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為積極貫徹落實市委、市政府“現(xiàn)代化建設推進年”決策部署和民營經濟轉型升級2011-2013年三年行動計劃的要求，加快轉變民營經濟發(fā)展方式，促進全市民營經濟加速轉型升級，2013年6月9日，常州工商局正式出臺了《關于全市系統(tǒng)進一步助推民營經濟轉型升級工作的意見》（以下簡稱《意見》）。為了方便廣大群眾更好地理解相關政策的具體內容，現(xiàn)就《意見》的有關內容作如下解讀：
一、《意見》的總體要求和目標
（一）總體要求
在市委、市政府的正確領導下，緊扣民營經濟轉型升級三年行動計劃目標要求，聚焦“510”行動計劃和“一核八園”建設，積極應對各種風險挑戰(zhàn)，堅定不移地轉變發(fā)展方式，以轉型求突破、以升級求效益，全力服務民營經濟創(chuàng)新、轉型發(fā)展，努力在承上啟下關鍵之年，促進全市民營經濟持續(xù)健康較快發(fā)展，實現(xiàn)第三輪“三年行動計劃”和“十二五”發(fā)展的新突破。
（二）工作目標
1．全年新增私營企業(yè)10000戶（凈增私營企業(yè)5000戶）、新增個體工商戶20000戶、新增個私注冊資本400億元。
2．全年新增中國馳名商標8只、江蘇省著名商標30只。
3．配合經信委等單位完成全市民營工業(yè)企業(yè)完成產值6703億元以上，增長13％；利稅521億元，增長12%。新增示范公共服務機構(服務中心)省級2家、市級5家。新增市級公共技術平臺5家。全年50家重點企業(yè)負責人高端集訓；培訓中高層管理人員2萬人；完成創(chuàng)業(yè)輔導、咨詢、培訓20萬人次。創(chuàng)建、規(guī)范和完善行業(yè)協(xié)會、專業(yè)商會管理體系，組建產業(yè)聯(lián)盟。整合中小民營企業(yè)服務機構，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）企業(yè)服務中心效能，形成一批服務聯(lián)盟；“常州企業(yè)在線”會員企業(yè)突破1萬家。
4．配合發(fā)改委等部門完成全社會投入累計2270億元，增15％。服務業(yè)投資占固定資產投資總額44.2％以上。力爭新增創(chuàng)業(yè)投資和股權投資資本規(guī)模10億元。
5．配合科技局等部門新增國家級企業(yè)技術（工程）中心1家、省級8家、市級20家;引進研發(fā)機構100家；建設校（院）企聯(lián)盟35個。
6．配合金融辦等單位新增小額貸款公司3家以上，新增注冊資本15億元以上。
二、《意見》的基本機構和主要措施
《意見》分為四個部分，共二十二項措施。我們按照放寬條件、優(yōu)化服務、打破瓶頸、減輕負擔并舉的政策思路，把《意見》分為四個部分，共22條。從助推民營企業(yè)發(fā)展的內因和外因兩個方面著手，共同拓展民營企業(yè)的發(fā)展空間。
（一）突出總量提升，全力促進民營企業(yè)快生優(yōu)生。《意見》主要突出做好六個方面的工作。一是暢通登記通道。推廣“工商登記E線通”和企業(yè)網(wǎng)上登記，實現(xiàn)登記電子化、高效化。二是與“510行動計劃”、“一核八園”企業(yè)等建立工作聯(lián)系對接制度，對各類重點項目提前介入、跟蹤服務，促進各類項目早落地、早推進。三是堅決落實好免征登記注冊費用相關政策，并結合商事登記制度改革，簡化辦照程序，在名稱、住所等方面放寬條件，進一步降低辦照門檻。四是加強產業(yè)引導。引導民營企業(yè)向戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等產業(yè)發(fā)展，進一步改變全市經濟結構偏“重”的格局。五是放寬廣告業(yè)市場準入條件，加強廣告產業(yè)集群建設，并積極推動出臺《促進常州廣告業(yè)發(fā)展的實施意見》，全力支持常州國家廣告產業(yè)園建設。六是服務全民創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)與人社部門聯(lián)合開展SYB創(chuàng)業(yè)培訓，做好大學生村官創(chuàng)業(yè)實習基地創(chuàng)建工作，并爭創(chuàng)全省“十佳”。
