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黃勇等委員：
你們提出的《關于發展電池回收產業，助力新能源之都建設的建議》收悉，現答復如下：
一、有關工作開展情況
（一）加強政策梳理。為加強新能源汽車動力蓄電池回收利用管理，促進新能源汽車行業持續健康發展，2018年工業和信息化部等六部門聯合制定印發《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，對動力電池設計、生產及回收責任，以及綜合利用和監督管理作出明確要求，明確工信部會同科技部、環境保護部、交通運輸部、商務部、質檢總局、能源局在各自職責范圍內對動力蓄電池回收利用進行管理和監督，汽車生產企業承擔動力蓄電池回收的主體責任。同年工信部出臺《新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理暫行規定》，建立“新能源汽車國家監測與動力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺”，對動力蓄電池生產、銷售、使用、報廢、回收、利用等全過程進行信息采集，對各環節主體履行回收利用責任提出明確要求。2023年工信部對擬定的《新能源汽車動力電池綜合利用管理辦法》公開征求意見，擬進一步明確各部門監管責任和各相關企業主體責任。
（二）強化法律保障。為促進我市新能源產業高質量發展，建設新能源之都，市工信局積極推動重點領域立法，牽頭起草《常州市新能源產業促進條例》。經江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議批準，《常州市新能源產業促進條例》出臺公布，條例已于今年6月1日起施行，是全國首部新能源產業促進條例，也是常州市自2015年獲得立法權以來，首部市人民代表大會表決通過的實體地方性法規。條例對制定回收利用區域布點規劃，支持新能源汽車、動力及儲能電池等企業和梯次利用企業參與回收體系建設，共建、共享回收渠道，市商務、工業和信息化、市場監管等部門在編制報廢機動車回收利用行業發展規劃、依法落實新能源相關產品生產者責任延伸制度、推動制定新能源產品回收利用相關標準和技術規范推動廢舊動力電池高值化利用等方面作出明確規定，條例的出臺實施為我市推動廢舊動力電池回收產業發展提供了法律依據，必將有力加快推動我市廢舊動力電池回收產業高質量發展。
（三）支持創新發展。市科技部門聚焦高能級產業創新平臺搭建、關鍵核心技術攻關等關鍵環節，為我市加快廢舊動力電池回收產業發展貢獻科技力量。一是實施關鍵技術核心攻關。深化“揭榜掛帥”科技攻關，2023年圍繞新能源產業領域開展“揭榜掛帥”，由江蘇理工學院承擔的“鋰離子電池回收材料精準篩分與高值再生關鍵技術”項目中榜，合同金額500萬元。實施市科技計劃，在市科技計劃中設置新能源專題，聚焦動力電池回收利用等領域組織技術攻關，2023年“廢舊動力電池分選與正負極材料再生研發及產業化”、“動力電池的全生命周期逐級梯次利用關鍵技術研究”等2個動力電池回收利用項目獲市重點研發計劃立項，資金總額累計70萬元。二是組建創新聯合體。發布《常州市創新聯合體培育建設實施方案》，聚焦新能源等我市優勢產業，支持組建由領軍企業或領銜機構牽頭、高校院所支撐、產業鏈各創新主體相互協同的創新聯合體，促進產業發展能級提升，其中由常州厚德再生資源科技有限公司牽頭成立的“常州市新能源電池循環利用產業技術創新聯合體”已納入市建設培育名單，圍繞新能源電池循環利用方向聯合產業鏈上下游企業及高校院所開展協同研發。
