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2010年12月9日下午，副市長、公安局長尚建榮做客人民網《全國公安廳局長系列訪談》欄目，以“民生警務”為主題，接受人民網記者專題采訪，與網友實時交流互動、接受“拍磚”。在一個多小時的訪談中，尚局長向全國網友介紹了“平安常州網”在線服務、網上繳費、執法評價、警民互動、治安預報等功能、特色，微博說案、網絡淘兇等創新。
[主持人]:各位網友，大家好！歡迎您的在線收看。這里是人民網和公安部政府網站聯合推出面向全球網友的視頻直播，今天來到人民網嘉賓是的嘉賓是常州市副市長、市委政法委副書記、市公安局長尚建榮。
[尚建榮]:各位網友，下午好！主持人下午好！
[主持人]:尚局長您好。在訪談開始的時候，我們還是想讓尚局簡單介紹一下自己，包括您所在的城市。
[尚建榮]:我先介紹一下我們常州市吧。常州市位于江蘇的南部，與上海和南京等距離相望，北臨長江，南依太湖。目前常州面積是4385平方公里，常住人口360萬，外來人口132萬，下轄兩個縣級市，五個區。常州市歷史悠久，建城史2500多年，有中國目前發現最早的古代城邦遺址，我們一直講明清看北京，漢唐看長安，春秋就是看淹城。同時，常州交通比較發達，我們有航空、水運、公路、鐵路和管道，五種交通方式是齊全的，我們常州港的吞吐量每年2500萬噸。
[尚建榮]:常州的區位相對條件比較好一些，周邊跟無錫、蘇州、鎮江串成一線，整個蘇南板塊常州居中，也處于長三角的經濟區，處于沿海開發的開發區。再就是常州經濟發展這幾年相對比較快，2009年總的產值是2600億，在江蘇人均排到第三。財政收入一般預算是618億總收入，在江蘇人均也是排到第三。常州是江蘇繼蘇州、無錫之后第三個以縣為單位全面實現小康的地市級。這幾個數字報出來，大家可能對我們常州的經濟應該有一個輪廓了。
[尚建榮]:我們城市的居民可支配收入2009年達到了23000，農民的可支配收入是11000。常州也是人文薈萃的地方。常州歷史上也出了1546個進士，9個狀元，8個榜眼，12個探花。有一位學者曾經做過統計，我們中國400座重要的城市，出的專家學者常州是位于杭州、蘇州、北京之后的第四位。我們大家都熟悉的書畫大師劉海粟是常州的，數學大家華羅庚，還有劇作家吳祖光。
[主持人]:在這里也說一下，尚建榮局長也是新常州人。
[尚建榮]:我也想借這個機會曬曬我個人的小情況。我出生在蘇州，在蘇州公安局工作了8年，到省公安廳又工作了8年，后來又到宿遷工作了12年，大家知道宿遷是江蘇最欠發達地區。我是2008年4月底交流到常州。應該說我個人的工作軌跡是由蘇南到蘇中，南京到宿遷是從蘇中到蘇北，現在又從蘇北返回蘇南板塊。基本上畫了一個三角。我個人的簡歷說簡單也簡單，說復雜也就這么多。我一直干公安到現在，我還是很熱愛這個職業，我覺得干公安對個人一些價值觀的形成幫助還是非常大的。
[主持人]:我們也注意到，前兩天常州市警方公布了一條新聞，開展了網絡淘兇，當時為了激勵網民參與，最高獎勵1萬人民幣，或者1萬Q幣，大家感到這個措施非常新奇，因為這個做法也是全國公安機關或者說全國政府機關里面都沒有實行過，最起碼我本人是沒有看到過。請問獎勵1萬Q幣這個想法是怎么來的？為什么要這么做？
