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郭江蕾代表：
您提出的《關于建立完善臺風等極端天氣下外賣送餐類行業應急響應機制的建議》我局已收悉，經與市商務局、市應急管理局、市人社局、市水利局等部門協商溝通，現答復如下：
一、我市主流外賣平臺基本情況
目前，我市主要有美團、餓了么、京東等三家外賣平臺在開展業務。美團平臺的經營主體是北京三快科技有限公司，餓了么平臺的經營主體是上海拉扎斯信息科技有限公司，京東平臺的經營主體是北京京東世紀貿易有限公司，均在江蘇省外，三家平臺的外賣行業板塊在江蘇地區未設立分公司或分支機構，僅配備了政府公共事務聯系人來對接江蘇省各地相關政府部門。
今年，常州市防汛抗旱指揮部辦公室發布《關于印發“常州市暴雨、臺風、洪水高等級預警信號應急叫應”、“五停”、“五斷”工作機制（試行）的通知》（常防辦發〔2025〕5號），“五停”機制中的大型商場、大型連鎖超市、其他商場、公園景區、旅游景區等單位的經營主體均在常州本地，而美團、餓了么、京東、叮咚買菜等主流外賣平臺經營主體均不在常州。
根據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》，對電子商務平臺經營者的投訴或舉報，由其住所地縣級市場監督管理部門處理。根據《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》，網絡交易平臺經營者的違法行為由其住所地縣級以上市場監督管理部門管轄。因此，常州市場監管部門在“停業工作指引”中，只能根據常州防汛抗旱指揮部要求，與外地外賣平臺政府公共事務聯系人進行對接協調，督促其暫停接單和配送服務，而無權對外地外賣平臺的經營行為直接進行管轄。
二、相關部門工作舉措
（一）堅持黨建引領，協調外賣平臺
市市場監管局一是加強對外賣騎手的關心關愛。始終堅持黨建引領，充分發揮外賣送餐行業黨委作用，整合協調多方資源，常態化組織開展“夏日送清涼”“冬日送溫暖”活動，結合各轄市區實際組織開展“最美騎手”評選、急救知識培訓、安全保障培訓、革命題材觀影、法律援助、公益暑托等活動，幫助解決外賣騎手在工作環境、權益保障、職業發展等方面遇到的急難愁盼問題，增強外賣騎手的職業榮譽感和社會歸屬感。二是督促外賣平臺落實主體責任。2024年臺風“貝碧嘉”防御期間，市市場監管局根據市防汛抗旱指揮部的文件通知，第一時間與外賣平臺的政府公共事務聯系人取得聯系，督促、協調各外賣平臺暫停接單和配送服務，各外賣平臺自接到通知至采取技術手段全面暫停，共耗時3小時左右，做到督促有力，落實有效。
（二）聯動行業協會，發布提醒倡議
市商務局一方面聯合行業協會督導麗華快餐等本地配送企業完善極端天氣應急響應機制做好應急處置等安全教育培訓工作，保障騎手人身安全；另一方面通過政務新媒體外賣平臺彈窗推送等多渠道發布“非必要不點餐”倡議，加強全民應急安全防范意識，鼓勵公共場所提供臨時避雨場所，減少騎手戶外作業風險。
（三）強化應急聯動，做好救援準備
市應急管理局高度重視極端天氣防范應對，充分發揮減災辦統籌協調作用，強化各板塊和成員單位間工作聯動，重點做好以下工作。一是加強社會公眾安全宣傳教育，近年來緊抓“全國防災減災日”“安全生產月”等時機，精心安排部署，發動各地、各有關部門組織形式多樣的宣傳活動(2024年防災減災宣傳周期間，全市開展了140余場豐富多彩的防災減災宣傳教育活動，受眾約43萬人次)。二是加強預警信息發布，與氣象部門加強聯動，密切關注天氣變化趨勢，認真分析極端天氣可能對群眾生產生活造成的影響和危害，第一時間組織各級媒體利用電視、報紙、廣播、微信公眾號、視頻號、抖音號等全媒體矩陣，發布預警預報及自防自救、避險避災科普宣傳，提醒社會公眾特別是戶外工作人員及時避災避險、保證自身安全。