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各轄市、區人民政府，常州經開區管委會，市各有關部門：
現將《推進農村公路高質量發展 創建全國“四好農村路”建設市域突出單位實施方案》印發給你們，請認真貫徹實施。
常州市人民政府辦公室
2022年4月7日
（此件公開發布）
推進農村公路高質量發展 創建全國“四好農村路”建設市域突出單位實施方案
為貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”重要指示精神和2022年中央1號文件精神，推動全市農村公路高質量發展和“四好農村路”示范創建提質擴面，更好地服務支撐農業農村現代化和全市“532”發展戰略，現結合我市實際，就創建全國“四好農村路”建設市域突出單位提出如下實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，按照交通運輸部“四好農村路”示范創建要求，以高質量發展為主題，以深化管理養護體制改革為主線，以促建設、重養護、提服務、保安全、強治理、抓示范為重點，推進全市農村公路建管養運協調可持續發展，為加快建設交通強國、全面推進鄉村振興戰略、助力農民農村共同富裕提供堅實保障。
二、工作目標
推進“四好農村路”高質量發展，進一步優化農村公路路網結構，持續改善農村公路路況水平和路域環境，加快形成布局合理、安全暢通、優質便捷、舒適美麗的農村公路網絡體系，支撐農村客運、物流更高水平發展。鞏固溧陽市、金壇區2個“四好農村路”全國示范縣創建成果，2022年，武進區創成“四好農村路”全國示范縣，常州市創成全國“四好農村路”建設市域突出單位。
進一步建立完善農村公路組織保障體系、管理制度體系、資金保障體系和標準規范體系，著力推動農村公路管理養護體制改革試點工作取得明顯成效，全面建立權責清晰、齊抓共管、高效運轉的縣、鄉、村三級“路長制”。到2022年底，全市農村公路治理體系基本形成，治理能力明顯提高，人民群眾交通出行的獲得感、安全感、幸福感不斷增強。
三、重點任務
（一）進一步完善農村公路基礎設施網絡
1. 發揮規劃引領作用。科學編制農村公路發展規劃，加強與國土空間、生態環保、產業發展、鎮村布局等規劃的銜接，因地制宜確定農村公路的建設類型和建設標準。加快重要產業、旅游、物流等經濟節點配套道路建設，加強農村公路與國省干線公路的路網連接，以農村公路為紐帶，推進農村公路與現代農業、鄉村旅游、特色資源、體育運動等產業融合發展。
2. 加強農村公路建設質量管理。嚴格農村公路建設技術標準，全面落實“雙隨機、一公開”抽查制度和“七公開”工作制度，切實加強行業監管，主動接受社會監督。嚴格實行建設、勘察、設計、施工、監理、檢測質量責任終身制，加快構建以質量為核心的信用評價機制。有序推進農村公路“平安百年”品質工程創建，確保新建項目合格率達到100%。
（二）進一步提升農村公路養護質量和水平
1. 提升養護科學決策水平。樹立全生命周期的養護管理理念，加大預防性養護和大中修工程實施力度，確保縣道、鄉村道好路率分別不低于95%、90%。規范農村公路檢測評價工作，逐步提升路面技術狀況自動化檢測比例，至2022年底，全市農村公路路面技術狀況自動化檢測率達到40%以上，為精準化養護提供技術支撐。
2. 創新養護生產組織模式。平穩有序推進農村公路養護市場化改革，以養護質量為重點，建立養護質量與計量支付相掛鉤的工作機制。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標。探索區域公路一體化養護，對區域內的國省干線公路和農村公路實施一體化養護。對于日常保潔、綠化等非專業項目，鼓勵通過分段承包、定額包干等辦法，吸收沿線群眾參與。農村公路大中修等專業性工程，通過政府購買服務的方式交由專業化養護隊伍承擔。
3. 提升養護專業化水平。嚴格落實部、省農村公路技術標準，鼓勵推廣應用通用型、小型化養護機械設備，提高養護機械化水平，縣道機械化清掃率達到90%。加強養護從業人員技術培訓，逐步提高養護專業化、機械化、規模化水平。
（三）進一步提升農村公路運輸服務能力
1. 提升城鄉客運服務水平。深化城鄉公交一體化建設，鞏固鎮村公交建設成果，持續優化形成布局合理、滿足群眾出行需求的農村客運網絡。建立健全農村客運聯合審查機制和農村客運政府購買服務或運營補貼機制，實現農村客運可持續健康發展。
2. 打造高效農村物流服務體系。進一步完善縣、鄉、村三級農村物流體系，2022年溧陽、金壇、武進完成省級農村物流達標縣創建。加快農村寄遞物流基礎設施建設，深入推進電子商務進農村和農產品出村進城，推動城鄉生產與消費有效對接，滿足農村居民消費升級需要。
3. 推動農村公路客貨郵融合發展。推廣“一車多運、一站多能、一網多用”等功能集約、便利高效的農村運輸發展模式，鼓勵開通客貨郵合作公交線路，實現公交車輛代送郵件快件。加快建設或改造集客運、貨運、郵政于一體的鄉村物流服務站，提升農村物流綜合服務能力。
（四）進一步提升農村公路安全保障能力