[尚建榮]:我借這個機會把我們采用網絡淘兇的背景跟各位網友做一個報告。我個人覺得新媒體發展到目前的程度，帶來了社會溝通的一個變革，在這個變革中間，一方面，每個人都可以借助自助的方式開展自由、互動和共享，這個平臺在虛擬平臺的每個角落都綻放出每個人的智慧和火花。另外一方面，通過網絡把素不相識的你我他連在了一起，讓我們互相溝通和了解。我覺得網絡這個平臺對社會的溝通提供了一個很好的渠道和紐帶。
[尚建榮]:回過頭來說公安工作，我們一直講人民公安為人民，人民在想什么？人民需要我們公安做什么？我們通過傳統的手段也可以走街串巷，召開座談會，包括請路人提意見，提想法。但是，我覺得網絡這個新興的溝通手段，我們一定要與時俱進，而且我們分析了，老百姓現在對公安工作和公安隊伍建設所存在的一些問題，包括對公共安全的疑慮和意見，84.8%是通過網絡來反映的，其它的才是平面媒體。這就促使我也在想這個事，網絡已經成為一個主渠道，我們公安，尤其常州公安一定要與時俱進，緊緊跟上信息時代的步伐。我們打造了“平安常州網”，平安常州網有五個功能、三個特色。
[尚建榮]:“五大功能”：一是在線服務功能，以往領車派到車管所，現在不需要，在網上就可以下載相關的表格，然后到車管所一次就辦好了。二是個性的需求。我們通過對公安行政管理事項服務流程的設定，用動漫的形式在網上開設了一個服務大廳，你進入這個服務大廳有8個虛擬的窗口，每個窗口包含了8個警種，你需要辦哪些手續直接點虛擬的網警，就把相關的要求和手續全部公示給你，你不清楚的話，還可以在線詢問。三是執法工作的評價功能。老百姓對公共安全，或者對自己的小區治安有意見，對堵車有意見，對交通處罰有想法，包括對民警的服務態度，執法的規范化有意見，我們也開通了評價系統。我們有個局長信箱，也有網上110，也有正常的網絡互動。四是互動功能。警民的互動，我們開設了警民懇談室，我在11月28號進入常州第一人氣網，當然這個人氣跟人民網的人氣差距還是很大的，我跟網民進行了交談，一千多名網民提問，基本上是連珠炮機關槍，當然我也在積極回應。應該說網民給我了很多的鼓勵，開了一個很好的頭，我覺得上網跟網民進行互動是做對了。回來以后，我也在思考，我們一定要更好地用好這個平臺，要加強、加大跟網民的互動，每個星期安排一個局領導互動，剩下的幾天由各個警種負責上網，也是每天一個小時與網民互動，分門別類，有的是治安管理的，有的是戶政管理的，我們提前發出預告。
[主持人]:等于是周一到周五每天都有，而且是主要負責人上網跟大家交流。
[尚建榮]:從11月開始加大上網，通過我跟網民的交流，網民的問題很多，各方面的都有，大部分反映的是出行問題，占了將近40%。將近30%的是治安問題，比如盜竊、詐騙等等。第三部分才是戶口管理，占了4%左右。還有一些是反映少數基層單位民警服務態度、執法質量等等。我們分門別類之后，首先安排去答復，然后我們有一個機制，要求網民提出的問題，每次警民互動以后全部梳理，當場要解答的立即要解答，當場不能解答的，還要等待核實以后解答，而且把網民的聯系方式留下來，或者我們在網上直接發布調查的情況和處理意見。要求事事有回音，件件有著落。
[尚建榮]:目前為止，我們已經開了18場，網民互動量非常大，到目前為止提了2000多條意見，我們也答復了。還有很多問題，有些是重復的，有些正在核實調查，包括舉報的一些犯罪線索。我們要求紀委督察、跟蹤，涉及到哪個警種的，我們根據難易程度，要進行辦理。五是發出一些治安預報。最近刑事案件主要哪些特點。比如最近電信詐騙有一陣子冒的比較高一點，我們及時提醒，冒充公檢法打的電話，大家一定要慎重，提供預警的提示。比如，哪個路段，哪個時段交通管制，舉行什么大的活動，需要交流分流。再就是路況的播報，路況的播報市民很歡迎，現在出行就擔心被堵在路上，我們由一周播報改成一天。我今天一上班就看到哪幾個時段堵的特別厲害，明天我經過這個地方的時候該怎么走。這樣老百姓非常歡迎，這些信息又是我們獨家掌握的。