三是做好應急救援準備，出臺《常州市應急救援隊伍建設管理辦法》，持續推進《常州市市級自然災害、安全生產領域應急救援專業骨干隊伍建設規劃(2021~2023)》落地落細，目前市級專業應急救援隊伍涵蓋27類專業領域共30支2122人；培育社會應急救援力量，建立社會應急力量參與較大以上災害事故現場協調機制，目前全市社會應急救援力量培育發展16支骨干隊員561人。會同市發改委做好生活保障類救災物資儲備工作，市本級救災物資庫現有救援救災物資81項4.5萬件；2023年以來，積極爭取中央自然災害救災資金1450萬元，用于應急管理系統采購防汛搶險救援類裝備150余臺(套)。四是發揮市場機制作用，健全重大自然災害救助體系，建立“自然災害民生救助惠民保險”制度，保障常州市境內由洪澇、臺風、暴雨、大風等自然災害和居住住房的火災、爆炸等事件造成的人身傷亡及住房損毀，該保險覆蓋全市常住人口538.6萬人:自2020年至今，全市累計投入3344.18萬元，理賠10447起1743.64萬元。
（四）創新社會保障，啟動保障試點
市人社局根據《新就業形態就業人員職業傷害保障辦法（試行）》，自2022年7月1日起全面啟動試點工作，重點覆蓋美團、餓了么等7家頭部平臺企業，實現“每單必保、每人必保”的全覆蓋目標。截至2025年2月底，常州市保障發生事故傷害的新就業形態就業人員超2000人，保障待遇超過7000萬元。
（五）健全聯動機制，建立應急制度
市水利局一是健全部門聯動處置機制。細化會商研判、聯合值守工作機制，充分發揮110、12345平臺在警情、市民述求獲取渠道廣、應急處置響應快的優勢，最大限度實現各職能部門高效聯動處置。2024年汛后，開展包括外賣平臺在內的“五停五斷”“預警叫應”等極端情況應急聯動工作機制的建立，印發了“關于健全應對極端天氣災害（臺風洪澇）‘五停五斷’工作機制”的通知，召開了極端天氣災害（臺風洪澇）“五停五斷”工作機制研討會議，組織編制了“五停五斷”“預警叫應”極端情況應急聯動工作機制。二是突出應急預案體系建設。完善“1+6”預案體系建設，及時梳理防汛抗旱應急預案、防御臺風應急預案、極端暴雨城市防洪避險預案、水利工程（水庫、塘壩）防汛搶險應急預案、行蓄洪區運用預案、險工險段重點防御預案、在建工程度汛方案在內的預案，加強與各地及公安、住建、交通、農業、應急等部門協同聯動，形成預案修編合力，開展各級子預案、分預案修編，突出預案審查、推演、演練，提高各行業、各層級、各方面預案銜接性和實用性。三是深化指揮調度平臺建設。完善洪水預報、預警、預演、預案等四預功能，加強部門數據共享，細化洪澇風險、臺風重點防御、地質災害、易澇點等隱患清單，強化監測預警、指揮救援、決策支持功能，提升災情統計、險情排查、資源調度效能，適應新的防汛防臺形勢要求，提高獲取災情險情的能力和應急處置的效率，為臺風洪澇災害應急處置提供有力支撐。
三、下階段工作措施
市市場監管局將會優化應對極端天氣災害的工作舉措。一是縮短響應時間，收到市防汛抗旱指揮部外賣平臺停業通知后，市市場監管局將立即對各外賣平臺下達通知，并督促各外賣平臺第一時間暫停接單和配送服務。二是協調投訴答復，市市場監管局將提請市防汛抗旱指揮部同步發送停業通知至12345平臺，統一答復市民關切、投訴等事宜。市市場監管局還將在市防汛抗旱指揮部統籌協調下，聯合各相關部門，通過關心關愛騎手、聯動行業協會、執行“五停”機制等舉措，為外賣送餐類行業構建多層次風險防范和權益保障。
簽發人：吳小華
經辦人：薛 峰
聯系電話：0519-88588113
常州市市場監督管理局
2025年5月23日
（此件公開發布）
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