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各轄市、區科技局，局機關各處室，局屬事業單位：
現將2019年全市科技工作要點及目標分解印發給你們，請認真組織實施。
常州市科學技術局
2019年2月26日
2019年全市科技工作要點
2019年是新中國成立70周年，也是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年。全市科技系統要深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實國家、省科技工作會議、市委十二屆七次全會精神，緊緊圍繞“高質量發展走在前列”的總體要求和“加快建設長三角特色鮮明的產業技術創新中心”的發展指向，全面推進常州蘇南國家自主創新示范區建設，打好“三二一”組合拳，即更加突出企業主體、產業方向、園區功能三大重點，優化創新要素、創新生態兩大保障，增強科技體制改革一大動力，充分發揮創新驅動對建設高質量明星城市、推進產業轉型升級的引領支撐作用。
工作目標：
——企業創新能力量質并舉。新增高新技術企業超300家；新建市級以上企業研發機構100家（其中省級以上30家），大中型工業企業和規模以上高企研發機構有效建有率達85%；承擔國家、省科技項目超300項，向上爭取經費超4億元；享受科技減免稅優惠超35億元；全社會研發經費占地區生產總值比重達2.83%左右。
——產業創新水平質效提升。新增新型研發機構3-5家；新增市級以上眾創空間、孵化器、加速器等科技創業平臺超20家；新建市級以上產業技術創新聯盟1家以上；高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達48%；科技進步貢獻率達64%。
——園區創新發展爭先進位。科教城新增入駐機構和孵化企業360家，累計達3500家，科技人才累計達2.1萬人；高新區綜合排名穩步提升，爭取高新區獎補資金超5000萬元；爭取獲批國家級農業科技園區1家。
——開放協同創新引領高端。引進研發機構、技術轉移機構9家以上，簽約產學研合作項目超1000項，簽訂技術合同交易額達98億元；新建海外研發機構8個以上，引進國外先進技術超100項；新引進長期外國專家超300名，引進外國智力項目超60項；引進產業類創新人才超500名，科技創業人才超100名，科技服務業人才超50名；爭取省“雙創人才”（創新類）7名、省“雙創團隊”2個；培訓科技型企業家超350名。
——科技創新服務精準有效。科技服務業收入超100億元；“蘇科貸”放貸超2億元；走訪科技型企業超1000家，協同推進重大科技項目超100項，企業滿意度超98%。
一、三大重點
重點之一：更加突出企業創新主體地位
企業是創新創業的主力軍。突出企業的創新主體地位，體現在企業是研發投入的主體、人才集聚的主體、創新產出和經濟貢獻的主體。通過實施新一輪“十百千”創新型企業培育工程，加強市區聯動和部門協同，狠抓政策輔導、企業挖掘、診斷服務、質量把控等環節，建立梯次并進的企業培育庫，打好高企培育攻堅戰。著力抓好三項行動：
1.引導企業加大研發投入行動。一是增加財政資金投入來引導企業。落實全省科技創新大會提出的加大各級財政科技資金投入的要求（省“科技改革30條”要求設區市不低于12%），引導鼓勵風創投等社會資本介入創新研發活動。優化投入方向，實行“撥、貸、保、投”組合聯動的方式，激發企業創新的積極性。二是積極爭取國家、省科技計劃項目來引導企業。結合國家、省戰略性新興產業布局，指導創新型企業在機器人及智能裝備、新材料、大數據等若干重要領域超前部署產業前瞻性技術攻關。三是落實好科技減免稅政策來引導企業。認真落實省“科技改革30條”、市29條創新政策，兌現高企所得稅減按15%、企業研發費加計扣除等優惠政策，充分發揮財政資金的放大效應，激發企業創新活力，持續加大科技投入。
2.支持企業建設研發機構行動。企業研發機構是企業開發新品、培養人才、開展技術交流與合作的基礎平臺。一是啟動企業研究與開發標準化工作。落實省廳《企業研發管理體系要求》，開展企業研發貫標培訓，加強科技研發項目全過程管理，支持企業實施知識產權貫標工程。二是建設高水平企業研發平臺。抓好國家級企業研發機構和省重點企業研發機構建設，爭取有更多企業列入省級以上研發創新平臺，形成一批自主技術成果。三是加強國內外創新資源引進。組織企業通過產學研合作、國際科技合作引進人才、技術、項目等創新資源，提升持續創新能力。
