各轄市、區人民政府，常州經開區管委會，市各有關單位和部門：
為貫徹落實黨中央、國務院關于金融工作的決策部署，按照中國人民銀行擴大數字人民幣試點工作安排和江蘇省委、省政府工作要求，在全市穩妥有序開展數字人民幣試點，根據《省政府辦公廳關于印發江蘇省數字人民幣試點工作方案的通知》（蘇政辦發〔2023〕5號）精神，結合常州實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于發展數字經濟的重要論述，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深化金融供給側結構性改革，著眼常州市現代化建設新征程各項戰略部署，大力推進“532”發展戰略，扎實開展數字人民幣試點，建設可靠穩健、快速高效、持續創新、開放包容的金融基礎設施，助力常州市打造“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”。
（二）主要目標。推廣數字人民幣應用，檢驗數字人民幣系統穩定性、功能可用性、流程便捷性、場景適用性、風險可控性。力爭到2025年底基本形成服務便捷高效、應用覆蓋面廣、生態較為完善的數字人民幣運營管理體系。
應用規模方面：有序擴大數字人民幣在批發零售、餐飲文旅、教育醫療、公共服務等重點領域應用覆蓋面，滿足公眾多層次多樣化支付需求，錢包數量、應用場景、交易規模等指標位居全省前列。
創新產品方面：開展有益探索，為解決傳統支付難點、痛點問題提供更優方案。首創性示范性應用場景數量在全省領先，形成可復制可推廣的常州經驗。
生態體系方面：受理環境、運營模式、風控機制逐步成熟，初步建立較為完善的數字人民幣應用生態，促進金融普惠發展，有效提升支付體系運行效率，更好服務經濟社會發展。
二、重點任務
（一）大力拓展民生消費領域應用。圍繞與群眾生活密切相關的生活繳費、交通出行、文化旅游等高頻場景，擴大應用覆蓋面。在水、電、燃氣、通訊、有線電視繳費等方面，完善數字人民幣線上線下受理環境，提升數字人民幣支付使用的便捷性；在公交、地鐵、出租車、網約車、共享單車、長途客運、機場、加油站、停車場、高速公路等方面，逐步實現購票、加油、充電繳費等用數字人民幣掃碼支付、無感支付。在大型商圈、連鎖超市、餐飲酒店、商業綜合體、菜場，打造數字人民幣應用集聚區；在旅游景區、文博場館、特色文化街區支持數字人民幣運用，探索旅游年卡疊加硬錢包功能，打造數字人民幣文旅應用集聚區。
（二）穩步擴大公共服務領域應用。積極創造條件，逐步探索財政預算單位和國有企事業單位采用數字人民幣開展日常資金收付，著力開展財政支付、政府采購、公共資源交易、稅費繳納、社會保障等公共領域應用。支持數字人民幣繳納訴訟費、不動產登記費、交通罰沒款等非稅收入，推進數字人民幣在公積金繳納支取、物業管理費繳納等方面的應用。利用智能合約功能，探索數字人民幣在商業預付式消費資金管理、商品房預售資金監管、政府專項資金監管等領域應用。支持數字人民幣通過社會保障卡拓展更多領域應用。依托“我的常州”APP政務服務總入口平臺優勢，推動數字人民幣在線上各項政務服務中運用。
（三）統籌推進黨政機關領域應用。推動市、縣（區）、鎮（鄉）三級黨政機關、國有企事業單位工作人員部分工資以數字人民幣形式發放，逐步實現黨費交納、工會會費繳納等使用數字人民幣。鼓勵各級黨政機關、國有企事業單位以數字人民幣合規發放專項資金、獎補資金，并在機關食堂、樓宇場所等消費相對集中區域布設數字人民幣支付受理環境，推進形成數字人民幣流通閉環。
