發布時間：2025年2月12日（周三）上午9:30
發布地點：市行政中心惠風廳
發布主題：《常州市居家養老服務條例》新聞發布會
發布人員：許 玲 市人大常委會法制工委主任
宋曉云 市人大社會委副主任委員
于巧錫 市民政局副局長
主 持 人：許德鋒 市人大常委會研究室主任、市人大常委會新聞發言人
新聞發布會主席臺
新聞發布會記者席
許德鋒 市人大常委會研究室主任、市人大常委會新聞發言人
【許德鋒】
各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加本場新聞發布會。
今年1月14日，《常州市居家養老服務條例》經省人大常委會會議審查批準。今天，我們在這里舉行這部條例的新聞發布會，邀請有關單位的負責同志，向大家介紹條例有關情況，并回答大家關心的問題。下面，我向大家介紹下出席發布會的領導，他們是：市人大常委會法制工委主任許玲女士，市人大社會委副主任委員宋曉云先生，市民政局副局長于巧錫女士。先請許玲女士介紹條例的制定過程和特色亮點內容。
許 玲 市人大常委會法制工委主任
【許玲】
下面，我向大家介紹《常州市居家養老服務條例》的制定過程和主要內容。
一、立法過程
條例是常州市2024年民生領域的一部重要地方性法規。該條例由市民政局承擔起草工作，2024年8月27日，市十七屆人大常委會第十九次會議對條例草案進行了第一次審議。
會后，市人大常委會法工委會同市人大社會委、市民政局、市司法局等單位認真做好條例的研究修改工作。在《常州日報》、常州人大網等主要媒體全文公布草案，向社會公開征求意見；向全體市人大代表、政協委員、各轄市（區）人大常委會、市各相關部門、民主黨派、群團組織、立法聯系點等征求意見。召開轄市（區）人大、立法聯系點、市相關部門和單位等座談會，廣泛聽取政府部門、鄉鎮（街道）、社區、人大代表、行政相對人、老年市民代表等各方面意見；赴無錫等兄弟城市學習考察，借鑒先進地區的經驗和做法。2024年12月30日，市十七屆人大常委會第二十二次會議進行了第二次審議，并于12月31日表決通過。2025年1月14日，條例經省十四屆人大常委會第十三次會議批準，將于2025年7月1日起施行。
二、特色亮點內容
條例堅持黨委領導、政府主導、家庭盡責、社會參與、市場運作，保障基本、適度普惠、就近便利、自愿選擇的基本原則，構建以家庭為基礎、城鄉社區為依托、社會保障制度為支撐，由基本公共服務、市場化服務和公益互助服務等共同組成的居家養老服務體系，及時因應常州市居家養老服務發展中的新情況、新要求。條例分為八章、共六十條，主要內容及制度設計如下：
一是明確推進居家養老服務工作各方職責。條例明確了居家養老服務的具體內容，要求市、縣級市（區）人民政府加強對居家養老服務工作的組織領導，將居家養老服務工作納入國民經濟和社會發展規劃以及年度計劃，系統構建居家養老服務體系；要求鎮人民政府、街道辦事處組織實施轄區內居家養老服務工作，配備專門工作人員，組織配置和運營管理社區養老服務設施，引導和支持社會力量參與居家養老服務。明確民政、住建、衛健、醫保等政府各相關部門的工作職責，形成協同推進居家養老服務發展的工作合力；并對村民委員會、居民委員會、家庭、人民團體、社會組織和行業協會的相關職責作出規定，要求在全社會樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚，提升養老服務人才職業尊崇感和社會認同度，建設老年友好型社會。
