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丁彩霞代表：
您提出的《關(guān)于優(yōu)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制的建議》我局已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，常州市堅持部門協(xié)同，從源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲三方面入手，持續(xù)加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患排查，不斷織密水產(chǎn)品質(zhì)量安全防護(hù)網(wǎng)。
一、全市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作情況
（一）嚴(yán)格源頭治理，筑牢安全防線
一是智慧監(jiān)管體系全覆蓋。創(chuàng)新搭建“常州農(nóng)安智檢”數(shù)字化平臺，構(gòu)建“1+4+N”智慧監(jiān)管體系（1個數(shù)據(jù)中心、4級監(jiān)管網(wǎng)格、N類主體檔案）。對全市972家重點水產(chǎn)品養(yǎng)殖主體建立“一塘一檔”電子數(shù)據(jù)庫，通過無人機巡航監(jiān)測、監(jiān)督抽樣等技術(shù)手段，配套實施“紅黃綠”三色風(fēng)險預(yù)警賦牌機制，實現(xiàn)監(jiān)管資源精準(zhǔn)配置。全面推行“承諾達(dá)標(biāo)合格證+檢測合格證”雙證溯源體系，建立“提前報備、定向抽樣、實時檢測、帶證上市”的標(biāo)準(zhǔn)化流程，為每批次水產(chǎn)品生成唯一“電子身份證”。
二是“三減三提”工程全推進(jìn)。印發(fā)《2024年常州市水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣五大行動實施方案》，實施“三減三提”工程（減密度、減投喂、減藥殘，提品質(zhì)、提效益、提安全），培育水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范點35家。創(chuàng)新推廣鳊鯽鰱鳙生態(tài)調(diào)水混養(yǎng)技術(shù)，實現(xiàn)養(yǎng)殖周期零抗生素使用，相關(guān)“鳊魚安全綠色養(yǎng)殖模式”被部漁業(yè)漁政局、中國漁業(yè)報采用轉(zhuǎn)發(fā)，獲省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主要領(lǐng)導(dǎo)批示并在全省推廣。
三是宣教執(zhí)法全方位。堅持普法教育、執(zhí)法震懾雙向驅(qū)動，累計開展水產(chǎn)品專題培訓(xùn)21場、塘口課堂30余次，培訓(xùn)從業(yè)人員900余人次，發(fā)放宣傳資料2萬余份。圍繞投入品使用、休藥期執(zhí)行、生產(chǎn)記錄等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展水產(chǎn)品專項執(zhí)法，累計執(zhí)法檢查1929人次。
（二）嚴(yán)格市場監(jiān)管，強化風(fēng)險防控
一是嚴(yán)格入市查驗。印發(fā)《關(guān)于落實好新修訂<中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法>有關(guān)規(guī)定銜接工作的通知》，落實《關(guān)于強化“兩魚”產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接工作的通知》要求，加強產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入銜接工作，確保水產(chǎn)品來源可查、去向可追。要求食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者正確查驗入場水產(chǎn)品的進(jìn)貨憑證和承諾達(dá)標(biāo)合格證明等產(chǎn)品質(zhì)量合格證明，指導(dǎo)農(nóng)批市場提升承諾達(dá)標(biāo)合格證辨識能力，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。要求農(nóng)批市場內(nèi)銷售者隨貨出具統(tǒng)一銷售憑證，其他水產(chǎn)品銷售者、食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲單位嚴(yán)格落實進(jìn)貨查驗義務(wù)，嚴(yán)防來源不明的水產(chǎn)品進(jìn)入市場。
二是強化風(fēng)險排查。開展食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動，重點檢查食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場落實入場查驗、農(nóng)批市場督促開具統(tǒng)一銷售憑證、水產(chǎn)品銷售者落實進(jìn)貨查驗記錄制度等情況，專項行動期間累計檢查食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場、水產(chǎn)品銷售者近5000家次。加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合監(jiān)管，對全市3家農(nóng)批市場多次開展水產(chǎn)品聯(lián)合突擊檢查，對市場環(huán)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量安全開展聯(lián)合抽檢攻堅行動。