[尚建榮]:我們雖然不是第一家搞“平安常州”，但是我秉承一個理念，就是人無我要有，人有我要優，人優我要特，以特色取勝。平安常州網改版以后突出了三個方面的特色：一是網上繳納。已經辦理了1萬多筆，網民非常歡迎，因為很多有車一族都是網民。再就是第二代身份證補辦。我們在網上核對信息以后，把證辦好以后通知你到派出所，我們最后送的時候是送到本人手上，通過最后拿證的時候我們核實。而且在這中間，我們還可以通過電話，因為我們信息采集的時候都有聯系方式。各種基本信息都有，又便捷又安全。
[尚建榮]:二是警民互動。網上懇談，現在問題提了2000多個，我答復了307個。關鍵在于什么呢？通過兩個月的警民網上懇談，群眾對我們公安的理解不斷提升，我們負面的影響減了28.4%。有些問題反映出來我們立即解決掉了，得到了老百姓的理解。
[尚建榮]:三是開通了博客、微博客。我們的博客、微博客比較受大家的歡迎，從點擊量來看，我們的固定粉絲是15800，這個數字還在上升。我們的微博客是全省第一家開的，在全國我們的人氣指數排到第17位，在江蘇是第一位。我們通過博客和微博客贏得了很多網民的熱捧。我們在博客和微博上做了一些工作，比如11月20號常州市天寧分局登了一篇博文，就是“上海大火高層建筑逃生法則教你七則”，我們發了這個博文以后，網民的點擊量超過了5萬，也被新浪列為推薦博文，網民反映非常好。我們的預警提示，防范知識傳授做的比較及時。過了三天，新北公安分局民警老戴專門發了一篇博文“遭遇擁擠的人群怎么辦？”，教我們遭遇擁堵的時候如何保護好自己，保護好周邊人，后來也被新浪網列為草根名博頭條，這也很不容易。網民認為公安在傳授一些預警知識和防范知識，非常及時，也非常實在。
[主持人]:主動為老百姓提供一些服務，一些知識。
[尚建榮]:老百姓最關心的是什么？最需要得到的是什么？我們要及時跟上。三是11月30號，我們一個小區發生了一起吸毒人員，因為吸毒過量產生了幻覺，下樓劫持人質。我們通過平安常州網微博客不間斷發布微博，網上直播，把簡要的案情發布，把警方解救人質的進展情況進行發布，隔20幾分鐘發一條，實時讓網民了解我們解救人質的進展情況。應該說我們開創了一個先河。回過頭來想，我們也感到有一種風險意識，因為劫持人質的結果有很大的不確定性，畢竟犯罪嫌疑人不完全聽我們的，要聽我們的話，問題就很簡單了。問題是有很大的不確定性，這種情況下，我們還是大膽地嘗試。因為我們覺得在信息時代，尤其新媒體時代，應該說傳播力決定了影響力，時效性決定了有效性，透明度決定了公信力，話語權決定了主導權。我秉承了這四個決定，要求同步的，而且我坐在直播大廳，直接指揮，實時發布信息。
[主持人]:是您拍的板說要實施嗎？
[尚建榮]:就是我。除了調兵遣將，同時發布微博，就像新聞發言官一樣的，第一時間把消息發布出去。解救人質這個案件本身處置的比較漂亮，犯罪嫌疑人被當場抓獲，人質也毫發無傷。結束以后，我們在微博上發了一個通告，網民給我們很多的鼓勵和肯定。我說幾條：常州公安很給力；常州公安微博直播開了先河，膽子夠大的。江蘇公安很給力，敢于實時通過微博來直播。我們微博的人氣之所以這么高，也是因為我們用開放的心態，包容的心態來推進警務公開。