3.鼓勵企業引育高層次雙創人才行動。一是引育高層次創新人才。深入實施龍城英才計劃（3.0版），推進以企業為主體引育高層次創新人才，人才評價注重引入市場評價、社會評價，發揮多元評價主體作用，完善科技計劃，強化計劃實施與人才引育相結合，強化企業研發機構建設與人才引育相結合。深化柔性引才機制，壯大“星期天工程師”升級版隊伍。二是引育高層次創業人才。以石墨烯、智能制造、生命健康、互聯網+、大數據、人工智能等新興產業為特色方向，大力吸引高層次人才和團隊來常創辦高科技企業，催生一批高科技新產業、新業態、新亮點。發揮科技計劃項目作用，支持上述兩類人才承擔國家、省科技專項、重點研發、成果轉化等科技計劃，引導領軍型人才團隊加快產品創新和科技成果產業化。三是提升科技企業家素質。持續創新培訓形式，通過理論教學、現場教學、座談交流和進高校院所產學研對接等方式，提升科技型企業家經營管理、戰略思維和創新發展的能力。積極開展科技企業家推選工作，爭取省、市級科技企業家認定300名。
重點之二：更加突出產業創新發展方向
產業是創新創業的主攻方向。加快產業技術聚焦“智、高、新、綠”，即：智能化技術、高技術、新技術和綠色制造技術，積極培育創新型產業集群。著力抓好三項行動：
1.通過新型研發機構建設行動，培育新興產業，提升優勢產業。新型研發機構是培育新興產業的策源地和新引擎。按照“投資主體多元化、人才團隊高端化、原創技術核心化、管理模式企業化、運作機制市場化”的要求，推進新型研發機構引進和建設，加快集聚一批高端人才團隊，孵化一批高質量成長型企業，助力地方產業提升核心競爭力和推動企業轉型升級。一是抓增量引進。圍繞智能裝備等產業創新需求，發揮“招院引所”專項基金作用，引進建設和提升一批央企、行業龍頭骨干企業領銜建立的新型研發機構。二是抓存量提升。推動鼓勵現有的30家公共創新平臺向新型研發機構轉變，按照新型研發機構的標準重新組建，成熟一個、支持一個。三是抓內涵提升。對新型研發機構實行動態管理，圍繞機構建設運行、研發投入、創新產出、人才集聚、成果轉移、企業孵育等進行綜合評價，評價結果向社會公開并作為分期分檔支持的重要依據。
2.通過新型產業創新服務組織建設行動，提升產業創新服務能力，加快產業協同創新。按照供給側改革和“放管服”的要求，圍繞優勢產業和戰略性新興產業建設一批產業技術創新戰略聯盟，通過這些“行政化+社會化+市場化”的新型服務組織，推進創新服務精準化、專業化、網絡化。一是建立產業創新信息共享平臺。構建若干個以行業細分領域的企業群為主體，以產業（制造業）創新中心為龍頭，以雙創企業、科技服務機構、國內外高校院所為支撐的產學研協同創新聯盟大數據平臺，實現信息的交互共享。二是建設新型產業創新服務組織。鼓勵和支持聯盟在組織模式、運行機制、發揮行業作用、承擔重大產業技術創新任務、落實國家自主創新政策等方面先試先行，充分調動和發揮聯盟各方的優勢和積極性，形成攻克產業技術難題的合力。三是積極開展產業協同創新。開展聯合攻關和技術研發，廣泛集聚產學研等創新資源，聯合攻克制約產業發展的共性、核心、關鍵技術難題，提升產業核心技術競爭力和產業創新效率。
3.通過建設眾創空間推進“雙創”行動，推進企業創新、人才引進，促進產業集群結構優化、質量提升。實施眾創空間建設、創業企業孵育等六大行動，以培育新興產業為目標，大力發展新產業、新技術、新業態、新模式。一是加強載體建設布局。發揮創新型領軍企業、創投機構、社會組織等的主體作用，加快建設一批以“智、高、新、綠”為特色方向的專業眾創空間和孵化器、加速器，吸引高層次人才團隊，孵化培育一批“專精特新”小微企業。 二是加強創業服務功能建設。發揮各創新板塊的作用，以引進人才團隊、科技項目、技術成果為重點，開展創新資本對接路演活動，為中小企業和風創投機構搭建對接合作平臺，打造“常金匯”“天天5.18”等一系列活動品牌。持續開展創業導師服務、科技創業沙龍等，為科技人才團隊創業提供專業化、全方位服務。三是加強企業精準孵育。實施科技雙創計劃項目，鼓勵支持一批新創企業，改造提升一批存量企業，通過優質增量和存量提升，優化企業結構，優化人才結構，優化產業結構。
重點之三：更加突出園區創新功能建設