三是堅持快法聯(lián)檢。持續(xù)推進(jìn)“安心菜場”快檢室規(guī)范化、運行，推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食用農(nóng)產(chǎn)品開展“批批查”、“車車檢”，針對快檢風(fēng)險發(fā)現(xiàn)率高及申請復(fù)檢的水產(chǎn)品聯(lián)動開展監(jiān)督抽檢，發(fā)揮“高效快檢+靶向法檢”協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)勢互補作用。2024年，市場環(huán)節(jié)累計開展水產(chǎn)品快檢3.2萬余批次，監(jiān)督抽檢787批次。及時做好水產(chǎn)品抽檢不合格后處置，對多批次抽檢不合格經(jīng)營者逐一開展風(fēng)險隱患排查。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索依法查處，案件結(jié)束后開展聯(lián)合約談，形成閉環(huán)管理。
（三）嚴(yán)格違法查處，強化震懾效應(yīng)
為切實保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安等部門聚焦水產(chǎn)品養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通全鏈條，堅持“監(jiān)執(zhí)聯(lián)動”，強化行刑銜接，對水產(chǎn)品質(zhì)量安全重點線索、重要案件實施掛牌督辦，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)厲打擊水產(chǎn)品違法違規(guī)行為，持續(xù)強化執(zhí)法震懾效應(yīng)。2024年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安等部門根據(jù)日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢及群眾舉報等渠道發(fā)現(xiàn)線索，精準(zhǔn)鎖定問題水產(chǎn)品產(chǎn)品，依法從嚴(yán)從快處置。編印2024年常州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全典型案例，其中1起被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部選為全國典型案例，切實形成強大警示效應(yīng)。
二、下一步工作計劃
深入貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》精神，遵循“源頭治理、風(fēng)險管理、全程控制”原則，以開展《常州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》立法為契機，完善水產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管機制，嚴(yán)格把好水產(chǎn)品從塘口到市場、到餐桌舌尖的每道防線，切實提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
（一）完善法律保障，夯實全鏈條監(jiān)管制度根基
積極開展《常州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》地方立法，緊扣水產(chǎn)品藥殘治理與質(zhì)量安全的核心問題，從四方面細(xì)化法律保障舉措。一是明確全鏈條責(zé)任主體與義務(wù)，將地產(chǎn)水產(chǎn)品“雙證”制度適用范圍擴(kuò)展至所有養(yǎng)殖主體，要求落實檢測與合格證申報義務(wù)。二是強化市場準(zhǔn)入與追溯機制，規(guī)定水產(chǎn)品進(jìn)入市場需持“雙證”且信息可追溯、重點市場實施“雙證準(zhǔn)入”制度，明確監(jiān)管部門運用物聯(lián)網(wǎng)、AI等技術(shù)實現(xiàn)全流程動態(tài)監(jiān)測，確保問題產(chǎn)品可快速溯源。三是優(yōu)化跨部門執(zhí)法協(xié)作機制，細(xì)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安三部門職責(zé)分工，建立案件移送會商制度，降低使用禁用藥物案件的刑事立案門檻，明確“社會危害性”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，強化行刑銜接。四是完善激勵與保障措施，將綠色養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型納入支持范疇，通過法律引導(dǎo)市場形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制，推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）強化風(fēng)險防控，織密全鏈條監(jiān)管安全網(wǎng)
一是加強產(chǎn)地源頭管控。推動建設(shè)常州“智慧漁業(yè)一張圖”，以“一張圖”系統(tǒng)為核心，整合無人機巡塘、AI行為識別、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等技術(shù)，全域動態(tài)歸集養(yǎng)殖主體信息、投入品使用及出塘檢測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)電子地圖可視化監(jiān)管，依托5G實時傳輸和大數(shù)據(jù)分析，自動識別未報備出塘，實現(xiàn)養(yǎng)殖戶出塘批批檢測100%覆蓋。深化“雙證”上市與追溯管理制度，指導(dǎo)水產(chǎn)品主體報備并開具“雙證”，針對鳊鯽等高風(fēng)險品種實施“出塘必檢+監(jiān)督抽檢”，推進(jìn)膠體金快檢技術(shù)全域覆蓋，保持年抽檢萬批次強度。
