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2019年是新中國成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年。我局將全面貫徹落實市委十二屆七次會議精神，根據市委建設管理明星城市的總體部署，進一步學先進、找差距、轉作風，深化精細化管理、標準化考核、規范化執法，全力推進城市管理高質量發展走在前列。
一、著力系統提升，推進數字城管向智慧城管轉型
一是建設城市綜合管理服務平臺。深度參與住建部城市綜合管理服務平臺首批試點城市建設，推進數字城管向智慧城管升級。同時，與北京大學城市治理研究院等單位積極合作，共建常州“國家城市治理創新示范區”。重點圍繞國家或地方的科研課題、頂層設計、總體規劃、試點建設等，共同開展現場調研、需求整理、試點申報等工作，打造城市治理新思想、新模式、新技術的孵化平臺。
二是提升長效管理考核水平。研究公眾服務評價指標，強化日常監督，細化處置責任，進一步規范申訴、審核等工作，推進公眾服務評價科學有效運行。做好機構改革后長效管理考核相關內容和責任單位的調整。完善長效管理考核辦法，完成對長效綜合管理考核文件的修改。修訂《城市長效綜合管理操作手冊》。加強平臺管理員和監督考評員隊伍管理建設。繼續推進市委市政府督查的重難點問題整治項目，確保完成2019年整治任務。
二、整治薄弱環節，推進城市品質向精致精美提升
一是有序推進國家生態園林城市創建。圍繞2021年創建成功“國家生態園林城市”的目標，對照標準查漏補缺、補齊短板，重點實施小游園綠地、林蔭生態工程、綠地應急避險設施建設、永久性綠地保護工程項目，全面提升園林綠化建設和管理水平，確保各項指標達到或超過《國家生態園林城市標準》。結合“植樹節”等活動，廣泛開展義務植樹和城市綠地認建、認養、認管等群眾性綠化活動。組織開展年度市園林式單位、居住區申報和創建工作。
二是繼續實施市容環境整治。牽頭軌道交通1號線環境整治工程，對各站點周邊地區和部分站點間道路沿線的綠化景觀、廣告店招、景觀照明等進行綜合整治。開展市容環境專項整治和市容安全維護工程。對中心城區城市管理的薄弱環節開展專項整治，拆除違章廣告設施，并加強對2006-2012年實施的主要道路市容整治工程的后續安全管理。結合園林特色，推進“園藝中心”項目建設，以更大的力度推動“花卉進萬家”。
三是完善行業管理建章立制工作。進一步強化規劃意識，提高規劃水平，發揮規劃引領作用，完成《常州市綠地系統規劃(2017-2035)》《常州園林綠化管理工作發展規劃(2018-2026)》編制工作；起草《常州城市容貌標準》，在臨街建(構)筑物、公共設施、城市綠化、廣告標志、城市照明設施、城市河道、公共場所、施工工地等方面提出高于省標的地方標準；出臺《常州市非機動車停放管理辦法》，加強市區非機動車停放秩序管理。
四是切實提升精細化管理水平。建立園林數據中心，研發綠化養護與監管考核管理系統、敞開式公園綜合管理系統和綠化養護行業信用系統，實現對園林、綠化、管養全生命周期在線管理。全面推進敞開公園管理服務的標準體系建設，形成生產服務成本固化、指標體系強化和規范服務流程化的可復制推廣機制。制定《常州市公園名錄管理辦法》，開展全市公園普查工作。繼續開展城市公共空間綠化微景觀創意設計征集活動，讓廣大市民參與推薦、共同設計特色綠化微景觀。深入推進以“管理為核心、業主自律為關鍵、作業為基礎、執法為保障”的市容環境責任區制度，提高道路容貌管理水平。開展省城市管理示范路和示范社區創建工作，爭取創成1條省級城市管理示范路、2個城市管理示范社區。
五是建設綠化行業信用體系。深入推進“園林綠化建設市場管理改革創新”深改項目，實現綠化養護信用分級管理和綠化工程質量監督管理目標。開展綠化建設和養護行業信用評價及綜合考核，有效發揮事中、事后監管體制機制的作用，推動園林綠化建設養護市場健康發展。注重信用等級評價結果應用，在編制綠化建設與養護招標采購文件時，將信用評價作為優選綠化建設養護企業的重要條款。充分發揮公園協會、花卉協會、工程協會作用，加強和改善行業管理，建立完善新型行業管理體制。有序推進第十一屆江蘇省園藝博覽會工程建設項目。
三、創新治理手段，推進環衛管理向全面覆蓋拓展
