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各轄市（區）應急管理局、公安局，常州經開區政法和應急管理局、公安局，局機關有關業務處室、直屬單位：

為依法打擊不法分子假冒應急管理部門政府網站和證書信息查詢平臺，制售假冒特種作業操作證、安全生產知識和管理能力考核合格證等違法犯罪行為，堅決消除假證危害，切實維護正常安全生產秩序，保護企業和從業人員合法權益，有效防范生產安全事故，根據《江蘇省應急管理廳 江蘇省公安廳關于印發<開展打擊假冒政府網站制售假冒安全生產證書專項行動工作方案>的通知》（蘇應急〔2021〕29號），市應急管理局、市公安局制定了《開展打擊假冒政府網站制售假冒安全生產證書專項行動工作方案》，現予印發，請認真貫徹執行。

常州市應急管理局          常州 市 公 安 局

2021年10月27日

開展打擊假冒政府網站制售假冒安全生產證書專項行動工作方案

近來，有不法分子假冒應急管理部門政府網站和證書信息查詢平臺（以下統稱“政府網站”），偽造、變造、買賣假冒的特種作業操作證及安全生產知識和管理能力考核合格證（以下統稱“安全生產證書”），導致不具備基本安全技能人員從事高風險作業或管理活動，給企業生產經營活動埋下重大事故隱患，嚴重擾亂正常安全生產秩序，侵害企業和從業人員合法權益，損壞黨和政府形象。為嚴厲打擊假冒政府網站制售假冒安全生產證書違法犯罪行為，根據《江蘇省應急管理廳 江蘇省公安廳關于印發<開展打擊假冒政府網站制售假冒安全生產證書專項行動工作方案>的通知》（蘇應急〔2021〕29號）精神，決定在全市范圍內組織開展打擊假冒政府網站制售假冒安全生產證書專項行動。現制定工作方案如下：

一、工作目標

依法打擊偽造、變造、買賣假冒安全生產證書違法犯罪行為，堅決搗毀一批偽造安全生產證書的制假售假窩點，懲治一批假冒政府網站的技術團伙，查處一批持假人員和用假企業，曝光一批典型違法犯罪案件，進一步規范安全生產培訓市場秩序，保障人民群眾生命財產安全。

二、重點任務

（一）打擊偽造、變造、買賣假冒安全生產證書，涉嫌偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章的違法犯罪行為。

（二）打擊利用互聯網搭建假冒政府網站，提供假冒安全生產證書查驗，涉嫌非法利用信息網絡的違法犯罪行為，或為上述行為提供互聯網接入、服務器托管、網絡存儲、通訊傳輸等技術支持，涉嫌幫助信息網絡犯罪活動的違法犯罪行為。

（三）打擊利用網絡媒體、在線平臺等進行諸如免考、速成、包通過等虛假宣傳，兜售假冒安全生產證書，誘導從業人員上當受騙，涉嫌詐騙的違法犯罪行為。

（四）查處生產經營單位不認真核驗安全生產證書真偽，默許從業人員持假證上崗的違法行為。

三、組織機構和職責分工

（一）專項行動的組織機構

市應急管理局和市公安局聯合成立打擊假冒政府網站制售假冒安全生產證書專項行動領導小組，市應急管理局副局長馬宏春任組長，市公安局網安支隊、市應急管理局安全生產基礎處有關負責人員為小組成員。專項行動辦公室設立在市應急管理局安全生產基礎處，主要負責專項行動期間的統籌協調、聯絡調度、工作督導、宣傳報道、總結等工作。

各轄市區應急管理、公安部門要加強統籌協調，根據本地實際成立相應的工作專班，集中時間、集中力量扎實抓好這次專項行動。

（二）職責分工

1. 應急管理部門工作職責。督促指導生產經營單位全面排查“三項崗位”人員（特種作業人員、高危行業企業主要負責人和安全生產管理人員）持證情況，核驗安全生產證書真偽。開展重點行業企業執法檢查，設立假冒政府網站制售假冒安全生產證書等違法犯罪行為舉報熱線，收集問題線索并及時移交，協助配合公安部門嚴厲打擊違法犯罪行為。

2. 公安部門工作職責。對偽造、變造、買賣假冒安全生產證書，涉嫌偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章等違法犯罪行為依法開展打擊；對涉嫌假冒政府網站提供虛假安全生產證書查驗，以及為假冒政府網站提供互聯網接入、服務器托管、網絡存儲、通訊傳輸等技術支持的違法犯罪行為依法開展打擊；對利用網絡媒體、在線平臺宣傳、兜售假冒安全生產證書涉嫌詐騙的違法犯罪行為依法開展打擊。

四、工作安排

（一）組織部署階段（2021年10月31日前）

各轄市區應急管理部門會同公安部門結合本地工作實際，制定專項行動具體實施方案，全面部署安排，于2021年10月底前將具體實施方案報送專項行動辦公室。各單位要利用政府網站、媒體等多種渠道和途徑，廣泛宣傳打擊假冒政府網站制售假冒安全生產證書行動，擴大公眾知曉度和社會影響力，提高從業人員依法取證意識，形成全社會共同關注、共同監督的良好氛圍。市應急管理局將開辟打擊假冒政府網站制售假冒安全生產證書專項行動專欄，專題報道打假行動，各轄市區應急管理部門要積極報送專項行動的進展情況和工作成效，展示打假成果，營造打假氛圍和執法聲勢，擴大公眾知曉度和社會影響力。