二是加強產(chǎn)地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入銜接。建立與水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度相適應(yīng)的市場準(zhǔn)入制度，要求食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者對進(jìn)入市場銷售的水產(chǎn)品進(jìn)貨憑證、承諾達(dá)標(biāo)合格證等產(chǎn)品質(zhì)量合格證明進(jìn)行查驗，進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格證明信息齊全、準(zhǔn)確的，準(zhǔn)予進(jìn)入市場銷售。對無法提供承諾達(dá)標(biāo)合格證等產(chǎn)品質(zhì)量合格證明，進(jìn)行快速檢測或抽樣檢驗，檢驗合格的方可進(jìn)入市場銷售。在全市大型批發(fā)市場開展常州市地產(chǎn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息公示查詢服務(wù)，倡導(dǎo)批發(fā)市場查驗地產(chǎn)水產(chǎn)品“雙證”。
三是加強市場監(jiān)督檢查。加強食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場檢查力度，重點檢查市場開辦者落實入場查驗是否到位、查驗進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格證明信息是否齊全、準(zhǔn)確，倡導(dǎo)查驗地產(chǎn)水產(chǎn)品“雙證”。推動市場開辦者建立入場水產(chǎn)品來源庫，通過對入場水產(chǎn)品進(jìn)貨憑證、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、市場快檢等信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，對快檢不合格次數(shù)較多的產(chǎn)地的水產(chǎn)品提高快檢頻次。強化市場環(huán)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢力度，開展水產(chǎn)品專項抽檢行動，對于高風(fēng)險水產(chǎn)品和高發(fā)季節(jié)，開展水產(chǎn)品抽檢攻堅行動，增加抽檢頻次，強化風(fēng)險隱患排查。
（三）強化聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建協(xié)同治理機制
開展常態(tài)化跨部門聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)同推進(jìn)宣傳、排查、打擊等環(huán)節(jié)行動，持續(xù)落實《常州市水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法聯(lián)動工作機制》。農(nóng)業(yè)農(nóng)村聯(lián)合公安部門在水產(chǎn)品“三前”環(huán)節(jié)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對重點“兩魚”養(yǎng)殖區(qū)域魚藥店銷售禁用藥、原料藥、未按規(guī)定銷售處方藥和假藥劣藥進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查；聯(lián)合市場監(jiān)管、公安部門在水產(chǎn)批發(fā)市場入口等區(qū)域開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，依法查處承諾達(dá)標(biāo)合格證應(yīng)開不開、不規(guī)范開具等行為。市場監(jiān)管部門集中力量集中時段對消費量大的、問題隱患較多的水產(chǎn)品強化執(zhí)法檢查，對進(jìn)貨查驗不到位、抽檢不合格等行為依法查處。公安部門建設(shè)涉水產(chǎn)品違法犯罪前科人員信息庫，利用“超融合平臺”搭建數(shù)據(jù)模型，實現(xiàn)“由人到案”精準(zhǔn)打擊；開展“昆侖”等整治行動，依法嚴(yán)厲打擊“兩超一非”等危害水產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪行為，及時公布典型案例。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安部門建立案件移送會商制度，開展正反雙向行刑銜接，明確水產(chǎn)品問題及線索移送移交清單、路徑，加強部門信息共享，開展集中會商，切實提高問題及線索辦理質(zhì)效；對案情復(fù)雜、社會影響較大的案件，可實行聯(lián)合辦案，加大對違法犯罪行為的打擊力度。
簽發(fā)人：吳小華
經(jīng)辦人：俞凌飛、周小娜
聯(lián)系電話：0519-88588156
常州市市場監(jiān)督管理局
2025年5月15日
（此件公開發(fā)布）
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