(wǎng)絡基礎工程需要進一步加強；二是全社會震災防御管理工作需要進一步完善；三是各級政府及其部門、有關(guān)單位的應對地震突發(fā)事件能力需進一步提高。因此，重新制訂《實施細則》顯得十分必要。
二、《實施細則》的主要內(nèi)容
《實施細則》共五十二條，大概分為七個部分。第一部分總則：第一條至第十條；第二部分地震監(jiān)測管理：第十一條至第十八條；第三部分地震災害預防：第十九條至第二十九條；第四部分地震應急救援：第二十條至第四十條；第五部分監(jiān)督管理：第四十一條至四十六條；第六部分法律責任：第四十七條至第五十一條；第七部分附則：第五十二條。
（一）總則部分
1、提出政府對防震減災事業(yè)的資金投入要求
防震減災事業(yè)需要政府加大財政支持力度，常州作為人口密集、經(jīng)濟發(fā)達的城市，應當建立與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平相適應的財政投入機制，將防震減災工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入財政預算，并確保經(jīng)費投入與國民經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長相適應。
2、落實政府及相關(guān)部門與單位防震減災知識的宣傳教育責任
地方各級人民政府及其有關(guān)部門要組織開展防震減災知識的宣傳教育工作，把防震減災知識納入國民素質(zhì)教育體系及中小學公共安全教育內(nèi)容，推進地震安全社區(qū)、防震減災科普示范學校和教育基地等建設；機關(guān)、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位和社區(qū)村（居）民委員會等基層組織，要在本單位、本區(qū)域開展防震減災宣傳教育活動，提高防震減災宣傳教育實效；新聞媒體要開展地震災害預防和應急、自救互救知識的公益宣傳，擴大防震減災宣傳教育覆蓋面；地震工作主管部門要指導、協(xié)助和督促有關(guān)單位做好防震減災知識宣傳教育。
（二）地震監(jiān)測管理部分
1、地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設
為加強地震監(jiān)測基礎工作，《實施細則》規(guī)定，本市地震監(jiān)測臺網(wǎng)實行統(tǒng)一規(guī)劃，分級、分類建設和管理，地震監(jiān)測臺站建設資金分別由市、轄市（區(qū)）財政承擔，正常運行和維護經(jīng)費列入同級財政年度預算；重大建設工程的建設單位應當建設專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)。
2、可能與地震有關(guān)的異常現(xiàn)象上報
觀測到可能與地震有關(guān)異常現(xiàn)象的單位和個人，可以向所在地的轄市（區(qū)）地震工作主管部門報告，也可以直接向市地震工作主管部門報告。
3、地震烈度速報系統(tǒng)建設
《實施細則》規(guī)定，市政府相關(guān)部門應當按照全國地震烈度速報系統(tǒng)建設的要求，建立和完善地震烈度速報系統(tǒng)，保障系統(tǒng)正常運行，為抗震救災工作和工程建設提供依據(jù)。
（三）地震災害預防部分
1、規(guī)定了納入地震安全性評價的建設工程范圍
《實施細則》明確了必須進行地震安全性評價的七類建設工程，包括城市軌道交通、高速公路、中長隧道、大型汽車站候車樓的主要建筑，市郵政和通信樞紐工程，地方各級人民政府應急指揮中心，六千座以上的體育場館，大型劇場劇院、展覽館、博物館、圖書館、檔案館等，并將八十米以上高層建筑以及單體面積超過三萬平方米的商場、賓館等公眾聚集的經(jīng)營性建筑設施納入地震安全性評價范圍，要求按照經(jīng)審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防。
對于幼兒園、學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設工程，應當在當?shù)胤课萁ㄖ拐鹪O防要求的基礎上提高一檔進行抗震設防，增強抗震設防能力，以充分保證此類建設工程的安全性。
2、完善建設工程抗震設防要求管理制度
根據(jù)《江蘇省防震減災條例》的要求，規(guī)定我市建設工程抗震設防要求管理應當納入基本建設程序，要求負責項目審批的部門及有關(guān)部門，將抗震設防要求納入建設工程可行性研究報告、項目申請報告或者初步設計文件的審查內(nèi)容，沒有包含抗震設防要求的建設工程，不予批準。
3、地震安全性評價備案制度。
在本市承接建設工程地震安全性評價業(yè)務的單位，應當?shù)焦こ添椖克诘氐牡卣鸸ぷ髦鞴懿块T進行項目備案。未履行備案手續(xù)的，不得在本市行政區(qū)域內(nèi)從事地震安全性評價業(yè)務。
4、強化農(nóng)村村民住宅抗震設防管理
政府應當加強農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設施抗震設防的管理，逐步提高農(nóng)村抗御地震災害的能力；開展農(nóng)村住宅實用抗震技術(shù)的研究開發(fā)，編制農(nóng)村住宅抗震設計圖集和施工技術(shù)指南；加強農(nóng)村建筑工匠培訓，普及建筑抗震知識。
（四）地震應急救援部分
1、加強地震災害應急救援演練
為提高公民應急意識以及在地震災害中應急處置和救援能力，《實施細則》規(guī)定，各級地方人民政府及其有關(guān)部門必須每年組織地震應急演練；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、社區(qū)村（居）民委員會、社會團體、企業(yè)、事業(yè)等單位和組織，應當結(jié)合各自的實際情況，定期開展地震應急演練；學校應當進行防震減災知識和地震應急知識普及教育，每學年至少組織一次地震應急疏散演練，培養(yǎng)學生的安全避險意識和自救互救能力。
2、推進應急避難場所建設與管理
《實施細則》規(guī)定，各級人民政府要遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、平災結(jié)合、綜合利用、分期實施的原則，按照有關(guān)技術(shù)標準，利用廣場、綠地、學校操場和體育場等空曠區(qū)域或者符合國家標準的其他場所，規(guī)劃和建設地震應急避難場所。要求地震應急避難場所的位置要向社會公布，并設置明顯的指示標識；幼兒園、學校、住宅區(qū)、醫(yī)院、劇場劇院、大型商場、大型酒店、體育場館、車站等人員密集場所，還應當設置地震應急疏散通道，配備必要的救生、避險設施。規(guī)劃地震應急避難場所的同時，還必須做好日常維護管理工作。
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