[尚建榮]:再一個就是網絡淘兇，網絡淘兇受了淘寶網的啟發，網絡淘兇的創意來自于淘寶網，天寧分局的局長想到前不久在他的防區發生了因為矛盾引起的故意傷害，當時打架把人打死了，經過我們大量前期走訪、現場的勘察和物證的提取，鎖定了嫌疑人，但是嫌疑人已經外逃。當時就想能不能通過微博網上發布一下，我們也考慮了，因為網上發布也有風險，發上去以后很難撤，換句話說這個影響會一直存在。需要我們對這個人把握一定要準，不能有絲毫的差錯，如果搞錯了對象，對這個人的名譽影響有可能伴隨他的一生，所以我們非常慎重，反復篩選推敲以后，確定百分之百就是這個人。而且我們也知道，在逃嫌疑人也知道警方在找他，在這種情況下，天寧公安分局采取了網上淘兇，懇求網民提供線索，幫助我們來緝兇，當時叫做“新浪淘兇”，這個帖子上去以后，跟帖的人非常多，提供的線索也非常豐富，這時候我們就知道什么叫警力有限，民力無窮，什么叫警智有限，民智無窮。我們經過大量的篩選甄別，最后鎖定。這個例子很典型的。我們也提出了獎勵金額，500到1萬人民幣或Q幣，網民當時除了對我們這個舉措感到很新奇，也意識到警方拿Q幣作為獎勵，夠時尚，夠潮的。后來，我們也做了一定的解釋，網民如果舉報成功，兩種都可以選擇，可以選擇人民幣，也可以選擇Q幣，Q幣雖然是一種虛擬的貨幣，實際上它也有一定的價值，我們也是為了對網民的一些喜好提出的。逃犯也感到很緊張，最后在網民的無形壓力下，他當時躲在一個小旅館里，也是惶惶不可終日，最后打電話答應回來，他的好友也為了確保他不要反悔，開車把他帶回常州向警方自首。自首就有從輕的情節，對他個人也是一種解脫。對我們公安來說，也加快了破案的效率，減少了我們破案的成本，所以我們獎了一萬塊錢。后來網民也在網上說了，常州公安天寧分局的局長是首開全國公安網上淘兇第一人。
[主持人]:您覺得這種方式可不可以推廣？
[尚建榮]:我覺得這種方式在一定的限制條件下可以嘗試。
[主持人]:其實我剛才注意到您的用詞，您說在網上發布信息的時候講了幾個條件，首先要確定這個人的身份，肯定是他。第二，他本人也知道公安機關在追捕他。您的意思是說，如果他本人不知道公安機關追捕他，咱們通過網絡淘兇的方式可能會打草驚蛇。
[尚建榮]:有利有弊，我們考慮利大就做這個事。因為畢竟是沒有先例，法律在這方面也沒有很明確，我們想盡量要謹慎。逐步逐步也考慮，第一個條件必須要具備，第二個條件可以適當放開，為什么？我在網上征集破案線索，這是不影響他個人的，也是不違法的，因為前提是百分之百的確定是你。
[主持人]:作為網民來說，是很贊同這種做法的，把潛藏在周圍的犯罪分子能夠早日交給公安機關，同時也為自己營造更好的生活環境。
[尚建榮]:社會治安社會管，管好治安人人有責，網民維護社會治安的熱情也非常高漲，給我們常州警方很給力，借這個機會感謝我們的廣大網民。
[主持人]:如果下次還有這種直播的話，一定要到人民網上來直播。
[尚建榮]:網絡推進我們警方公共服務關系助力非常大，確實很給力。我們同網民給構成了良性的互動，一改老百姓對警方傳統的比較嚴肅，比較不通民情的想法。
[主持人]:接下來談一談常州市公安局很大的一個亮點。常州公安非常講究和諧安民，和諧安民工程涉及到方方面面，咱們重點談談這個話題。
