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2019年全市市場監管工作計劃
2019年是新中國成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，也是全市市場監管部門新一輪機構改革后全面履職的開局之年。開展好今年的市場監管工作，重點是立足市委、市政府工作大局，主動融入全市“重大項目攻堅年”活動，強化監管護民生、優化服務助發展、守住底線保安全、融合隊伍提素質，全力維護市場秩序，有效防范市場風險，努力打造一流營商環境，為我市“種好幸福樹、建好明星城”注入新動力，以優異的成績向新中國成立70周年獻禮。具體抓好以下幾個方面工作：
一、以簡化審批為抓手，深化改革措施，推動商事制度改革跨上新高度。一是統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。對“多證合一”改革事項全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式。認真總結“證照分離”試點經驗，制定優化市場準入服務的具體管理措施，明確相關事項工作流程、辦事指南等。推進工業產品許可“瘦身”，簡化工業產品生產許可和審批程序。推進食品許可改革，優化食品小作坊準入服務，推進小餐飲備案管理。二是繼續優化“三個工作日完成企業開辦”改革。采取“網上辦理+代辦”的方式，不斷提升全流程在線辦理量和辦結效率。開設“企業開辦”一站式受理窗口，持續壓縮企業開辦時間，提高準入效率。三是不斷深化“證照聯辦”和“一城通辦”登記模式。及時總結“證照聯辦”試點經驗，完善業務系統，促進部門間信息共享。加大“一城通辦”政策宣傳，適時擴大通辦業務類型和通辦區域。四是積極拓展“不見面審批”改革成效。及時梳理機構改革后不見面審批事項，整合網上辦事平臺，不斷優化網上辦事功能，提高企業和群眾的用戶體驗滿意度。
二、以民生安全為目標，樹牢底線思維，優化放心消費環境取得新成效。加強食品藥品、特種設備、產品質量安全監管,堅決守住底線，確保不發生系統性、區域性安全風險。一是扎實開展食品藥品安全大排查大檢查大督查專項行動。重點針對疫苗流通、使用環節，保健食品非法添加、非法聲稱問題等十個方面開展專項檢查，通過查處一批制售假冒偽劣食品藥品案件、曝光一批典型違法違規案例、移送一批情節嚴重的涉嫌犯罪案件，達到組織一次專項整治，消除一類風險隱患，規范一個領域行為，形成一套長效機制的效果。二是深入推進“安心食品藥品工程”。 在符合條件的標準化菜場建設“安心菜場”，推動全市40%以上網絡餐飲單位實現“陽光餐飲”。開展“放心藥店放心藥”系列活動。三是加強特種設備安全監管。繼續完善特種設備安全監管督查、點評等工作機制，狠抓安全隱患排查治理。推進大型游樂設施信息化安全監管工程，完善特種設備大數據平臺建設。編寫信息化安全監管、既有住宅加裝電梯、特種設備事故調查工作樣本，形成可復制、可推廣的常州經驗。四是加強質量安全監管。以我市新興產業、支柱產業、傳統產業以及消費者和社會組織關注度高的產品為重點，制定市級監督抽查（風險監測）工作計劃，重點開展鋼鐵、水泥、電線電纜、危化品等專項監督檢查。五是加強網絡市場交易監管。完善全市網絡市場監管部門聯席會議、市局線上線下一體化監管、網絡交易重點電商和平臺監管與服務工作例會三個平臺建設。強化跨部門溝通協作，深化“網劍行動”。六是加強消費者權益保護。進一步明確消保委法定職能以及與政府、社會各界的關系，更好地發揮公益性社會組織作用。結合機構改革和上級局部署，推進市場監管熱線和信息化平臺整合，更好地發揮消費維權中樞作用。深入推進放心消費創建各項活動，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
三、以公平競爭為原則，加強監管執法，規范市場競爭秩序實現新突破。堅持問題導向，強化競爭執法，著力營造有利于充分發展、平衡發展的市場環境。一是著力強化競爭執法力度。牢牢把握競爭執法工作在市場監管中的主動權，突出業務整合、隊伍融合，實施市場綜合執法，強化對基層的業務指導，全面提高全市競爭執法工作水平。二是扎實開展專項執法行動。全力整治“保健”市場亂象，扎實開展農村市場、食品安全、電商平臺、認證領域等專項治理。強化上下聯動，加大“雙打”工作力度，積極參與掃黑除惡專項斗爭，配合開展綜治平安建設等。三是加大價格監管力度。持續開展涉企行政事業性和經營服務性收費、商業銀行服務價格等熱點價格的監督檢查，堅決打擊違法違規收費、清減不合理收費。組織開展教育、醫藥、電商價格等專項治理，切實查處各類不合規、不守信的價格違法行為。深入推進反價格壟斷執法，全面落實公平競爭審查制度。四是全面開展虛假違法廣告整治。建立快速反應機制，對各級監測平臺公布的違法廣告線索及時進行處理。通過行政約談、責令整改、立案查處等方式多元化監管媒體廣告，確保主流媒體廣告涉嫌違法率不反彈、不回潮。加大對互聯網廣告的網上巡查和監測力度，大力推進新媒體廣告監管。完善整治虛假違法廣告聯席會議工作機制，進一步加強對投資理財、醫療、保健食品等虛假違法廣告的查辦力度。五是做好知識產權保護工作。建立完善多部門參與的知識產權執法維權綜合平臺。開展常州（機器人及智能硬件）知識產權保護中心二期建設，不斷提升維權援助中心服務能力。繼續開展專利執法維權專項行動和“正版正貨”示范街區、行業創建。實施專利、商標、版權“三合一”綜合服務和知識產權行政、司法“雙途徑”保護，創新知識產權國際合作新機制。深入實施“商標富農”工程，加快推進馬德里商標國際注冊。規范和完善商標監測預警機制，提高知名品牌企業防范侵權能力。