一是持續推進，在項目工程建設上再發力。加快推進青龍垃圾轉運站建設，計劃12月份完成主體站房及設備安裝。積極指導城區生活垃圾收集房“優化布局、改造提升”項目實施，根據工程進度要求做好督查和服務工作。扎實推進生活廢棄物處理中心續建三期工程、餐廚廢棄物綜合處置二期工程等項目建設。以“公廁革命”和“全國公廁云平臺”建設為抓手，完成主次干道旁、人口密集區、廣場周邊等重點區域內廁所改造提升。
二是統籌規劃，在環衛管理舉措上再優化。做好生活垃圾調度方案的檢查落實、一市五區的長效綜合管理現場考評、高架道路日常巡查、道路環衛作業信息化監管以及清掃保潔道路審定和移交工作。運用污染防治綜合監管平臺，精準監督污染防治問題線索處置。對照我局承擔的工作任務，落實大氣污染防治的各項要求。在全市環衛作業標段中開展評先創優競賽、深化“達標環衛所”的評比，積極提升基層環衛工作水平。開展餐廚廢棄物應急收運處擴面工作，完成《常州市區餐廚廢棄物管理辦法》后評估工作，推動餐廚管理高質量發展。推進數字環衛建設，開發環衛信息系統移動端和建設垃圾分類監管子系統；加強和完善公廁、垃圾分類亭、果殼箱等設施的數字信息庫建設，強化動態監管，實現精細、精準、全覆蓋管理目標。
三是激發活力，在科技研究發展上再增效。科學制定2019年垃圾分類和治理年度目標，督促指導各轄市區按年度目標和階段目標推進各項工作。進一步擴展垃圾分類市場化。落實《常州市教育系統垃圾分類工作實施方案》等報批發布工作，抓好垃圾治理重點項目建設，完善大分流體系，并建立長效宣傳體系，營造全民參與垃圾分類的氛圍。加強可回收物、有害垃圾等分類垃圾的規范化管理，嚴格落實分類收運暫存處理等各個環節的工作責任與要求，并對已開展生活垃圾分類的城鄉區域進行生活垃圾分類和治理考核。
四、強化能力鍛造，推進執法效能向規范高效邁進
一是完善法制建設。增強執法法治保障，動態實施規范性文件清理，及時更新執法依據和權責清單；堅持依法行政、依法管理，建立健全“兩法銜接”程序和證據制度，推行“律師駐隊”制度，提高依法行政水平。統一城市管理執法程序、法律文書、自由裁量基準等，編制執法手冊，嚴格規范行政執法行為。構建城市管理領域綜合信用體系，建立行業自律、守信承諾、社會公示、群眾監督四位一體的社會監管模式。認真落實《常州市違法建設治理辦法》，出臺《違法建設分類處置辦法》，堅決遏制新增違法建設，依法治理存量違法建設，建立違法建設懲防長效機制。嚴格落實《常州市城市管理執法全過程記錄暫行辦法》，實現執法全程可追溯管理。
二是規范執法行為。認真貫徹落實《住房城鄉建設部關于嚴格規范城市管理執法行為嚴肅執法紀律的通知》要求，規范執法行為管理，嚴肅執法紀律，杜絕粗暴執法和選擇性執法，做到嚴格規范公正文明執法。繼續深化全市城管執法隊伍規范化建設，推進“強、轉、樹”三年專項行動；開展法律知識競賽、優秀案卷評選、現場應急處置能力演練、軍事化訓練、集體宣誓等系列活動，積極選樹規范執法示范單位和先進個人，讓執法人員學有榜樣、趕有目標，不斷提升執法素質和執法能力。加大對執法風紀、履職履責、廉政勤政、工作作風等方面的監督。
三是創新執法方式。結合住建部“強、轉、樹”三年專項行動方案，逐步推行“非接觸式執法”工作。
四是加強綜合治理。扎實推進掃黑除惡斗爭、深化涉黑涉惡線索排查，營造全民知曉、全民參與的濃厚氛圍，全面加大各類亂象治理力度。
五、凸顯公共屬性，推進園林服務向全民全員延伸
一是園林景觀服務。深化“常州市重點公園園藝發展規劃”，明確公園特色景觀發展方向和具體項目，形成公園特色景觀體系。采用花境綠雕、根塑盆景、假山疊石等手法，建設園藝新亮點，為市民提供更高層次賞花、休閑的好去處。
二是公益服務。建立健全社會公眾和相關部門共同參與的敞開公園綜合治理體系和機制，借助各類活動平臺，發動市民和社會各界參與公園管理，提升公園服務品質，形成常州敞開公園社會化管理新局面。
三是文化服務。以大運河精華段為先導，結合兩岸公共空間貫通，優化沿岸景觀設計和文化展示。按照“一園一品”或“一園多品”的原則，將全年園事花事與旅游節慶活動有效融合，連點成線，實現“月月有景賞、季季有花看”，培育以紅梅公園、青楓公園、東坡公園、紫荊公園等為核心的常州城市公園旅游精品線路。結合城市主流文化傳播需求，積極配合相關部門及社會組織，在公園落地文化項目，舉辦文化活動。
四是特色服務。精準對接不同年齡群體的服務需求，深挖公園資源，打造健康體育、文化藝術等城市公園特色服務。
六、聚焦政治生態，推進隊伍建設向廉潔擔當增效