二是完善養老服務設施規劃和建設要求。條例明確，要堅持城鄉統籌，按照就近便利、相對集中、醫養結合的原則編制養老服務設施布局專項規劃，分層分類配置社區養老服務設施。市人民政府要制定閑置資源改造為社區養老服務設施的辦法，民政部門要會同相關部門制定社區養老服務設施建設標準。明確新建住宅區、已建成住宅區配套建設社區養老服務用房的標準，明確配置綜合性養老服務中心和居家養老服務站的面積要求。規定多個占地面積較小的相鄰住宅區，可以統籌規劃、集中配置社區養老服務用房。規定在土地使用權出讓文件中，明確社區養老服務用房配建、移交和產權歸屬等內容。
三是完善適老化環境建設和改造相關規定。條例從老年人友好環境建設角度出發，規定各級人民政府應當根據人口老齡化發展趨勢、老年人口分布和老年人的特點，推進適合老年人的公共基礎設施、生活服務設施、醫療衛生設施和文化體育設施建設，開展公共服務環境適老化改造。同時，要求制定計劃，推進社區和家庭適老化改造；推進符合電梯增設條件的公共場所和已建成住宅加裝電梯；鼓勵和支持老年人家庭對居家生活設施進行適老化改造。
四是構建服務供給和社會參與體系。條例圍繞構建覆蓋全域各行政層級的居家養老服務網絡，對市、縣級市（區）養老服務指導中心，鎮（街道）養老服務中心，村（社區）居家養老服務站的建設均提出明確要求，鼓勵在住宅小區設立養老服務點，滿足老年人就近接受居家養老服務需求。明確制定與本市經濟社會發展相適應的基本養老服務清單和實施標準，并對制定的程序作出規定。條例提出，要合理布局老年助餐服務網絡提供助餐服務，建立健全特殊困難居家老年人探訪制度和居家應急服務機制，推進智能化服務適應老年人需求。強調政府主導與社會參與并行，實現養老事業與養老產業的協同發展。明確支持居家養老服務機構的發展，支持養老機構、物業服務企業等提供居家養老服務，并規定可以將社區養老服務設施提供給養老機構、居家養老服務機構、物業服務企業等運營管理。明確倡導積極老齡觀，鼓勵和支持老年人參與社區和社會發展，制定公共政策、實施社區更新改造等前充分聽取老年人意見。
五是推進醫養結合融合銜接。條例明確，要推進醫療衛生服務與居家養老服務的資源整合和服務銜接，要求社區衛生服務機構與社區養老服務設施統籌規劃、協同配套。明確基層醫療衛生機構為居家老年人提供的服務內容，要求醫療衛生機構與居家養老服務機構建立合作機制，通過設置護理院、開設護理站等將醫療衛生服務延伸至社區和家庭。要求組織開展居家老年人能力綜合評估工作，組織推進長期護理保險工作，推動相關部門和單位評估的銜接互通，信息共享。要求建立老年人助醫服務體系，制定助醫服務規范，并完善相應的監管機制。
六是明確扶持保障措施。條例要求完善支持居家養老服務發展的財政投入政策和多渠道籌資機制，明確地方留成的福利彩票公益金按照規定的比例主要用于居家養老服務；落實對養老服務機構的稅費等優惠。要求建立政府購買居家養老服務制度和養老服務補貼制度，重點安排居家老年人生活照料、康復護理、醫療保健等服務項目，優先保障經濟困難的高齡、失能、無人照顧等老年人服務需求。強化產學研合作，完善人才培養和人才供給相關規定，完善養老服務人才培養、使用、評價和激勵措施，推動各類學校開展養老服務人才培養。要求依托長三角區域養老服務一體化協作機制，加強養老服務相關交流合作；建立本市區域內養老服務的協同機制，強化區域養老服務政策的統籌協調和養老服務資源的統籌管理。
