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2021年是“十四五”開局之年，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，全市財政工作將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，圍繞常州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標部署、政府工作報告確定的各項目標任務，大力弘揚“勇爭一流、恥為二手”常州精神，聚焦“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”新定位，精準有效實施積極的財政政策，提高前瞻性、靈活性，提升有效度、飽和度，以高品質財政建設和更多“爭當表率、爭做示范、走在前列”的發展成果，強力推進“五大明星城”建設，努力成為全省現代化建設走在前列的一面旗幟，確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。
（一）2021年重要領域、重點支出和重大項目市級投入安排
1．強化科創支撐“筑硬核”
堅持把科技作為財政支出重點領域，以超常規力度強化科教創新戰略支撐，全力構筑常州高質量發展“硬核”。按照“十四五”期間投入400億元科創資金，按1:4撬動1600億元社會資本投入創新創業的目標，通過市區聯動籌集首期80億元。著力從“后補貼”轉向“前激勵”，順應新形勢新理念新業態，推動財政政策協同貨幣、就業、產業、投資、消費、區域等政策發揮“飽和式攻擊”效力。支持高端平臺打造、重點企業培育、雙創載體建設、頂尖人才引育和創新生態營造等方面，更好發揮科教城輻射帶動作用，加快推進產學研融通共建，重點布局基礎學科研究中心，高等級研發機構、實驗室建設，著力突破公關“卡脖子”技術，發展好創新型、服務型、總部型、開放型和流量型“五型”經濟，提高經濟質量效益和核心競爭力。
2．優化要素統籌“強產業”
圍繞建設國際化智造名城目標，深入開展“重大項目攻堅突破年”，支持加快發展，推動高端裝備、新能源、新材料整體躍升，重點打造集成電路、工業機器人、工業和能源互聯網、碳復合材料、空天信息等高成長性產業鏈，著力建設自主可控的先進制造業體系。大力發展數字經濟，啟動實施數字產業倍增計劃，加大新型基礎設施投資力度，繼續落實傳統產業智能化轉型升級工作。優化民營經濟發展環境和多元投融資生態，有效擴大對外開放、資源引流、要素匯集，滾動實施上市后備企業“雙百行動計劃”，加快打造“龍城金谷”，做大做強基金產業，發揮好政府性融資擔保機構作用。
3．著眼能級提升“造樞紐”
著力打造長三角中軸樞紐，支持重大基礎設施項目、現代化綜合交通運輸體系建設等，不斷提升城市能級。大力發展公共交通，支持軌道交通建設，保障公交平穩運行，促進機場客貨吞吐量穩步增長。著力優化運輸結構，抓好物流布局完善，支持城鄉交通規劃建設。
4．推動城鄉融合“優品質”
大力實施老城廂復興，突出發展城市經濟，積極做好城市建設管養事權下放工作，統籌推進市域社會治理現代化，全面提升城市精細化管理，加強道路、綠化、河道等基礎設施維護改造。實施城市更新行動，增加保障性住房供給，推進城鎮老舊小區改造，促進房地產市場平穩健康發展。突出抓好鄉村振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快推進農村人居環境整治和全域美麗鄉村建設，深入推動農業提質增效和農村綜合改革，促進現代農業產業體系建設、農業科技創新和技術推廣，保障糧食安全，落實農業保險補貼、農業生態補償等惠農政策。
5．落實生態保護“建綠城”
聚焦建設高顏值美麗江蘇常州樣板，突出抓好生態環境，堅持走生態優先、綠色發展之路。堅定不移推進長江大保護，重點打好藍天、碧水、凈土保衛戰，持續推進行業清潔生產。整合政銀企資源，創新投融資機制，完善多元化生態環保投入機制和生態補償機制。支持低碳試點城市建設，加強日常環境監測和應急監測能力建設。
6．補齊民生短板“促公平”
市級民生領域投入占一般公共預算預計支出的比重超80%，圍繞“八個更”聚焦構建“人的一生”保障網。加大學前教育投入力度，促進義務教育均衡發展，足額安排各學段各類生均公用經費及學生資助經費，增加學位資源供給，注重高層次教育人才培養，全面深化蘇錫常都市圈職業教育改革創新，促進教育高質量發展。繼續推行衛生惠民工程，加大公共衛生扶持力度，鞏固疫情防控成果，提升突發公共衛生事件應對能力。穩步提升社會保障水平，加大困難人員生活救助力度，保障城鄉低保及困難群眾生活補貼發放，推進全國社區居家養老改革試點。完善社保基金管理，全面實現基本醫療保險和生育保險市級統籌，加快推進大病保險市級統籌，積極落實企業養老保險省級統籌。實行就業優先政策，持續推進創業就業富民行動。加快推進文旅休閑明星城建設，注重創優特色品牌，宣傳推介城市形象、城市標識，加快建設大運河文化帶，支持打造大運河文化保護、傳承、利用的“常州樣板”。