[尚建榮]:常州市已經連續兩屆獲得了“全國社會治安優秀市”，也獲得了七屆“江蘇省社會治安綜合治理先進市”，也是江蘇省首批“社會治安安全市”。2009年我們社會治安綜合治理又奪得全省的第一。應該講整個常州社會治安的基礎還是非常好，尤其我2008年到了常州以后，感覺到相對于“平安江蘇”建設的高標準，“平安江蘇”建設已經進入了第二周期，相對于老百姓對社會治安的新期盼，我們還是有差別，或者說我們社會治安的基礎還是有不平衡的地方，如何打造長治久安的常州？我們覺得要更加著力夯實社會防控的基礎建設，我們經過調研發現，常州市區老小區都屬于“四無小區”，小區里發案達到了68%，小區盜竊案件達到了53%，居住在老小區的人口大部分是低收入家庭，包括外來人口。低收入家庭，我們更要保障他們安居樂業的權利，安居是樂業的前提，最需要我們保障、保護和保衛的是這些低收入家庭。
[尚建榮]:基于這個考慮，我們常州市委市政府高度重視我們的和諧安民工程，書記、市長親自聽了五次匯報，逐個問題進行研究，最后制定了一個“常州市和諧安民工程三年規劃”，系統的搞，而不是臨時突擊，是整體的搞而不是小區域的搞，而且實實在在拿出我們的公共財政進行投入。第一年（2009年），補弱補差夯實基礎。第二年重點實施，全面推進。第三年鞏固發展，長效管理。第一年我們把它列為全市的50項工程，小區這塊列為我們十件實事之一。第三年我們按照鞏固提高，然后長效管理的要求繼續進行投入。公共財政去年投了1.05個億，今年投了1.35個億，三年規劃包含了五個系統：一是社會面的防控系統，主要是社會面的人防，技防，技防主要是老小區，政府出錢幫每一戶居民安裝新式防盜門，這個防盜門通過磁卡直接讀卡，也是最先進的一種防盜門。還拉圍墻，建門崗，建車庫，還有監控，24小時不閉眼的警察。老百姓非常歡迎。
[主持人]:咱們公安機關做了哪些工作？
[尚建榮]:公安機關就是宣傳、發動、督促、督工、加強建設，一開始推進的時候有點難度，有些老百姓不理解，因為他覺得不方便，就是看他的價值取向，是方便更重要還是安全更重要。我們的民警前期做了大量的宣傳解釋工作，最后通過一些樣板，居民看了以后覺得很好，現在推進很順利，剛推的時候，有些人理解，有些人不理解。
[尚建榮]:我們設置了流動人口的管理站，我們是服務當頭管在其中，所謂服務，我們積極幫外來打工人租房，派出所在當地設了警務站，免費提供房源，幫他辦理登記手續。有的還幫他介紹工作。在服務過程中間，我們還會做好登記。包括推進流入地和流出地，常州流入比較多，我們跟四川、貴州結對，請他們派老鄉警察幫助我們管理，我們給他們提供工作條件。
[主持人]:那這些外來務工者會非常歡迎。
[尚建榮]:對。外來務工人員對自己老家來的警察會好溝通，如果有什么問題可以提出來，我們進行溝通，幫助他解決。
[尚建榮]:三是我們一些重點的單位全部安裝探頭，這塊工作推進的力度也比較大。我們有三個專業的監控中心，包括消防、公交車，長途班車，運油的車都安裝了GPS，出租車也都安裝了GPS，公交車上都安裝監控，構筑了一個面上的監控。
[尚建榮]:四是指揮體系。我們通過市公安局、分局、派出所都有指揮體系，點對點扁平化指揮，我們集中了視頻智慧、圖像監控，一旦哪個點哪個部位出現了問題，我們通過實時的圖像進行指揮，提升我們指揮的智能化水平。這里面其中說的是無線傳輸，在全省我們是第一家，在巡邏警車上安裝無線傳輸。
[尚建榮]:經過我們四個方面的體系建設構筑了比較完整的常州社會治安防控體系，老百姓得到了真正的治安實惠。我們常州公安局黨委班子在去年也被市委市政府評為“優秀班子”，老百姓打分、社會企業打分時，我們行業評議的位置上升了15位，進入了先進的行列。