七是完善監督管理機制。條例要求市人民政府建立全市統一的智慧養老管理服務平臺，推動跨部門信息共享和工作協同。規范居家養老服務機構管理和相關活動，要求建立居家養老服務協同監管機制、聯合執法機制和常態化的監督檢查機制。要求民政部門建立養老服務機構和服務質量評估制度，推行社區養老服務設施等級評定制度，建立居家養老服務機構和從業人員信用管理制度。
我就發布這些，謝謝！
【許德鋒】
感謝許玲女士的詳細介紹。下面請記者朋友就《常州市居家養老服務條例》關心的問題提問。
江蘇廣電總臺記者現場提問
【江蘇廣電總臺】
我是江蘇廣電總臺記者。我們看到條例中提到居家養老服務應當堅持就近便利的基本原則，請問市人大社會委副主任委員宋曉云，條例在突出服務便利性和可及性方面做了哪些設計？
宋曉云 市人大社會委副主任委員
【宋曉云】
答：謝謝您的提問。當前，中國式養老呈現“9073”的格局，也就是約90%的老人居家養老，7%左右依托社區支持養老，還有3%的老人由機構養老。居家養老是大多數老年人的傳統習慣和普遍愿望。鞏固居家養老基礎作用，提高居家養老服務的便捷性、可及性，讓老年人居家養老更安心、更舒心，是常州市制定條例聚焦的重點，主要突出了三方面的制度設計：
一是規劃建設方面。條例明確要求建立市、轄市（區）、鎮（街道）和村（社區）居家養老服務網絡，鼓勵在住宅小區設立養老服務點。要求鎮人民政府、街道辦事處至少配置一個建筑面積不少于一千平方米的綜合性養老服務中心，每個村和城市社區分別至少配置一個建筑面積不少于二百平方米、三百平方米的居家養老服務站。這是百姓獲得身邊的居家養老服務的硬件基礎要求。
二是醫養結合方面。條例明確要求社區衛生服務機構與社區養老服務設施統籌規劃、協同配套，推動社區衛生服務機構與社區養老服務設施毗鄰建設。推動有條件的鎮衛生院和街道社區衛生服務中心設置護理院，支持在社區依法開設護理站，方便居家老年人就近獲得醫療衛生服務，全力構建便捷、安全、優質的15分鐘健康服務圈，讓社區居民真正享受到全方位的健康服務。
三是社區養老服務設施的運營管理方面。條例明確支持養老機構參與運營管理，將專業服務延伸到社區和家庭；支持物業服務企業提供利用其與小區居民日常聯系緊密、就近便利等優勢，整合社區內各類資源為居家老年人提供相關服務，實現對老年人需求的快速響應和滿足，從而提高居家養老服務效率。
條例的頒布施行，是常州市居家養老服務事業發展的新起點。下一步，市人大社會委將認真履行法定監督職能，采取多種舉措，切實推動條例落地落細落實。
現代快報記者現場提問
【現代快報】
我是現代快報記者。民以食為天，對老年人而言尤其如此。我想請問市民政局副局長于巧錫，《常州市居家養老服務條例》的頒布，對老年人享受助餐服務帶來什么新的變化？
于巧錫 市民政局副局長
【于巧錫】
答：感謝您的提問。在全市居家養老服務條例立法調研過程中，問卷調查的結果顯示，有54.9%的被調查老年人及家屬將助餐服務需求作為養老服務需求首選。《條例》將助餐列為居家養老日常服務的首個服務內容，并從建立服務網絡、引導支持開展農村助餐服務、支持社會多元參與等方面提出具體要求。
民政部門積極推進社區老年助餐專項行動，堅持普惠性、多樣化發展路徑，發揮市場機制作用，推動老年人助餐普惠共享。2025年力爭在三個方面讓老年人感受到新變化。一是布局點位更廣。結合編制《常州市養老設施空間布局規劃》，按照每個鎮（街道）建設1—2個社區食堂、輻射周邊村（社區）的目標，2025年新增社區老年助餐點（社區食堂）53個，全市將累計建成490個助餐點，讓助餐服務更加可及。二是助餐體驗更優。近兩年，溧陽市“如意小食堂”、金壇區“司馬坊”、天寧區“茶飯小館”、鐘樓區“人人共享食堂”、經開區“橫省心餐廳”與專業餐飲企業合作開設社區老年食堂，率先探索老年助餐可持續發展模式。