園區是創新創業的主陣地，是建設平臺、集聚人才、發展科技服務業、培育新興產業的主要載體。貫徹落實常州蘇南國家自主創新示范區實施意見，持續優化“一核兩區多園”區域創新布局，推進實施重大創新平臺載體項目，提升園區創新發展水平。著力抓好四項行動：
1.創新核心區建設行動。創新核心區是研發設計、創業孵化、科技金融等科技服務業態的集聚區，是園區持續創新的源動力。一是更好地發揮科教城 “創新之核”的輻射引領作用。支持科教城制定新一輪發展規劃，強化研發創新、企業孵育、科技服務、輻射帶動等工作重點，通過深化改革推進省智能裝備產業技術創新中心等一批重大平臺載體建設，加快打造國家級科技服務業集聚區。二是推進常州、武進兩個國家高新區創新核心區建設。堅持對標找差、爭先進位，引導國家高新區建設以創新為核心的功能區，為國家高新區加快建成創新驅動示范區和高質量發展先行區打好基礎。
2.國際創新合作先行區建設行動。推進中以常州創新園建設，落實好新一輪《中以合作共建計劃》，編制園區總體規劃和建設方案（2019-2021年），制定支持引進高端人才、技術、項目、平臺的政策措施，高起點建設中以產業技術創新研究院、以色列趨勢線孵化器等創新創業平臺，建立中以常州創新園部省聯席工作機制。同時，圍繞突出創新內涵提升，協同推進中德、中瑞等國際創新合作園區建設。
3.特色產業園區建設行動。加快建設江蘇中關村、西太湖、華羅庚等專題科技產業園區，著力提升區域科技創新競爭力，打造區域經濟增長新引擎。一是加強規劃引導。按照產城融合理念，完善園區與區域產業特色相配套的“空間、產業、功能”布局，強化“一園一戰略產業”發展定位，推進江蘇中關村、西太湖、華羅庚等園區建設產業特色鮮明、配套功能完善的創新創業新型社區。二是加強科技招商。圍繞我市推進中以合作、對標德國等開放合作戰略部署，精準編制科技招商產業地圖和產業鏈布局，有計劃有步驟地引進原材料生產企業、成品制造業企業和生產服務企業落戶特色產業園。以園區產業龍頭企業為核心，引進產業關聯度高、配套能力強、科技含量高的項目，加快補齊特色產業鏈條。三是加強產業創新服務平臺建設。建設集產學研、創業孵化、科技金融、知識產權等功能為一體的產業創新服務平臺，引進建設一批科技服務機構。
4.農業創新園區建設行動。推進農業科技載體建設，提升現代農業科技園創新創業和服務能力，爭取國家級農業科技園區實現突破；推進農業產學研工作，繼續走出去、請進來，開展農業技術培訓和現場交流活動，推進送科技下鄉活動，促成農業新品種、新農資與新技術在常州的示范推廣；推進科技惠民，針對群眾關心的公共服務、衛生、安全、環境等方面的民生問題，重點支持相應領域的科技示范項目，開展涉及民生的應用技術開發研究，強化公共資源及環境的科技支撐，使群眾能真正從科技發展中受益。
二、兩大保障
一是創新要素。認真落實全省對外開放大會精神，積極融入“一帶一路”交匯點建設，秉持“走出去、引進來、聚資源、國際化”理念，加快集聚人才、技術、項目、資本、平臺等創新創業要素資源，構建高水平的開放創新合作新格局。
1．人才。人才是最核心、最根本的要素資源。要在聚才育才用才上狠下功夫，持續優化“政府引領、市場引導、企業引育”的引智模式，大力引進各類海外人才、我市急需的高層次外國專家和智力項目，打造最佳創新人才“棲息地”。一是堅持打造產業高地與人才高地相融合的人才工作方向，推進產業人才集聚。圍繞產業鏈、創新鏈配置人才鏈，深入實施龍城英才計劃，重點支持引進一批站在行業科技前沿、具有國際視野和產業化能力的領軍型創新人才。二是堅持“為我所有”與“為我所用”相結合的人才引進路徑，探索人才引育新模式。鼓勵企業通過推行柔性引才和“離岸創新”模式，引用海外創新人才和高層次外國專家。三是堅持“引得進”“用得好”與“留得住”相整合的人才服務機制，完善人才服務體系，針對性解決企業創新階段性問題以及配套服務。
2．技術。持續開展“科技長征”，辦好第十四屆“5.18”展洽會；實施在常高校院所與地方產業創新驅動融合發展三年行動計劃，啟動“十校十所進千企”行動，充分發揮在常高校院所在開放創新合作中的“橋頭堡”作用。持續深化國際科技合作，與國內外重點高校院所合作共建一批高水平研發創新平臺。鼓勵和支持創新型領軍企業在國（境）外和以北京、上海、深圳為代表的科技資源集聚地區設立研發機構，積極融入全球研發創新網絡，突破重大原創性技術，推進重大成果轉化和產業化。
