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今年是黨的二十大召開之年，也是落實省第十四次黨代會、市第十三次黨代會精神開局之年，但受經濟環境不確定性加劇等因素影響，財政運行總體緊平衡形勢未變，加之本土疫情波及范圍進一步擴大，做好今年財政工作任務艱巨、責任重大。全市財政部門將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“穩字當頭、穩中求進”，認真落實“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續”要求，全力支持打贏疫情防控阻擊戰、經濟發展總體戰，為服務好全市改革發展目標匯集更有強度、更高質量、更可持續的堅實財政支撐。
具體來說，將著力抓好九方面重點工作：
（一）加強財源建設，狠抓收入組織。得益于早部署、早推進奠定的“開門紅”基礎，盡管經受了疫情沖擊，一季度全市一般公共預算收入依然實現增長5.1%、完成195.3億元、稅占比83.4%，總量保持全省第五、增幅并列蘇南第一。預計二季度起疫情帶來的減收影響將逐步顯現，財政部門將抓實抓好稅源建設與收入組織工作，確保完成全年收入目標。一是不折不扣、及時精準兌現留抵退稅等新一輪減稅降費措施，保障好減租降本、社保緩繳、金融支持、保暢保供等助企紓困政策，多措并舉支持實體經濟發展。通過市場化機制放大財政資源傾斜效應，深入推進“創新20條”“產業30條”等重大政策加快落地落實，精準高效激發市場主體活力，著力厚培財源基礎。二是進一步加強各級財稅等部門數據共享、工作聯動，不斷提高收入組織水平，密切關注主要行業、主要稅種變化，強化零星稅源征管。摸底測算大規模留抵退稅等政策兌現影響，建立滾動預測機制，科學研判收入形勢，確保全年一般公共預算收入增長6%達到729.5億元，穩步向“五年內突破900億元”目標邁進。
（二）強化資源統籌，高效配置利用。一是強化預算統籌。加強四本預算來源和項目的銜接，2022年國有資本經營預算調入一般公共預算比例提高至40%。優先動用歷年結余、非稅收入、上級轉移支付等安排支出。二是加強盤活挖潛。加強各項閑置低效資產、結余結轉資金盤活利用，推進經營性國有資產集中統一監管、挖潛增效。三是加力謀爭引推。順勢上級政策導向，強化重大項目包裝儲備，全力爭取政策傾斜和資源支持，力爭全年新增債券額度達200億元，爭取上級轉移支付規模穩定增長。
（三）優化支出結構，促進節支增效。一是強化源頭控制。著力打破“基數+增長”預算編制模式，堅持政府過緊日子。嚴控一般性支出和“三公”經費，對支出標準過高、執行效果不佳、多頭重復設置的專項資金予以調整取消。加快研究制定小學、醫院建設、公園管養、黨政機關物業管理等各領域支出預算標準，規范預算支出申報。二是強化執行約束。嚴控年中追加，強化預算支出執行動態監測及通報考核制度。推進預算管理一體化系統與直達資金監控系統對接，促進財政支出規范均衡、精準高效。三是強化績效管理。健全預算績效事前評估機制，推進部門整體績效管理，提升評價結果與預算掛鉤應用實效，加快建成全市“三全”預算績效管理體系。
（四）足額保障到位，支持抗疫紓困。一是夯實疫情防控資金保障。明確市區分擔機制及結算原則，打造精簡高效的資金撥付、政府采購等業務“綠色通道”，確保疫情防控資金足額快速到位。加強疫情防控資金審核、撥付、管理使用監管，確保資金使用安全合規有效。二是優化助企紓困政策兌現。積極會同主管部門細化出臺相關實施細則、操作指引，加強宣傳解釋輔導，確保各類幫扶紓困政策“應享盡享、能享速兌”。自“常政12條”發布以來，市財政已向10類低收入群體發放臨時價格補貼1588萬元，組織落實承租國有物業租金減免政策，預計可降低市場主體租金成本約7000萬元。年內還將協同各板塊各部門做好稅費減免、社保緩繳、穩資穩價等政策落實。