四、以質量提升為重點，主動對標先進，助力質量強市戰略再上新臺階。把實施質量強市戰略擺在更加突出的位置，推動高質量發展走在全省、全國前列，創建全國質量強市示范城市。一是深入開展質量提升行動。牽頭組織落實“常州質量提升行動實施方案”，建立黨委質量督察機制，推進“先進制造業質量提升工程”“開放型經濟質量提升工程”等九大重點工程。二是大力推進標準化工作。出臺《常州市地方標準管理辦法》，完善標準化工作機制，建立完善重點產業和地方特色標準體系。以“百城千業萬企對標達標提升專項行動”、企業標準“領跑者”制度和國家高端裝備制造業標準化試點創建為抓手，引領地方重點工業產業提檔升級。積極向上對接，力爭國家標準創新基地落戶天寧區檢驗檢測認證產業園。三是夯實計量基礎。統籌規劃全市社會公用計量標準建設，組織開展社會公用計量標準證書、計量授權證書的證后監管工作，做好強檢工作計量器具總局系統的推廣和應用。推進能源計量審查和技術服務工作，培育“江蘇省能源計量示范單位”。做好誠信計量示范單位的培育。四是深化認證認可和檢驗檢測體系建設。以深入開展企業認證升級行動、“認證亂象”專項整治行動等為重點，全面提高檢驗檢測認證供給質量。在食品和消費品、裝備制造、服務業領域，推動重點產品、服務認證；探索推進“江蘇精品”高端產品認證，開展檢驗檢測機構專項檢查、檢測惠民等行動。探索建立機構和從業人員“黑名單”制度，加快建立檢驗檢測認證機構與從業人員信用檔案。
五、以隨機抽查為載體，完善信用體系，推動市場監管工作建立新機制。強化事中事后監管，不斷完善與商事制度改革相適應的市場監管新機制。一是持續探索信用監管。做好2018年度年報公示工作，積極探索推動市場主體特別是個體工商戶提高年報公示率的有效途徑。綜合運用監測、通報等措施，進一步鞏固市場監管信息平臺推進成果，推動平臺運用在市本級及各轄市、區的擴面增量。繼續跟進異常名錄和“嚴違”名單管理，綜合運用各種宣傳手段，擴大異常和“嚴違”名單的社會影響。以市場主體登記信用承諾為重點，推進信用承諾制度在市場監管領域的深入應用。二是扎實開展隨機抽查。貫徹落實李克強總理調研市場監管總局講話精神，按照國務院和上級要求，突出機構改革后市場監管內部相關業務隨機抽查，到2019年底，完成內部雙隨機抽查全流程整合，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。結合抽查數據、公示系統數據和市場監管平臺數據等，強化涉企數據應用分析，為黨委政府決策提供參考。三是規范開展商品抽檢。圍繞關系國計民生、涉及安全健康的重點產品，加大自主抽檢力度，確保特定行業或商品專項整治取得實效。按每千人不低于6批次的標準，開展28200批次食品安全抽檢及督查工作。搭建常州市“安心菜”公示平臺，開展不少于15萬批次快檢。開展檢驗檢測機構“雙月開放日”活動，推動食品安全社會共治共享。
六、以黨的建設為統領，加強能力建設，推動市場監管隊伍展現新風貌。一是全面強化黨的領導。堅持把黨的政治建設擺在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實意識形態工作責任制等。認真落實黨組（黨委）主體責任，加強黨對市場監管工作的全面領導，將黨建工作與業務工作同部署、同檢查、同考核。全面落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”。進一步貫徹落實中央八項規定精神，持之以恒糾正“四風”。深入開展“一學習兩整治”“形式主義、官僚主義集中整治”等專項工作。提升“三會一課”質量，推進黨支部規范化建設。強化“小個專”黨建工作，在民營企業中繼續開展“黨建帶關建”和“五有五好”關工委創建活動。二是始終堅持依法行政。主動適應新時代的執法要求、執法環境，落實執法責任，推行文明、公正、公開執法。做好涉及市場監管各項法律法規、規章制度的梳理工作。根據上級安排，統一規范執法程序、執法文書，推動市場監管執法規范化。三是全面從嚴管理干部。加強機關干部管理，健全各項規章制度，堅持用制度管人管事。嚴格財務管理，嚴格執行各項財經紀律，完善結報銷手續，規范資金使用管理。用好“三項機制”，最大限度地調動干部攻堅克難的積極性，激發廣大干部干事創業熱情。四是突出抓好應急管理。加快完善各項應急預案，加強應急演練，建立健全指揮有力、協調有序、運轉高效的應急處置體系。建立健全輿情監測、預警與報告制度，嚴格突發事件信息報送，提高對市場監管領域突發事件的預警和防控能力。五是不斷夯實技術強局基礎。增強向技術要效能的意識，建立完善市場監管技術創新體系。大力加強信息化建設，深入推進“互聯網+政務服務”“互聯網+市場監管”“互聯網+辦公”的建設和應用，切實增強市場監管智慧化水平。綜合發揮研究院所、檢驗檢測機構等作用，利用各領域技術力量，推動全市市場監管水平大幅提升。
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