（二）專項實施階段（2021年11月—2022年4月）

1. 自查自改（2021年11月）。生產經營單位：要依法嚴格落實主體責任，建立“三項崗位人員”臺賬，對照相關法規規章要求，全面排查本企業“三項崗位人員”持證情況，主要核查“三項崗位”人員數量、持證上崗情況和證件有效情況，證書真偽通過應急管理部官網上全國統一的“特種作業操作證及安全生產知識和管理能力考核合格信息查詢平臺”（網址http://cx.mem.gov.cn）進行核驗。對無證、持假證的人員要立即調離現行崗位，并及時通過“常州市企業安全生產管理信息系統（網址：http://www.jsczyj.cn/#/login/ent）”中的“安全專項整治”模塊上報自查自改情況。各轄市區應急管理部門要督促各生產經營單位認真開展自查自改，如實完成信息填報工作，并于11月26日前將各地開展自查自糾情況報市專項行動辦公室。考核發證審批部門：2021年11月30日前，市應急管理局危險化學品安全監督管理處（行政服務處）、市應急保障中心要對照省應急管理廳《加強和規范特種作業操作資格認定事中事后監管的實施意見》（蘇應急函〔2021〕166號）要求，針對考試中心基礎建設、考試過程管理、審批發證管理、責任落實等方面，開展特種作業操作資格證書委托事項事中事后自查；相關轄市區應急管理局要對屬地考試機構基礎建設、考試過程管理等開展自查，發現問題及時處理，確保特種作業操作證頒發規范有效。安全培訓機構：要對照相關文件要求，全面排查自身培訓條件具備情況、培訓行為規范情況和培訓檔案管理情況等，發現問題立即整改，確保日常培訓有序規范開展。

2. 專項執法（2021年12月—2022年4月）。各級應急管理部門對生產經營單位自查自改情況開展執法檢查，重點檢查“三項崗位人員”培訓情況、證書來源及證書的真實性，嚴肅處理偽造、涂改、轉借、轉讓、冒用證書或者使用偽造證書上崗作業行為。對于執法檢查過程中發現的使用假冒安全生產證書行為，必須深挖背后的制售假證鏈條線索，不得以行政處罰“一罰了之”。對于各渠道獲得的假冒政府網站制售假冒安全生產證書的涉案線索，要及時移送公安部門，并積極配合依法查辦。對轄區內安全生產培訓機構情況進行一次全面核查，重點檢查是否具備培訓條件、是否按大綱和學時組織教學培訓、檔案管理是否規范等，對虛假培訓和出具虛假培訓證明等行為要嚴格依法依規處理，并根據核查情況在市局信息系統中進行考評計分，嚴格落實退出機制。

各級公安部門對假冒政府網站制售假冒安全生產證書問題線索依法進行查處，對從事偽造、變造、買賣假冒安全生產證書，涉嫌偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章等不法分子，對涉嫌假冒政府網站提供虛假安全生產證書查驗的不法分子，以及為假冒政府網站提供互聯網接入、服務器托管、網絡存儲、通訊傳輸等技術支持的有關單位和個人，對利用網絡媒體、在線平臺宣傳、兜售假冒安全生產證書涉嫌詐騙的不法分子，依法追究法律責任。市專項行動領導小組將適時對各地區開展打擊假冒政府網站制售假冒安全生產證書專項行動的情況進行抽查。

3. 信息報送（2021年11月—2022年5月）。各轄市區自11月份起，每月至少報送1篇開展打擊假冒政府網站制售假冒安全生產證書專項行動的高質量信息稿，月底前將本月專項行動工作情況及進展情況表（附件）報送專項行動辦公室。對于專項行動過程中查處的刑事犯罪等典型違法案件隨時報送。

（三）總結完善階段（2022年5月—6月）

各轄市區應急管理、公安部門要認真總結本地區專項行動工作情況，剖析典型案例，提煉工作經驗，建立協作配合打假的長效工作機制，實施常態化打假，堅決遏制安全生產證書假證危害。2022年5月15日前，將本地區開展專項行動的情況書面報告專項行動辦公室（聯系人：方佳靜，聯系電話：0519-85683120；瞿俊，聯系電話：13775287162）。

五、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。各有關部門和單位要充分認識偽造、變造、買賣假冒安全生產證書給企業生產經營活動帶來的潛在重大事故隱患，充分認識利用網絡等進行虛假宣傳、在線兜售假冒安全生產證書、提供虛假查詢信息帶來的嚴重危害和惡劣影響。要提高思想認識，加強組織領導，細化落實責任，迅速部署開展專項行動，切實抓好組織實施，確保工作取得實效。

（二）做好統籌協調，強化部門協作。各級應急管理、公安部門要加強溝通合作和區域間協作配合，建立協調聯動和會商工作機制，加強信息共享，確保專項行動高效有序開展。要配齊配強專項行動力量，充分發揮統籌協調、督促指導作用，推動各項工作落實落細。

（三）暢通舉報渠道，加強宣傳警示。各級應急管理部門要發揮社會公眾監督作用，暢通舉報熱線，利用好政府部門網站、微信等窗口，鼓勵社會公眾舉報假冒政府網站制售假冒安全生產證書違法行為線索。市專項行動舉報電話為：0519-85683120；0519-83255000。加強安全生產培訓考試政策和假證危害等宣傳。對于查處的刑事犯罪等典型違法案件由專項行動辦公室統一對外曝光宣傳，形成高壓震懾態勢，營造良好社會氛圍。

附件：安全生產證書打假專項行動進展情況統計表

附件

安全生產證書打假專項行動進展情況統計表

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