（四）積極推動回收。積極謀劃和聚力推動我市新能源汽車動力蓄電池回收利用工作。一是部門會商。2023年我局召集商務、科技、生態、市場監管、交通等部門共同會商動力電池回收利用工作，充分交流動力電池回收利用環節現狀，各有關經營主體部門監管職能，共同探討廢舊動力電池回收利用工作。二是拜訪專家學者。拜訪中國再生資源產業技術創新戰略聯盟常務副理事長、俄羅斯自然科學院外籍院士周全法教授，就動力電池回收技術和有關問題進行深入交流和探討，積極推動我市動力電池回收利用工作，促進我市動力電池回收利用鏈式發展。三是組織開展回收利用調研。全面排查梳理新能源汽車生產企業、動力電池生產企業、回收貿易商、報廢汽車拆解企業、綜合利用企業等，落實工信部關于新能源汽車動力蓄電池回收調研的有關要求，聯合調研單位江蘇理工學院組織召開全市動力電池回收調研啟動暨培訓會，調度調研工作進展，了解調研困難，切實幫助解決問題，推動調研工作全面順利完成，全面掌握我市動力電池回收利用狀況。
（五）加快綜合利用。內培外引，積極培育廢舊動力電池綜合利用企業，補齊產業鏈回收利用短板。目前，我市新能源動力電池綜合利用企業主要包括蜂巢能源科技有限公司、中創新航科技集團股份有限公司、常州厚德再生資源科技有限公司、江蘇杰成新能源科技有限公司等4家企業，分別分布在動力電池及新能源整車生產企業相對集中的溧陽市、金壇區、新北區，2020年蜂巢能源科技有限公司在金壇區建成380MWh的梯次利用電池產線。2022年中創新航科技集團股份有限公司在金壇區投資建成年產能2.5GWh的梯次利用產線。本土培育企業常州厚德再生資源科技有限公司正在實施“廢舊新能源動力電池拆解與高值化利用項目”，建成后形成梯次利用退役動力電池3.25萬套/年（單體電池折合10563t/a），再生利用無法梯次利用的動力電池1.75萬套/年（單體電池折合5687t/a）。2023年，杰成新能源汽車動力電池循環產業中心（江蘇）項目簽約落戶溧陽，標志著我市在招引新能源汽車廢舊動力電池回收利用頭部企業上取得零的突破，企業計劃建設年處理10萬噸退役動力蓄電池循環利用項目，創建國內先進的新能源電池循環產業科技創新平臺和鋰電循環利用公共技術創新中心。目前，一期項目處于試運行階段。
（六）促進行業規范。積極推動廢舊動力電池綜合利用企業申報行業規范條件企業，依據工信部《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業規范條件公告暫行管理辦法》，2021年，指導蜂巢能源科技有限公司成功申報工信部新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用規范條件企業。近年來，邀請省工信廳相關業務負責人先后對我市中創新航、厚德再生、杰成新能源等綜合利用項目建設給予指導，積極推動企業申報工信部規范條件企業，促進我市廢舊動力電池綜合利用企業在項目審批、產業布局、工藝和裝備、產品質量、安全生產和職業健康、環境保護、能源消耗、資源綜合利用、產品溯源等方面全面規范。
（七）加強督促指導。新能源汽車報廢是動力電池溯源管理的關鍵一環，對廢舊動力電池的規范處置起到承前啟后的作用。根據江蘇省報廢機動車回收行業專項整治工作要求，市商務牽頭，市發改、工信、生態、交通等多部門參與，對我市10家新能源報廢企業拆解認定企業開展專項督查，指導督促新能源報廢企業加強動力電池溯源管理。督查過程中，與企業人員深入交流，詳細了解近年來新能源汽車報廢、收儲廢舊動力電池、貯存場所設置、動力電池交售、溯源管理平臺填報等情況，現場宣傳新能源汽車動力蓄電池回收利用相關法律法規和政策標準，強調企業要落實廢舊動力電池管理的主體責任，加強相關法律法規和政策標準的學習教育和培訓，依法合規開展動力電池溯源管理，建立健全新能源汽車動力蓄電池溯源管理平臺填報制度，完善廢舊動力電池貯存設施，規范及時移交廢舊動力電池，促進廢舊動力電池的循環利用。
（八）培育壯大核心裝備企業。蒸發器是廢舊動力電池再生利用的核心裝備，江蘇瑞升華能源科技有限公司專業從事機械式蒸汽再壓縮（MVR）蒸發器及水處理系統的研發、生產、銷售、安裝、調試及技術服務的高新技術企業，已培育成長為國家級專精特新“小巨人”企業，核心裝備入選《國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄（2023年版）》，與中科院生態環境研究中心合作共建江蘇省高鹽廢水零排放治理技術工程技術中心，是“高濃度難降解有機廢水處理技術國家工程實驗室”理事單位。2023年公司銷售達到54300.26萬元，同比增長37.23%，入庫稅收1047.89萬元。