一是強化思想引領，持續優化政治生態。以政治建設為統領，聚焦“兩個維護”“四個意識”“四個自信”，把政治建設的要求不折不扣貫徹落實到優化政治生態的全過程、各方面。認真落實黨組意識形態工作責任，納入黨建工作責任制，納入領導班子、領導干部目標管理，納入黨的紀律監督檢查范圍；以建設學習型黨組織為抓手，深入推進理論武裝工作，加強意識形態領域管理和引導；緊緊圍繞“城管，讓城市更美好”的工作理念，做好各項法規政策措施的宣傳解讀；建立健全網絡意識形態工作領導體制和工作機制，唱響主旋律，弘揚正能量。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育和“兩學一做”常態化制度化工作，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活。各級班子自覺履行主體責任，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。進一步抓好機構職能優化、工作機制創新、干部隊伍建設、基層黨支部工作，不斷推動全局各項事業的新發展。
二是強化基層基礎，持續深化黨建工作。按要求貫徹實施“龍城先鋒”工作，推動我局基層黨組織和全體黨員增強先鋒意識，把握先鋒內涵，實踐先鋒使命，展示先鋒形象。對照中央《關于黨的基層組織任期的意見》，選好新一屆為期五年的機關黨委班子，統籌規劃好今后五年局機關黨建工作。深入學習貫徹《中國共產黨支部工作條例（試行）》，以創建第二批特色支部為龍頭，以支部標準化規范化建設為基礎，以打造各總支、支部亮點為支撐，推動我局基層黨建工作全面進步、全面過硬。
三是強化作風建設，持續全面從嚴治黨。動態排查和加強廉政風險防控管理，把黨風廉政建設有機融入中心工作，層層落實責任；利用中心組學習、主題講座、黨課等多種載體，開展黨紀黨規學習；執行好各項規章制度，把紀律挺在前面，用好執紀監督“四種形態”的第一種形態，加強日常監督管理，幫助干部增強政治定力和拒腐防變的政治免疫力。堅持正確用人導向，用準用好用足鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，對照日常履職行為負面清單，經常提醒談話、督促幫助，真正做到管在日常、管好經常、管住關鍵。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推動開展違規吃喝和煙（卡）問題的兩個專項整治行動。集中整治形式主義、官僚主義問題，認真調研排查，列出問題清單，突出工作重點，區分輕重緩急，多輪次推進集中整治；繼續盯緊元旦、春節、端午、中秋等重要時間節點，強化監督檢查，堅決查處發生在群眾身邊的不正之風。有力推進省委巡視、市委巡察、市經濟責任審計反饋問題的整改。
四是強化隊伍建設，持續提升管理能力。一是在全局廣大知識分子中深入開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業新時代”活動，培養優秀人才的愛國奉獻精神。推進人才工作室建設，打造有利于成就人才的良好生態。發揮園林職工學校的作用，提升職工技能。加強環衛隊伍建設，開展高溫慰問、金秋助學、環衛讀書會、毅行等活動，推進落實環衛工人高溫費、休息點擴面、慰問金等工作，維護環衛職工合法權益，增強凝聚力；加強執法協管員隊伍建設，嚴格審核招錄，嚴格日常管理，嚴格違紀查處；加強業務知識技能培訓，進一步提升隊伍素質和形象；完善日常考核和獎勵機制，切實增強隊伍凝聚力和向心力。加強社會化管理職工隊伍建設，落實《常州市城市管理局社會化管理職工考核實施細則》，加強日常考核和業務培訓，開展各種內容豐富、形式多樣的活動提高隊伍歸屬感。
五是強化隱患排查，持續推進安全生產。完善考核標準、考核機制，切實加大責任追究力度，提高安全責任意識。繼續從基礎抓起，從制度抓起，不斷完善現有的各項規章制度，推動安全生產工作規范化、制度化。繼續加大重點領域安全生產的防治力度，強化戶外廣告、空調遮擋、生活垃圾中轉站、公園游樂設施、水岸護欄等各類設施的安全管理，加強對園林危化品庫、文保建筑等重點區域的安全檢查，及時消除各種隱患；加大對園事花事、游園活動等方面的安全管理，嚴防安全事故；結合城市管理各項作業的安全工作特點，進一步規范操作規程，堅決制止違規作業，強化生產崗位安全。按照“保安全、保暢通、保綠化”的總體要求，進一步完善突發氣象災害應急預案和安全生產工作機制，最大程度減少極端天氣造成的人員傷害和財產損失。
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