（五）精準施策發力，服務產業發展。按照“整合、突破、提升”思路，完善財政支持政策體系，加強財政政策工具創新，優化財政資金投入方式，精準發力支持產業振興創新發展。一是堅持系統集成飽和投入。集成調用全要素政府資源，明確市區兩級分擔機制，優化直達速兌通道，保障支持智改數轉、專精特新，打造人才強市、長三角產業中軸等“產業30條”政策兌現。二是堅持財金賦能鏈式引領。加大競爭性領域財政資金“撥改投、撥改貸、撥改轉”制度創新。統籌一定比例市級專項注資政府投資引導基金，完善國有金融資本管理體系，優化政府投資基金運作機制，高效發揮龍城金谷集聚效應與龍城科創母基金引導作用。擴充信保基金規模至20億元，新設“創新貸”等政府增信產品，創新應用“見貸即保”模式，優化市區聯動風險共擔機制。更大力度加速推進上市企業倍增計劃和上市后備企業“雙百”行動。三是堅持流程再造提質增效。設立政策落實及資金使用績效目標，跟蹤評估實施效益，及時科學調整，推動財政與其他政策實現最優協同運行，全面提升政策績效。
（六）聚力強質優品，增進民生福祉。推動建立重大民生政策統籌協調機制，增強民生保障有效性和精準度。保持民生領域投入占比80%左右，加力鍛造“六個常有”民生名片。一是聚焦“優質均衡”。確保教育投入“三個優先”“兩個只增不減”，繼續按照高于省定標準確定各階段生均公用標準，推進國家產教融合型試點城市和國家職業教育創新發展高地建設。二是聚焦“一老一小”。支持進一步優化養老服務供給，大力發展普惠托育服務，推動學前教育擴容提質。三是聚焦“醫衛健康”。加強衛生健康資金投入管理，推進實施養老、工傷、醫療和失業保險省級統籌及長期護理險政策試點。四是聚焦“和諧安居”。以專項資金、專項貸款、專題補貼組合發力穩就業保就業。穩步調整困難群眾基本生活保障標準，加強各級各類救助政策有效銜接。支持城市更新、老舊小區改造等安居工程。綜合實施獎勵補貼、農擔農保等一攬子政策穩住農業基本面。穩定實施耕地地力保護補貼、稻谷補貼，支持高標準農田建設，助力提高農業綜合生產能力。加大綠色低碳循環發展投入，健全完善減污降碳協同增效機制。支持交通暢行、文旅惠民、公共安全提升等民生實事工程。
（七）深化財政改革，提升履職質效。一是健全完善體制機制。穩妥推進市區財政管理體制實施，完善財政事權和支出責任劃分機制，健全縣級財力長效保障機制，確保土地出讓金征收職能順利劃轉。二是有效發揮職能作用。推動直達機制與優先保障基層“三保”、落實減稅降費等有機結合，確保財稅政策及財政資金落實落細。持續深化國庫管理改革，推進非稅收入征管改革，系統提升國有資產管理水平。積極發揮政府采購政策導向功能，支持創新產品首購首用，聯合帶量采購、“陽光直采”擴面應用。三是著力提升治理效能。系統梳理國庫集中支付、預算撥付、政府采購及其他行政職權事項辦理依據及流程，推進財政工作標準清單建設。依托“數字財政”實踐推進數據整合歸集，構建順向逐級控制、逆向實時反饋、綜合決策分析的“智慧財政”治理體系。四是規范整飭財經秩序。強化法治財政建設，做好預決算公開工作，規范公務員津補貼發放，全面加強財會監督。按照省廳行動方案，聚焦減稅降費、過緊日子、“三保”、國庫管理水平、資產管理、債務監管六項重點任務，扎實推進財經秩序專項整治。
（八）強化調控能力，有效管控風險。一是提升跨周期、逆周期調控能力。從更長周期、更廣范圍監測分析疫情等突發事件、不確定性因素對經濟發展和財政收支的影響，持續關注政府債務、社保基金運行情況，做好預調穩調和跨周期調節有機銜接，合理調用預算穩定調節基金等以豐補歉、削峰填谷。二是持之以恒加強政府債務管理。督促各板塊各單位落實全年化債目標任務，加強平臺類企業投資約束，嚴管經營性債務、嚴壓高成本融資、嚴控債務規模擴張，穩步壓降政府性債務風險。用足用好新增專項債券資源，強化“借用管還”全流程管理，嚴格實行地方政府專項債券資金投向領域禁止類項目清單管理，堅持融資收益能平衡，績效評價全覆蓋。截至目前，市區納入2022年債券需求的161個項目已全面完成事前績效評價。
（九）加強隊伍建設，夯實人才支撐。一是打造高素質干部隊伍。充分利用“三會一課”、干部培訓計劃等系統開展理論學習宣講、黨史學習教育、廉政作風建設、業務學習培訓，實施好干部后備計劃、能力提升行動，打造忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍。二是培育財經領域拔尖人才。做優會計領軍人才培養、績效評價主評人業務提升、政府采購與投資評審專家庫、新時期注冊會計師隊伍建設等品牌工程，持續輸出財經領域高端人才，協力服務經濟社會高質量發展。
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