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吳文英代表：
您提出的《關于規范民營中小企業用工方式的建議》收悉，現答復如下：
自《中華人民共和國勞動合同法》實施以來，勞務派遣作為一種補充用工形式，在滿足用人單位靈活用工需求、促進勞動者就業等方面發揮了積極的作用。但是，正如您建議中所言，勞務派遣用工在工資報酬、社保繳費等方面還存在一定問題，還存在超比例用工等不規范的地方。為規范勞務派遣用工，近年來，我局會同相關部門采取多項措施規范勞務派遣用工，維護勞務派遣單位、用工單位和被派遣勞動者的合法權益。
一、加強行政指導發布合規用工指引。加強對勞務派遣用工管理的指導與監督，制定《常州市勞務派遣合規用工指引》，推進勞務派遣單位依法經營、規范用工。指導轄市（區）積極創新方法，柔性引導，依法規范，推進勞務派遣用工合法合規、有序健康發展。指導重點用工企業建立派遣用工誠信聯盟，做好勞務派遣政策指導服務、風險告知服務、規范用工服務，年度定點服務勞務派遣單位150余家。制定勞務市場用工風險工作預案，完善風險排查及應急處置機制。促進應急處置機制有效運行，信用評價結果有效運用，行政監督與社會監督有機結合，通過排查風險，強化對勞務市場用工風險的研判和處置。對發生涉勞務派遣群體性突發事件和極端個案，按程序第一時間報告，協同快速妥善處置。全年共排查出多家外地勞務機構，通過監察走訪、行政約談等方式，要求外地公司按規定在本地注冊分支機構；針對排查出的異常勞務派遣單位和異常用工企業，通過上門服務、主動約談、重點監控等方式提前化解用工風險。
二、組織開展規范勞務派遣專項行動。與市公安局、市市場監管局聯合印發《關于開展2024年規范勞動用工暨清理整頓人力資源市場秩序專項行動的通知》。以打擊虛假招聘為重點，規范勞務派遣單位經營行為；以打擊非法勞務派遣為重點，整治違法用工突出問題；以打擊侵害勞動者人身財產權益為重點，及時移送涉嫌犯罪案件。對被投訴舉報次數較多的企業負責人進行約談，通過規范用人單位勞動規章制度，強化源頭治理，防止糾紛再次發生。針對“假外包、真派遣”、規避參保義務等違法行為進行重點整治。全市共檢查1762家人力資源服務機構、勞務派遣單位和用工單位，發現未經許可經營勞務派遣1件，勞務派遣單位未按規定報送年度經營報告73件；違法及違反公序良俗類337件，其中勞務派遣單位克扣用工單位支付的工資56件；依法責令整改55件，行政處罰5件，罰款7.97萬元。
三、維護被派遣勞動者和用人單位合法權益。會同總工會、工商聯等部門加強配合形成合力，共同推動勞務派遣用工較多的企業，按照《中華人民共和國勞動合同法》《勞務派遣暫行規定》要求，制定切實可行的用工方案，依法合規用工。每年以勞務派遣單位年度核驗和信用等級評價為契機，督促勞務派遣單位與勞務派遣工依法建立勞動關系，簽訂勞動合同，為勞務派遣工辦理社會保險參保登記并繳納社會保險費用。積極推進實施《江蘇省集體協商條例》，指導用人單位在界定輔助性崗位時，根據本行業、本企業的實際情況，組織職工代表大會或者全體職工討論，并與用人單位平等協商確定，發揮協商民主程序在保障勞務派遣工合法權益中的重要作用。指導用人單位依據《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》等法律法規的授權，制定合法、合理、可操作的勞動規章制度，發揮勞動規章制度在用人單位生產管理和用工管理的中心作用。
下一步，我們將加大對包括勞務派遣單位在內的人力資源服務機構的監管力度，推進人力資源市場誠信建設，加強對中小企業的勞動用工指導服務，進一步維護被派遣員工和用工單位的合法利益。
感謝您對人力資源社會保障工作的理解和支持。
簽發人：嚴德群
經辦人：李明杰
聯系電話：0519-85682023
常州市人力資源和社會保障局
2025年5月20日
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