（九）鼓勵核心技術攻關。光大環保技術裝備（常州）有限公司是光大環境投資建設的集環保裝備研發、制造、銷售、售后、總包服務為一體的高新技術企業，擁有“固廢無害化和資源化工程技術研究中心”“企業技術中心”等省級研發平臺，入選國家級專精特新“小巨人”企業、國家綠色供應鏈管理企業、國家綠色工廠。近年來，光大環保聚焦動力電池綜合利用領域，開發了安全帶電破碎-連續熱處理-多級高效分選技術及裝備、高效潔凈尾氣處理裝備、控制系統及輔機裝備等廢舊動力電池回收利用關鍵技術及成套裝備，解決了目前國內大多數廢舊動力電池回收產線不能長周期連續安全運行、無法實現全系統智能控制等難題，實現了廢舊動力電池帶電連續、安全破碎，突破連續高溫熱處理關鍵技術和熱處理設備腐蝕難點，開發了特有耐酸耐高溫防腐材質和高效潔凈尾氣處理裝備，填補國內空白和破除制約行業高質量發展的瓶頸。
（十）大力培養專業人才。圍繞新能源之都建設，引導支持地方高校，聚焦我市新能源產業發展需求，加強師資隊伍建設，調整布局相關專業，加快培養急需專業人才。一是支持在常高校打造具有常州特色的“正負極材料、隔膜材料、動力電池、新能源汽車、動力電池回收梯級利用、動力電池回收再生利用”無廢循環發展產業鏈的重點團隊。二是引導支持在常高校主動設置相關專業，升級改造傳統專業，統籌推進新能源材料回收專業的布局。三是整合優化學科專業，構建能夠為制造業全產業鏈綠色發展提供人才和科技支撐的交叉學科體系，形成以“再生”為特色名片的產教融合和科技創新格局。
二、下一步工作計劃
（一）加快項目建設。全力推進厚德再生、杰成新能源兩個廢舊動力電池回收項目建設，主動對接，及時協調解決企業難題，加快推進項目建設，確保項目形成投資完成量及績效指標，圓滿完成固定資產投資年度目標任務，盡快形成預期的動力電池回收處置能力。
（二）加強服務指導。持續加大對我市動力電池綜合利用企業服務指導，對照工信部《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業規范條件》，督促企業完善相關要求，積極申報行業規范條件企業，盡早列入動力電池綜合利用“白名單”企業。
（三）強化部門協同。時刻關注《新能源汽車動力電池綜合利用管理辦法》的出臺，各司其職，部門協同，加強聯動，指導督促新能源汽車生產企業、動力電池生產企業、報廢汽車拆解企業、綜合利用企業等落實相關主體責任，加強回收各環節管理，堵塞漏洞，努力實現廢舊動力電池應收盡收，規范高效利用處置。
（四）加快產業鏈布局。因地制宜，加快建設廢舊動力電池高效回收、高值利用的示范項目，持續培育引進先進廢舊動力電池綜合利用企業，支持參與國家和省動力電池回收利用試點示范，提高廢舊動力電池綜合利用水平。
（五）支持綜合利用企業發展。在節能及發展循環經濟專項資金中優先給予動力綜合利用企業支持，鼓勵企業用好當前現有政策，申報各類政府扶持項目獎勵補貼，申請綠色金融支持，全方位支持綜合利用企業高質量發展。
（六）推動碳足跡管理體系建設。編制《常州市產品碳足跡管理體系建設實施方案》，優選動力電池行業重點開展產品碳足跡核算工作，構建完善電池行業碳足跡背景數據庫，建立涵蓋原材料、制造、運輸、使用、廢棄和回收處置各階段的產品全生命周期碳足跡核算模型。做好企業碳足跡數據與省級碳足跡背景數據庫的有效銜接，建立健全動力電池回收環節碳足跡計算標準。
簽 發 人： 楊 軍
經 辦 人： 曹 鋒
聯系電話：85681224
常州市工業和信息化局
2024年7月16日
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