（四）加快推進教育醫療領域應用。暢通學費、各類考試報名費、醫療費、醫保結算款等數字人民幣支付渠道，鼓勵以數字人民幣形式發放獎學金、助學金等，支持“常有優學”“常有健康”工程建設。推動數字人民幣接入全市各大校園一卡通等平臺，實現數字人民幣充值、繳費、消費等場景應用。在全市公立醫院、基層醫療衛生機構、衛生健康機構、藥店推廣應用數字人民幣，重點推進在二級以上醫院線上、線下實現全流程數字人民幣應用。
（五）不斷豐富普惠服務領域應用。扎實做好農村地區數字人民幣服務，有序推進全市農村普惠金融服務點受理數字人民幣。對農村經營主體和農戶探索發放數字人民幣“三農”貸款。穩妥推進以數字人民幣形式發放小微貸款。加強數字人民幣在保險領域運用，開展數字人民幣購買商業保險試點。依托“常有頤養”“常有眾扶”工程，拓寬社會公眾獲取數字人民幣服務的渠道，開發更多無障礙產品，降低農民工、老年人、殘疾人等弱勢群體使用門檻。加強數字人民幣在慈善領域運用，暢通數字人民幣社會公益捐贈渠道，開展慈善超市等數字人民幣支付場景應用，推動福利彩票銷售站點開通數字人民幣支付。
（六）積極探索重大戰略領域應用。發揮數字人民幣作為重要金融基礎設施的作用，支持探索數字人民幣服務長三角一體化、綠色發展、科技創新等重大戰略和重要領域的路徑。探索數字人民幣支持常州參與長三角科技創新共同體建設，深度融入沿滬寧產業創新帶、G60科創走廊、環太湖科技創新圈。探索數字人民幣在常州新材料集群、新能源汽車及汽車核心零部件集群、綠色精品鋼集群、新型建筑材料集群、節能環保集群等綠色產業的信貸方面應用。開展“數字人民幣+”賦能行動，完善數字經濟產業鏈，開展數字人民幣在“兩湖”創新區、常州科技服務業集聚區、科創平臺建設工程等領域的應用。
（七）重點打造特色示范應用。圍繞常州地方特色產業、優勢產業、專業化市場，布局具有地方特色的數字人民幣應用場景。探索數字人民幣服務提升創優工程、專業市場的實施路徑。鼓勵將數字人民幣融入特色小鎮、特色鄉村、特色園區、智慧養老等領域的應用。重點推動新能源產業數字人民幣應用，開發應用數字人民幣產品，支持新能源汽車消費。
（八）著力構建開放應用生態。發揮數字人民幣“賬戶、準賬戶和價值特征”優勢，完善數字人民幣產品服務體系，優化和豐富數字人民幣軟錢包、硬錢包功能。鼓勵非試點銀行業機構參與提供數字人民幣流通服務，豐富應用場景，延伸支付鏈條。依托常州創新生態優化工程，促進創新鏈與人才鏈雙輪驅動，鼓勵各方共同參與智能合約模板開發和應用實踐。注重構建市場化、專業化數字人民幣運營機制，推動線上線下、對公對私、城市農村融合發展，打通上下游交易環節，探索高效率、低成本、可持續的數字人民幣運營管理模式，建設創新活躍、競爭有序、開放共享、合作共贏的數字人民幣應用生態。
（九）持續開展宣傳推廣活動。積極營造良好的數字人民幣試點應用輿論環境，在傳統媒體和新媒體上普及宣傳數字人民幣知識，提升公眾對數字人民幣的認知。結合“嗨購節”等促消費活動，以數字人民幣形式發放消費紅包，推動開通、使用數字人民幣錢包，并通過多輪發放數字人民幣消費券，培育社會公眾數字人民幣使用習慣。發揮全轄銀行機構零售客戶資源優勢，開展數字人民幣宣傳和數字人民幣消費體驗活動，統籌做好數字人民幣客戶轉化、拓展與促活，采取優惠措施激勵公眾使用數字人民幣，提升交易活躍度。扎實做好運營服務和商戶培訓，建立高效的咨詢、投訴處理工作機制，完善數字人民幣使用問題收集反饋機制，優化數字人民幣錢包開立和支付服務體驗。