[主持人]:整個和諧安民工程，咱們公安做了很多具體的工作。
[尚建榮]:從調研到規劃，到報批，實施、推進、檢查監督，到最后老百姓受益。我們傾盡了心血。
[主持人]:現在這個工程還是在穩步的推進當中，我們可不可以請您談一談推進過程中的一些困難，或者說可預見的困難。
[尚建榮]:目前來看，我覺得群眾接受程度的問題已經初步解決，現在的問題是要干的事情太多，可用的財力相對于要干的事情來講還是有點緊張。我們常州市委市政府兩年投了2.5個億，遠遠超過了前10年的總和，應該說決定非常大，財力投入也很大。但是，我們可用的財力相對于需要做的事情，尤其在治安防控上面的投入，還是有差距。盡管如此，我們今年也進行了研究，對明年的規劃也進行了初步的協商，我們的書記市長也專門召集相關部門，還是要確保三年規劃要穩步實施，財力還要繼續保證。我們預計明年投入還不會少于1個億，加上前面投入的2.5個億，我們一定能使老百姓的滿意率得到較大的提升。通過我們的艱苦工作提升老百姓的安全感，安全感的提升可以促使滿意率的提高，滿意率的提高可以促進和諧度的提升。
[主持人]:推進的過程中，咱們有沒有一些顧慮或者擔心？
[尚建榮]:明年我們對城中村進行強化監控，同時，社會面我們準備探頭上面加大密度，社會監控對我們的偵察破案，震懾犯罪，服務群眾，發揮了不可替代的作用。再就是單位內部進行規范，進一步提升我們的防控水平，使我們整個的社會治安防控做到反應靈敏、指揮高效、快速敏捷、處置科學、效果較好。因為效果的處置既有我們主觀的努力，也有客觀的，但是作為我們主觀來講，肯定要全力以赴。所以，和諧安民工程深受老百姓的歡迎，也是我們黨委政府貫徹黨中央重視民生、關心民生、解決民生問題的重要舉措。
[主持人]:節目最后，從您前一部分的介紹，我感覺您是一位很潮流的局長，包括常州公安，走在新技術和新媒體時代，是很潮流的公安團隊，有很多的措施，包括主動跟網民互動，主動為老百姓服務。我們有做大事的一支團隊，整個和諧安民工程考慮了很多，其實要談和諧安民工程，更多層面來講是一種政府的工程，咱們常州公安做了很多具體的工作。這是我個人的印象。現在請尚局談一談常州警方是什么樣的警隊？
[尚建榮]:常州警方是一支有智慧、有戰斗力，也是真誠為民的一支警隊，也是作風過硬的一支警隊。我們的警隊也是名副其實的龍城衛士，是常州老百姓的保護者，這既是我們的追求，也是我們的目標。我們要當好龍城衛士，做一個合格的龍城衛士，使我們常州真正成為和諧平安的常州，成為一個經濟發展祥和，人民幸福安全的常州。
[主持人]:總結完警隊，請您再總結一下自己。
[尚建榮]:我自己也是警隊的一員，我會跟我們的警隊一起盡我所能，多做愛民的事情，做好保平安的事情。
[主持人]:我替您說一句吧，我覺得您是一位替老百姓著想，很睿智的公安局長。
[尚建榮]:我出身于工人家庭，有很濃的草根意識。我們是實實在在的，我的工作實踐能夠證明我的話不是官話，套話，是實實在在想為老百姓多做事，做好事。借這個機會，也誠懇地邀請全國的網民能夠給力常州，給力常州公安。謝謝各位網民。
[主持人]:各位網友，由于時間的關系，我們本次訪談先到這里。記住以后常州警方再發布網絡淘兇信息的時候，咱們一定要很給力的幫忙。謝謝各位網友的收看，再見！
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