7．守護市域發展“安全網”
推進法治常州、平安常州建設，不斷提升人民群眾安全感。織密織牢公共安全防護網，扎實開展安全生產專項整治三年行動，有效保障應急物資儲備，做好安全生產、公共衛生、防汛防臺、交通運輸等重點領域風險防范與化解工作。
（二）做好2021年工作的重點保障措施
1．堅持“促”字當頭，全力做好發展文章
圍繞“十四五”時期全市一般公共預算收入突破800億元目標，完善收入組織協同工作機制，強化稅收和非稅收入征繳管理， 推進財源建設，夯實財源基礎，確保收入實現穩健增長。積極研究上級政策，深入謀劃項目儲備，全力爭取要素支撐和資金支持，2021年向上爭取轉移支付力爭同比增長18%。進一步完善資金配置利用和管理機制，用好政府專項債券，加強政府投資項目管理，保障實施重大發展戰略，提高資金使用績效。緊扣打造“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”新定位，以超常規力度舉措支持抓創新、抓項目、抓環境，強力推進“五大明星城”建設，為民生保障托底，為市場主體紓困，為基層持續減負，為經濟發展賦能。
2．堅持“保”字盡責，全力做好重點文章
繼續扎實做好“六穩六保”工作，持續推進減稅降費，打好政府增信、杠桿撬動、穩崗援企、專項獎補等積極財政政策“組合拳”，保持政策連續性，進一步穩企惠民紓困。加快推進基本公共服務均等化、可及性，持續排查解決突出民生問題，落實民生兜底保障政府主導責任。在已下放部分市級建設管理權限，調整土地出讓收入和非稅收入分配政策基礎上，以新一輪體制調整、推進財政事權下放機制改革進一步完善市對區均衡性轉移支付制度，合理統籌、放活基層、共促發展。堅持“三保”支出在財政支出中的優先地位，加強基層財政運行風險監測，堅決防范基層“三保”風險。
3．堅持“緊”字發力，全力做好平衡文章
基于依然嚴峻的收支形勢，提出緊平衡下財政資金提質增效具體措施。堅持以收定支、量入為出，完善能增能減、有保有壓分配機制，騰出財力辦大事。強化預算執行約束，加快預算管理一體化建設，從嚴控制預算調整追加事項，加大存量資金消化力度，確保市級一般公共預算支出執行進度保持95%以上。繼續強化成本控制理念，推動各部門把政府“過緊日子”納入日常、形成常態，大力嚴控一般性支出，壓減“三公”、會議、培訓經費，從嚴把控資產購置、公務用車配置更新。完善政府債務全過程管理模式，優化債務緩釋政策，合理控制總量、平衡風險。認真貫徹落實《預算法》及《預算法實施條例》等法律規章，落實財政預決算制度，扎實做好預決算公開，進一步加強內控制度建設，充分發揮財會監督職能，融合預算績效管理，持續優化新形勢下“財經生態”。
4．堅持“全”字統籌，全力做好績效文章
圍繞市級及溧陽市到2021年底、全市到2022年底基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系目標，扎實開展預算績效管理改革推進工作。推進政府預算績效管理試點，建立財政運行綜合績效管理機制。完善財政支出政策事前績效評估機制，出臺績效運行監控管理暫行辦法。強化部門預算執行和績效目標“雙監控”職責，推進績效管理信息與預決算同步向社會公開。做好2020年預算績效評價工作，指導各部門單位全面開展自評，繼續加強重點項目財政評價工作。以點帶面探索新類型新領域績效評價方式方法，系統構建各領域核心績效指標和標準體系，研究制訂預算績效管理各環節業務模板，推進建設政策庫、指標庫、標準值庫、案例庫及預算績效管理信息系統等。
5．堅持“優”字引領，全力做好改革文章
進一步優化政府專項資金管理。以提高政府專項資金科學化、規范化、效益化水平為落腳點，強化目標導向，根據項目不同屬性和要求對政府專項資金逐步實行分級分類管理；注重績效運用，推進事前績效評估，加強績效評價結果等綜合評審，健全政府專項資金預算評審機制和動態調整機制。
進一步優化政府采購制度改革。堅持以創新理念引領政采發展，以厲行節約提升政采績效。著力打造以“辦公用品、物業服務集中帶量采購，食堂食材、后勤服務集中統一采購，醫用耗材、建筑材料聯合采購”三大模式為核心的大宗貨物集中采購“常州樣板”。完善政府采購交易機制，強化政府采購政策功能，推動實施采購績效管理，加快構建以優質優價采購結果和用戶反饋為導向的現代政府采購制度。
進一步優化財政標準體系建設。加快項目支出標準體系建設，提高項目支出預算編制質量，充分發揮項目支出定額標準在預算管理中的基礎支撐作用。立足政府投資評審管理辦法優化完善，借力大數據推動“智慧評審”建設，繼續探索構建公共服務領域支出預算標準體系。
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