（十）建立健全風險防控體系。一體推進數字人民幣運營安全、信息安全和系統安全，持續提升業務風險與技術安全防護能力。指導參與試點銀行統籌推進數字人民幣業務、風控、技術、安全等基礎工作，加強系統運行維護和技術保障。加強內外部風險聯動防控，推進數字人民幣智能化風控體系建設。逐步建立數字人民幣業務管理制度，明確參與主體權責關系。加強數字人民幣業務監測分析，完善數字人民幣數據管理機制，依法合規查詢和使用相關信息，加強洗錢風險監測，依法打擊與數字人民幣相關的洗錢、非法集資、電信網絡詐騙等違法犯罪活動。
三、推進步驟
（一）試點準備階段（2023年1月-2023年6月）。制定常州市數字人民幣試點工作方案，經中國人民銀行南京分行批準后，召集各行業主管部門、運營機構召開全市試點啟動會，組織推進實施。各地、各行業主管部門結合實際制定具體實施方案。各運營機構建立試點工作機制，舉辦數字人民幣業務培訓，做好系統、人員、業務等各項準備工作。
（二）推廣啟動階段（2023年7月-2023年12月）。各運營機構積極對接、爭取上級單位支持，安全有序改造升級數字人民幣軟硬件系統，分階段開展應用場景建設，宣傳推廣數字人民幣應用，提升公眾對數字人民幣的知曉度和接受度。至2023年底，爭取商貿、民生、文旅等重點領域應用場景覆蓋面取得明顯進展。
（三）增量擴面階段（2024年1月-2025年6月）。發揮市場化專業化數字科技企業、銀行金融科技子公司等機構作用，加大應用場景推廣、運營模式開發、技術產品研發，持續提升場景數、錢包量、活躍度、交易規模，促進數字人民幣增量擴面、提質增效。至2025年6月，爭取數字人民幣場景數、錢包量、交易規模等位居全省前列。
（四）總結深化階段（2025年7月-2025年12月）。加強試點監測分析和工作總結，針對試點中遇到的困難和阻礙，集中力量推進解決，持續優化受理環境，提升數字人民幣服務質效。至2025年底，基本實現數字人民幣應用場景特定區域全覆蓋，初步形成較為完善的數字人民幣生態體系。
四、組織領導
成立常州市數字人民幣試點工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），由常務副市長、分管金融的副市長擔任組長，市政府相關副秘書長、市地方金融監管局、人民銀行常州市中心支行主要負責同志任副組長。領導小組成員包括市法院，市委宣傳部、市委網信辦，市發改委、市教育局、市科技局、市工信局、市民宗局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市住建局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市文廣旅局、市衛健委、市國資委、市政務辦、市市場監管局、市地方金融監管局、市醫保局、市稅務局、人民銀行常州市中心支行、常州銀保監分局、市通管辦、市總工會、市慈善總會、市供電公司負責同志。領導小組負責貫徹落實國家、省關于數字人民幣試點的工作部署，加強試點工作組織領導，統籌推進全市試點工作，協調跨部門跨地區重大事項、重點項目、重要問題等。
領導小組下設辦公室，人民銀行常州市中心支行、市地方金融監管局主要負責同志兼任辦公室主任，分管負責同志任辦公室副主任。辦公室設在人民銀行常州市中心支行。人民銀行常州市中心支行、市地方金融監管局承擔領導小組辦公室日常事務，落實領導小組工作部署，建立市級部門聯絡員制度，牽頭做好數字人民幣的應用推廣和宣傳，協調解決試點遇到的問題，定期向領導小組報告試點進展。指導各地建立相應工作機制，加強各地、各成員單位試點工作考核評價。
領導小組各成員單位主要職責是加強與領導小組辦公室和試點銀行機構的工作對接，深挖本領域的應用場景，加快本領域數字人民幣推廣應用的統籌規劃和集約建設，建立本領域重點場景應用實施方案，穩妥開放職責范圍內場景應用，幫助解決試點遇到的問題，定期向領導小組報告試點工作進展，確保各類場景順利落地。
