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為進一步完善軌道交通建設開發機制，促進城市土地資源的集約利用、城市功能結構的優化提升、城市與軌道交通高質量可持續健康發展，制定《關于推進常州市軌道交通場站及周邊土地綜合開發利用的實施意見》，明確常州市“十四五”時期及以后軌道交通TOD綜合開發的總體要求和開發機制，提升軌道交通服務水平和綜合效益，引導常州從“城市軌道”向“軌道城市”發展轉變的重要保障。
《意見》共分為三個部分，分別為總體要求、綜合開發利用機制和保障措施。
第一部分為總體要求，主要包括指導思想、總體目標和基本原則。明確以“公交優先，協調發展；統籌規劃，功能復合；政府引導，市場運作。”作為TOD綜合開發的基本原則，建立符合我市實際的軌道交通場站及周邊土地綜合開發機制，實現運用土地綜合開發收益支持軌道交通建設發展，強化軌道交通客流支撐保障，提升軌道交通服務水平和綜合效益，實踐站城一體化開發理念。
第二部分為綜合開發利用機制，主要包括3個方面。一是開發規劃，包含合理確定綜合開發用地范圍；切實強化綜合開發前期研究；科學編制綜合開發規劃等3項內容。二是開發方式，包含明確開發分工；建立建設機制；完善土地供應等3項內容。三是開發收益。
第三部分為保障措施，主要包括加強組織領導、明確職責分工、加強政策支持等3個方面。要求充分發揮市軌道交通建設指揮部職能，加強統籌與協調的工作力度。明確各部門和單位的職責分工，切實做好軌道交通綜合開發項目的管理和服務工作。同時研究鼓勵軌道交通場站及周邊綜合開發利用的相關政策，支持綜合開發盡快取得成效。
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