今年我們將繼續打造老年助餐服務特色，培育一批優質的品牌化、連鎖化企業或老字號餐飲機構參與運營，以豐富菜品、個性化服務、智慧結算等方式提升老年人的助餐體驗。三是送餐服務更便捷。武進區洛陽鎮岑村、新北區枝源餐飲先行先試，對農村地區、失能老人開展配餐和送餐上門服務。2025年，我們將聚焦經濟困難的高齡、失能、獨居老年人的送餐問題，依托社區為老服務組織、物業公司、志愿團隊等，發揮慈善力量作用，為無法到就近助餐點助餐的特殊困難老年人提供免費或低償送餐服務。
常州網記者現場提問
【常州網】
我是常州網記者。我想再請問市民政局副局長于巧錫，居家養老服務條例出臺后，民政部門將采取哪些措施，來提升居家和社區養老服務水平，更好滿足老年人多樣化的養老服務需求？
【于巧錫】
答：感謝您的關心關注。《條例》對常州養老提出了新的要求，帶來新的發展機遇。市民政局將進一步加強部門協同，優化居家和社區養老服務供給，更好滿足老年人多樣化的養老服務需求。重點推進4個方面工作：
一是出臺一批政策。圍繞社區養老服務設施建設、困難失能老人照護、物業+養老、養老護理員崗位津貼制度、居家養老服務產業發展等方面研究出臺政策。編制《常州市養老服務設施空間布局規劃》，完善市、區、街道、社區四級服務網絡。制定經濟困難失能老年人照護政策，完善基本養老服務制度。建立物業服務企業參與居家養老服務機制，引導和規范物業服務企業開展居家養老服務。建立與技能等級和職稱掛鉤的養老護理員崗位津貼制度，推進養老護理人員隊伍專業化建設。在社區設置養老顧問站點，培養1000名專（兼）職養老顧問，為老年人提供政策咨詢、辦事指南、服務推介等服務。建立養老服務站點星級評定與扶持掛鉤政策，大力發展養老產業。
二是優化一批服務項目。在去年以舊換新完成1.3萬戶老年人家庭適老化改造基礎上，進一步加大宣傳和普及力度，做到“愿改盡改”。為了讓老年人有更直觀的體驗，我們還將打造7個區級適老化體驗樣板間。同時結合適老化改造項目，探索為經濟困難的失能和部分失能老年人家庭建設800張以上家庭養老床位，增強老年人居家生活的安全性、便利性和舒適性。突出失能失智老年人養老服務剛需，鼓勵在街道綜合性養老服務中心建設失能照護示范性機構，探索設置社區老年人認知障礙照護專區，減輕家庭負擔和后顧之憂。
三是研制一批行業標準。制訂社區養老服務設施建設標準，開展社區居家養老服務中心站點等級評定，扶持培育照護專業、形式多樣、輻射周邊的示范型服務機構。制定助醫服務規范，培育專業助醫組織和服務隊伍，為老年人提供就醫陪同、代取藥品、代辦繳費等助醫服務。制訂養老領域整體性照護服務規范，建立以人為中心的持續照護體系，為失能失智老年人提供更加優質的養老護理服務。
四是打造一個綜合管理服務平臺。進一步完善常州市養老服務管理平臺，在利用大數據平臺進一步強化對老年助餐、居家上門服務、適老化改造、養老機構運營補貼發放等監管的基礎上，打造全市養老線上線下服務中心，為社會公眾免費提供政策咨詢、供需對接等服務。
我就回答這些，謝謝！
【許德鋒】
感謝市人大社會委副主任委員宋曉云、市民政局副局長于巧錫的解答，由于時間關系，今天發布會的提問就到這里。如果大家對條例還有其他關心的問題，請與市人大常委會研究室聯系。感謝各位記者朋友長期以來對常州人大工作的關心和支持，對常州立法工作的關心和支持。今天的發布會到此結束，謝謝！
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