（二）突出瓶頸破解，全力增強民營企業(yè)發(fā)展活力。《意見》主要突出做好五方面的工作。一是推進融資解困。進一步完善融資對接服務“常州模式”，加強與銀行的授信合作，重點深化“三名商標”企業(yè)和城市商業(yè)合作社金融服務。大力支持設立小貸公司、創(chuàng)投股投企業(yè)，引導更多企業(yè)采取債轉股、股權出資出質等方法融資。二是充分運用動產抵押職能為企業(yè)融資解困，優(yōu)化重合同守信用企業(yè)融資服務舉措，深入開展市場信用助貸工作。三是推進就業(yè)解困。利用常州民營經濟網(wǎng)等開展網(wǎng)上招聘活動，聯(lián)合相關部門組織開展全市性大型招聘活動及行業(yè)或地域招聘會。四是開展“助商講堂”培訓活動，積極與行業(yè)協(xié)會、職業(yè)培訓機構合作，不斷創(chuàng)新培訓模式，提升培訓水平。五是推進減負解困。積極發(fā)揮工商職能作用，充分利用市場主體登記注冊等基礎信息，加強數(shù)據(jù)綜合分析，努力為政府及相關部門決策提供及時、準確的信息服務。會同有關部門聯(lián)合開展全市300家民營企業(yè)調查，了解企業(yè)生產經營狀況和各類負擔，拿出有質量的調研報告，為政府決策和減輕企業(yè)負擔提供依據(jù)。
（三）突出轉型升級，全力提升民營企業(yè)發(fā)展質量。《意見》主要加強六方面的工作。一是推動企業(yè)提升品牌和信用競爭力。大力推進品牌強市，實施商標戰(zhàn)略示范工程、特色品牌培育計劃和區(qū)域品牌創(chuàng)建計劃，不斷做大全市商標總量，并努力形成一批高端品牌群體，確保自主品牌企業(yè)增加值占GDP比重達到13.6%。大力建設企業(yè)信用信息公共服務平臺，在擴大信用企業(yè)總量基礎上，深入推進信用的社會化應用。二是充分發(fā)揮“常州信用網(wǎng)”的作用，進一步加大信用宣傳和企業(yè)信用分類監(jiān)管力度，配合市政府做好企業(yè)信用管理貫標和信用示范創(chuàng)建服務工作。三是推動企業(yè)提升創(chuàng)新能力。組織民營企業(yè)與“一核八園”開展對接，推動有意愿的企業(yè)在產品、技術等方面得到有效支持。開展產學研對接活動，協(xié)助100家以上企業(yè)與科研機構簽訂產學研合作協(xié)議，為企業(yè)轉型升級提供幫助。四是推動企業(yè)營銷模式轉型。開展“觸網(wǎng)”行動，推動政府出臺支持我市電子商務發(fā)展的配套政策，發(fā)揮經營性網(wǎng)站行業(yè)協(xié)會作用，搭建電子商務應用輔導平臺，爭取年內推動10家重點生產企業(yè)、10家重點貿易企業(yè)和5個商品交易市場開展電子商務應用。五是推進企業(yè)提檔升級。大力幫助重點民營企業(yè)申請省級、國家級名稱，組建省級、國家級企業(yè)集團，支持企業(yè)股改、上市，鼓勵企業(yè)以并購、連鎖、加盟等方式實現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。六是在支持個人獨資企業(yè)轉型為公司等方面聯(lián)合相關部門出臺規(guī)范意見。同時，加強對個體戶升級為企業(yè)的工作調研，向市政府提交《關于積極引導我市個體工商戶轉型升級為企業(yè)的報告》，積極推動市政府出臺個體戶升級為企業(yè)的配套政策、措施，為全市民營企業(yè)發(fā)展提供新的增長點。
（四）突出環(huán)境創(chuàng)優(yōu)，全力為民營企業(yè)保駕護航。《意見》重點突出五方面的工作。一是大力營造公平的市場環(huán)境。全面推行去年在全省系統(tǒng)首創(chuàng)的“扁平一體式標準化監(jiān)管”，深化無證無照綜合治理機制建設。二是深化“紅盾執(zhí)法專家組”運作，大力打擊假冒偽劣等違法經營行為，加強重點企業(yè)商業(yè)秘密保護工作，維護企業(yè)合法權益。加強消費領域合同格式條款的檢查，開展重熱點行業(yè)領域的格式條款評議工作。三是繼續(xù)推進行政指導，倡導柔性執(zhí)法，堅持處罰與教育相結合，引導企業(yè)自律，促進企業(yè)規(guī)范經營、健康發(fā)展。大力營造放心的消費環(huán)境。強化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，全面推廣食品安全信息監(jiān)測點制度，開展食品安全示范“點線面”創(chuàng)建活動。四是深化放心消費創(chuàng)建，重點加強“行業(yè)誠信聯(lián)盟”的創(chuàng)建力度，重點樹立一批與老百姓生活密切相關的本地服務業(yè)企業(yè)典型。五是推進消費維權規(guī)范化建設，創(chuàng)新維權方式，建立健全社會消費維權網(wǎng)絡，有效維護消費者合法權益，促進內需擴大。全力維護消費者合法權益，確保維權熱線電話一次性接通率80%，有效消費申訴處結率達到100%，群眾滿意度達到90%以上。
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