1. 推進農村公路安全生命防護工程建設。嚴格落實農村公路交通安全設施與公路建設主體工程的“四同時”制度。對渠化、限高限寬設施設置不合理及事故多發、易發的平交路口、橋梁、臨水等危險路段進行全面調查評估，2022年實施生命安全防護工程196公里。
2. 繼續實施農村公路危橋改造工程。開展農村公路四、五類橋梁改造或加固、橋梁凈空排查治理、橋梁防船碰撞專項治理等工作。至2022年底，全市現存農村公路危橋基本實現清零。
3. 開展農村地區公路交通安全綜合治理試點。高度重視農村公路基礎信息收集和安全隱患排查治理工作，嚴厲打擊各類涉路違法違規行為。選取1個以上鎮（涉農街道）開展農村地區公路交通安全綜合治理試點工作，通過建立組織領導機構、科學制定實施方案，打造“政府主導、部門協同、社會參與、齊抓共管”的農村道路交通安全綜合治理試點示范。
（五）進一步提升農村公路治理能力
1. 建立健全農村公路管理體制。嚴格落實各級政府主體責任，統籌推進“四好農村路”各項工作。其中，各轄市區人民政府、常州經開區管委會應加強組織領導和監督管理，推動農村公路管養基層機構規范化建設；鎮（涉農街道）人民政府負責落實鄉村道養護資金、工作機構和專職工作人員，形成長效化、常態化管理機制。
2. 全面推行農村公路“路長制”。全面推行農村公路“路長制”，建立健全路長管理責任體系和運行機制，開展農村公路“路長制”治理數字化平臺應用試點。至2022年底，全市“路長制”達到四個“100%”（縣鄉村三級路長構建率達100%、路長制規章制度制定率達100%、路長巡查機制運作率達100%、縣鄉村三級路長制公示牌設置率達100%）。
3. 加強農村公路法治建設。研究制定農村公路管理養護績效考核辦法、路長制考核辦法和路長制“四項制度”等，進一步健全技術標準和政策制度體系。加快構建縣有綜合執法員、鎮有監管員、村有護路員的農村公路路產路權保護隊伍，充分發揮鎮（涉農街道）人民政府、村民委員會的作用和沿線村民的積極性，切實維護好路產路權。愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達到100%。
4. 提升農村公路信息化水平。建立農村公路數據庫和電子地圖更新機制，重點完善道路、橋梁等設施空間數據，全面推廣應用市縣一體化農村公路綜合管理平臺應用，提升農村公路建管養運智能化、信息化管理水平。
（六）進一步發揮農村公路典型示范帶動作用
1. 扎實推進農村公路管養體制改革試點。扎實推進溧陽市深化農村公路管理養護體制改革試點工作，切實發揮好全國縣級試點的典型帶動作用，及時總結和提煉先進經驗做法，營造以點帶面、比學趕超的良好工作氛圍。
2. 強化“四好農村路”品牌引領。鞏固提升溧陽市、金壇區“四好農村路”全國示范縣創建成效，繼續推廣“溧陽1號公路”成功經驗，形成“農村公路+產業”“+生態”“+文化”典型案例，打造農村交通服務鄉村振興的示范樣板，“樂道金壇”品牌爭創全省農村公路十大優秀品牌，武進區爭創“四好農村路”全國示范縣。聯合湖州、蘇州、無錫共同創建環太湖“四好農村路”一體化建設全國示范路，構建“一線一環一帶”四好農路體系，重點打造8.99公里的湖灣風光線，為長三角一體化發展提供有力支撐。
3. 打造全域美麗農村路。統籌美麗鄉村、特色田園鄉村、美麗廊道建設和農村人居環境提升，持續開展農村公路路域環境綜合整治，推進農村公路沿線潔化、綠化、美化，因地制宜布設步道和自行車專用道等慢行交通體系和驛站、觀景臺、房車營地以及配套的停車設施，促進農村公路與生態環境和諧發展。至2022年底，全市基本實現鎮鎮都有美麗農村路。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各轄市、區要深入學習貫徹習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神，進一步增強責任感和緊迫感，扎實做好“四好農村路”示范創建工作。市交通運輸、財政、農業農村、鄉村振興等部門要加強組織領導，強化協調配合，細化工作舉措，壓實工作責任，抓好工作落實，確保全面優質完成全國“四好農村路”建設市域突出單位創建各項任務。
（二）加強資金保障。各轄市、區要嚴格執行成品油稅費改革資金使用規定，加大農村公路養護投入，確保財政支出責任落實到位，要將農村公路建設、養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，健全農村客運發展資金保障長效機制，提升“四好農村路”可持續發展能力。
（三）加強監督考核。加大對“四好農村路”建設的監督考核力度，推動將“四好農村路”高質量發展相關內容納入鄉村振興相關工作和各級人民政府績效考核。各轄市、區要加強對鎮（涉農街道）、村民委員會的督導，充分發揮基層政府和組織在農村公路發展中的作用。
（四）加強宣傳引導。高度重視新聞宣傳和輿論引導，充分利用新媒體，創新載體形式，加大宣傳力度，全面集中展示常州市“四好農村路”助推鄉村振興、農業農村現代化的突出成果，凝聚全社會知路、愛路、護路共識，形成全社會關心、支持和參與“四好農村路”建設以及示范創建的良好氛圍。
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