3．資本。深入推進科技與金融結合，統籌發揮好“蘇科貸Ⅰ”、“蘇科貸Ⅱ”對緩解科技型中小企業融資難的積極作用。一是進一步擴大受益面。在“蘇科貸Ⅰ”項目（銷售5000萬元以下的科技型企業）基礎上，推進實施“蘇科貸Ⅱ”項目，對銷售5000萬元—4億元的科技型企業實現全覆蓋，有效擴大政策惠澤面。二是進一步提高服務效率。以“蘇科貸Ⅰ”業務為基礎，工作流程更加簡化，業務受理將更加高效率。三是進一步把控風險。“蘇科貸Ⅱ”業務以省備選企業庫為基礎，實現全流程管理，將降低科技金融損失風險，提高財政資金利用率。
二是創新生態。創新生態系統的位階與成熟度，決定一個區域創新能力的高低及可持續發展水平。要轉變理念，抓住長三角一體化的契機，從對區域創新能力的競爭上升到區域創新生態系統之間的競爭，努力成為創新價值鏈上的重要環節。
1.政策環境。制定省“科技改革30條”配套政策措施，完善市區聯動的政策支持體系，充分發揮國家、省、市創新政策引導和激勵作用。落實好《國家科技成果轉化法》《蘇南國家自主創新示范區條例》等法律法規。
2.服務環境。落實市政府關于加快科技服務業發展的實施意見，完善科技服務機構登記備案制，探索建立績效評估制度擇優獎勵，引導科技服務機構規范發展，提高科技成果轉移轉化效率。持續開展“解放思想大討論”和“科技型企業大走訪”活動，深化完善“十百千”創新型企業培育機制、重大科技項目協同推進機制、產學研合作創新“五大機制”、科技服務業備案及績效評估機制，建立完善市區聯動推進科技創新工作機制，全面提升創新服務水平。
3.輿論環境。辦好第四屆常州市創新創業大賽等品牌活動，大力宣傳創新創業優秀典型，讓敢于創新的人得到認可，善于創新的人得到尊重，創新成功的人得到實惠，創新失敗的人得到寬容。
三、一大動力
突出科技體制改革這個關鍵，向改革要動力。推動政府職能從研發管理向創新服務轉變，不斷優化和改進各項創新管理制度，逐步消除創新創業的機制體制障礙，努力提升產業創新的高度、拓展協同創新的寬度、加大服務創新的力度、增添鼓勵創新的濃度，為建設高質量明星城市、推進產業轉型升級培育強勁動能。
1.處理好“政府、市場、社會”三者之間的關系。堅持“三化并舉”，通過市場化導向、社會化協同、行政化引導，充分發揮創新要素和政策資源的最大效用。一是市場化導向。通過項目競優機制、人才評價機制、利益共享機制，優化配置創新要素，從而解決“用”的問題。二是社會化協同。通過建立多元化的社會投入體系，完善科技中介服務機構，強化新型服務組織的協同機制，整合集聚創新資源，從而解決“有”的問題。三是行政化引導。通過加強園區服務功能、產業發展規劃、政策激勵導向，改善創新創業環境，從而解決“既要有得用、又要用得好”的問題。啟動開展“十四五”規劃預研。
2.完善科技成果轉移轉化體系。落實市政府關于加快推進技術轉移體系建設的實施意見，針對技術評估、成果轉移激勵等關鍵環節缺失的問題，建立健全轉移轉化市場體系，推進科技成果資源開放共享，讓科技成果與經濟發展的有效需求緊密對接，讓創新成果更多地轉化為產業成果、發展成果。
3.深化行政科技管理體制改革。推進科研管理改革，根據省科技改革30條的要求，進一步改革科技計劃項目及經費使用管理辦法，完善“投、貸、保”聯動投入機制；下放科技成果處置權等權限，完善以信任為前提的科研管理機制。推進創新政策一體化，在市創新政策的統一框架下，鼓勵各地開展適合區域特點的創新政策先行先試，促進區域競爭的良性化，促進人才、知識、資本、技術等創新要素的自由流動和高效組合。
4.優化政治生態。認真貫徹全面從嚴治黨要求，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，做到“四個服從”。嚴格落實黨風廉政“兩大主體”責任，強化黨內監督，抓好執紀、管理和審計監督，完善用制度管權、管事、管人的長效機制。加強廉政教育，落實“八項規定”和“十帶頭、十嚴禁”，完善風險防范機制，加強經濟責任內部審計，加強對科技計劃項目評審立項等重要環節的監督，提高科技創新工作的規范性、公平性和公開性。推進依法行政，充分發揮專家庫、市創新創業與改革發展智庫等智力資源作用，提升科技決策的開放度和科學化。
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