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為加強扶貧開發專項資金管理，確保專項資金高效、規范運作，提高資金使用效益，根據《江蘇省省級財政專項扶貧資金管理辦法》（蘇財規〔2016〕30號）及省、市其他有關法律法規和扶貧開發方針政策，近日，常州市財政局、常州市委農村工作辦公室兩部門聯合制定了《常州市市級扶貧開發專項資金管理辦法（暫行）》。辦法對市級扶貧開發專項資金的來源、用途及扶持對象、扶持范圍及資金分配方法、資金申報及撥付流程、資金管理方法等方面進行了明確的規定，現將有關內容解讀如下：
1、專項資金用于何處，如何管理？
答：專項資金用于支持經濟薄弱村發展，由市財政預算安排，市財政局和市委農工辦共同管理。市財政局主要職責：負責將扶貧開發專項資金列入年度預算安排；會同市委農工辦提出扶貧開發專項資金分配方案，并及時撥付專項資金；負責扶貧開發專項資金使用情況的監督檢查和績效管理等。
轄市、區財政部門負責對資金使用情況進行日常監督管理。
市委農工辦的主要職責：負責根據經濟薄弱村的實際情況，組織編制專項資金的使用計劃，發布招標指南，申報項目的受理、專家評審、項目選定、項目跟蹤和驗收，具體實施績效管理；協同市財政局提出扶貧開發專項資金分配方案。轄市、區農工辦對所申報項目的真實性負責，在項目申報過程中要積極調查、認真考證。
2、專項資金的扶持對象有哪些？
答：專項資金扶持對象為：（一）鎮結合自身狀況，根據產業規劃，組建帶動經濟薄弱村增收的鎮級幫扶平臺，包括商業物業、標準廠房、資源開發等項目。（二）由鎮村統籌安排，薄弱村負責實施，具有示范導向的村級產業增收項目，包括村級農業資源開發、農民合作社發展以及閑置廠房（學校）利用等項目。
3、專項資金如何申請？
答：轄市、區農工辦會同財政部門，每年5月底前組織按照項目招標指南的要求進行項目申報，并對申報項目進行實地考察、專家評審，擇優選項，同時匯總項目申報材料及評審意見報市委農工辦和市財政局。
市財政局會同市委農工辦從市級政府投資基建項目審計服務商庫中抽取中介機構對項目進行工程造價和財務決算審計等相關工作，轄市區財政局和農工辦對審計報告提出審核建議。市委農工辦將會同市委組織部、市級機關工委及相關部門，對轄市、區申報的項目，按照公平、公開、公正的原則組織專家進行項目評審、嚴格篩選、擇優選項，有必要的抽查部分項目進行復審。對通過篩選的項目，市財政局、市委農工辦根據審核情況提出資金分配方案。
4、專項資金如何分配？
答：扶貧開發專項資金根據扶貧方向按照因素法進行分配。資金分配的因素主要包括各地經濟社會發展水平、扶貧對象規模及人口占比、市定經濟薄弱村數量、地方人均財力等客觀性和政策性因素。客觀因素指標取值主要采用統計、調查等有關部門提供的數據。政策性因素主要參考上級及市委、市政府制定的扶貧開發政策、市對各地扶貧工作考核及財政專項扶貧資金使用管理績效評價情況等。
5、專項資金如何管理和監督？
答：（1）市財政局根據審定后的扶貧開發項目及時將專項資金下達到轄市、區財政。轄市、區財政應在市級資金到達后30天內及時撥付到項目實施單位。
（2）轄市、區財政要開展項目資金的專項檢查，加強對資金使用情況的監管。在下一年度的3月底前將項目實施總結和項目實施績效自評價報告上報市委農工辦、市財政，市委農工辦將會同市財政部門對扶貧開發項目組織抽查。
（3）鄉鎮財政部門要充分發揮就地就近監管職能作用，加強對扶貧項目的抽查巡查，發現違規問題及時制止并報告上級財政部門。
（4）扶貧開發項目實施單位要健全財務制度，項目資金分賬核算，確保專款專用。
（5）市委農工辦應做好項目績效目標申報、跟蹤和評價工作，績效評價結果將作為全市扶貧綜合考評和下一年度專項資金安排的重要依據。
（6）對項目單位弄虛作假、違反財經法律法規、未按規定使用資金、截留挪用或擠占專項資金的，一經查實，責令限期整改。情節嚴重的，市委農工辦、財政局將追回已經下撥的專項資金，并依據《財政違法行為處罰處分條例》等相關規定予以處理處罰；情節嚴重構成犯罪的，移送司法機關。
（7）扶貧開發專項資金的使用、管理情況接受審計、紀檢部門的檢查和監督。
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