五、保障措施
（一）加強協調指導。建立健全試點工作推進機制，推動將數字人民幣試點工作納入市委、市政府年度重點任務和高質量發展績效評價體系等。分領域、分場景制定數字人民幣試點工作指引，規范有序開展試點工作。人民銀行常州市中心支行、市地方金融監管局要強化統籌協調，指導全市積極穩妥推進數字人民幣試點，定期監測、評估、通報全市試點推進情況。
（二）注重政策支持。各地、行業主管部門要研究落實政策、資金等方面的支持舉措，引導市場主體和社會公眾積極使用數字人民幣。各地要加強政銀企協調保障，在試點工作方向和目標任務框架下，形成政府協調資源和加強行業政策指導、試點銀行發揮試點主體作用、相關企業共同參與的工作格局。重點在集聚區建設、重點創新場景、重點行業應用等方面積極探索，做出地方特色和成績。
（三）強化應急管理。建立健全數字人民幣突發事件應急處置機制，提高應對突發事件的能力，最大程度預防和減少突發事件及其可能造成的損失，妥善處理好客戶投訴、舉報，及時消除負面影響。及時評估舉辦的數字人民幣重大活動風險，制定完善工作預案，防止發生涉眾涉穩事件。
（四）營造良好環境。要加強對數字人民幣等相關理論實踐的學習培訓，增強數字化新知識新本領，提升對數字經濟、移動互聯網等發展規律的認識和把握。選優配強試點工作團隊，充實專業力量，加大數字人民幣人才培養和引進力度，為試點工作提供人才支撐。做好數字人民幣的正面宣傳，為試點工作營造良好的輿論氛圍。
附件：1. 常州市數字人民幣試點工作領導小組
2. 常州市2023年數字人民幣試點工作要點
3. 常州市數字人民幣重點應用場景
常州市人民政府辦公室
2023年6月20日
（此件部分公開）
附件1
常州市數字人民幣試點工作領導小組
為加強對數字人民幣試點工作的組織領導和統籌協調，常州市政府決定成立市數字人民幣試點工作領導小組。領導小組組成人員如下。
組 長：李 林 市委常委、常務副市長
桓 恒 市政府副市長
副組長：黃 澍 市政府副秘書長
石江水 市政府副秘書長
劉 敏 市地方金融監管局局長
許永偉 人民銀行常州市中心支行行長
成 員：高玉華 市法院副院長
孫潔茹 市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任（兼）
蔣寶琴 市委網信辦副主任
嚴永志 市發改委副主任
紀 忠 市教育局副局長
陸 偉 市科技局副局長
薛慶林 市工信局副局長
許偉樹 市民宗局副局長
張 強 市公安局常務副局長
于巧錫 市民政局副局長
庾愛民 市司法局副局長
葉 青 市財政局副局長
江 天 市人社局副局長
張永哲 市住建局副局長
季小明 市交通運輸局總工程師
劉明江 市農業農村局副局長
羅慶彥 市商務局黨組成員、口岸辦副主任
吳繼康 市文廣旅局總工程師
張洪兵 市衛健委副主任
孫 波 市國資委副主任
施曉東 市政務辦副主任
王 琦 市市場監管局副局長
趙蘇洪 市地方金融監管局副局長
苑全馳 市醫保局副局長
言衛東 市稅務局副局長
季步高 人民銀行常州市中心支行工會主任
薛春芳 常州銀保監分局副局長
周中超 市通管辦常務副主任
宣建強 市總工會副主席
章 禮 市慈善總會副局長
吳靈成 市電力公司總會計師
領導小組下設辦公室，許永偉、劉敏同志兼任辦公室主任，季步高、趙蘇洪同志兼任辦公室副主任。人民銀行常州市中心支行和市地方金融監管局承擔辦公室日常工作。
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