各轄市、區人民政府，常州經開區管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
《常州市推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作實施方案（2022—2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
常州市人民政府辦公室
2022年12月28日
（此件公開發布）
常州市推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作實施方案（2022—2025年）
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案（2021—2025年）的通知》（國辦發〔2021〕54號）和《江蘇省政府辦公廳關于印發江蘇省推進多式聯運發展優化調整運輸結構行動計劃（2022—2025年）的通知》（蘇政辦發〔2022〕49號），打好污染防治攻堅戰，推動各種交通運輸方式深度融合，進一步優化調整運輸結構，提升綜合運輸效率，降低社會物流成本，現結合我市實際，制定如下工作實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，按照高質量發展要求，著眼服務“532”發展戰略實施，以交通強國建設為統領，以實現交通運輸現代化為目標，以發展多式聯運為抓手，提升基礎設施聯通水平，促進運輸組織模式創新，推動技術裝備升級，營造統一開放有序的運輸市場環境，加快建設安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代綜合交通運輸體系，推進“鐵水并舉”“以水為主”的運輸方式，打造物流綜合成本“洼地”和運營效率“高地”，全面助力常州高標準打造長三角現代化物流中心。
（二）工作目標。到2025年，全市多式聯運發展水平明顯提升，貨物運輸結構調整成效顯著，基本實現多式聯運基礎設施“一體銜接”、聯運線路“一網聯通”、運輸信息“一站互享”、聯運規則“一單到底”、發展環境“統一有序”，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以水路和鐵路為主的發展格局。至2025年，水路、鐵路貨物運輸量分別達到5603萬噸和167萬噸，營運貨車和貨船單位運輸周轉量二氧化碳排放量均下降3%；開行海鐵班列實現每天達3班，開行3條以上公鐵聯運線路和1條以上江海河聯運示范線路，培育形成1個以上全程負責、一體化服務的龍頭骨干多式聯運經營人，其中外貿集裝箱運輸結構優化至公路50%、水路40%、鐵路10%，社會物流總費用占GDP比率力爭降至11.2%，綜合交通運輸效能明顯增強。
二、通道設施提升行動
（一）暢通高等級航道網。加快未達標省干線航道整治建設，續建蕪申線溧陽城區段航道整治工程，推進德勝河航道整治工程建設，優化市域通江達海高等級內河航道體系，并同步做好支線航道擴容升級工作。提升內河航道關鍵節點運輸能力，續建德勝河魏村樞紐擴容改建工程，暢通高等級航道網絡。（市交通運輸局牽頭，市發改委、自然資源和規劃局、生態環境局、水利局參與，各轄市、區政府和常州經開區管委會負責落實。以下均需各轄市、區政府和常州經開區管委會負責落實，不再列出）
（二）提升干線鐵路運輸能力。加快干線鐵路規劃建設，全力啟動常泰鐵路常州段建設，推進鹽泰錫常宜鐵路和連鎮鐵路南延規劃建設，重點規劃常州南站高鐵物流中心和金壇站高鐵物流中心，大力開展高鐵快運、高鐵快遞等鐵路貨運業態，形成覆蓋揚州、鎮江、馬鞍山等地區的高鐵物流中心。按照省政府總體部署，啟動新長鐵路擴能改造前期研究工作，完善公鐵運輸接駁功能，提高普貨鐵路服務效能。（市交通運輸局牽頭，中鐵上海局集團南京貨運中心常州經營部、市自然資源和規劃局、生態環境局、交通產業集團參與）
（三）加快多式聯運樞紐布局建設。充分發揮常州公鐵水空高度集聚優勢，緊密結合兩湖創新區功能布局特點，加快構建覆蓋全域物流樞紐體系。北部地區以長江港、空港為重點，推進錄安洲港區擴容，建設集裝箱ICT場站，并加快空港產業園與常州奔牛機場融合聯動，提升國際航空貨運效能。中部以鐵路貨場和內河港為重點，加快常州東貨場改造提升，規劃建設奔牛鐵路貨場，推進東港集裝箱ICT場站及相應通關一體化設施設備建設。西、南地區以公路港、公水聯運樞紐打造為重點，在金壇、鐘樓、武進南打造以服務內陸高效能運輸為重點的“現代公路港”，在溧陽打造溧城西公水聯運樞紐。同時，圍繞重點產業基地，支持在工業集中區（園區）建設與制造企業緊密配套、有效銜接、倉配前置的公共外倉，打造面向產業集群的“最后一公里”“最后一百米”的物流驛站。（市發改委、交通運輸局牽頭，中鐵上海局集團南京貨運中心常州經營部、市自然資源和規劃局、生態環境局、海關、交通產業集團、常州機場、綜合港務區參與）
（四）推進多式聯運集疏運體系建設。根據城市產業空間、綜合交通樞紐及干線公路網布局特點，優化提升G312、G346、G104、S122、G233等區域貨運通道，暢通鐵路站點、港口、機場等綜合交通樞紐內部集疏運道路，打通樞紐運輸瓶頸。鼓勵大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區、工礦企業及糧食儲備庫接入支線航道、鐵路專用線。（市發改委、交通運輸局牽頭，中鐵上海局集團南京貨運中心常州經營部、市工信局、自然資源和規劃局、生態環境局、交通產業集團參與）
（五）優化集裝箱還箱點布局。在常州港、常州內河港主要港口、鐵路物流基地、綜合貨運樞紐、現代公路港，優化布局內外貿集裝箱還箱點，加強與國際干線船公司、上海港、寧波港等國內外知名港航企業的合作，推動建立全市統一調度的集裝箱循環共用系統，降低空箱調轉比例。推動港口和鐵路堆場互用，海運箱和鐵路箱互使，引導海運箱上路，推動鐵路箱下水，實現“一箱到底、循環使用”。（市發改委牽頭，中鐵上海局集團南京貨運中心常州經營部、市工信局、自然資源和規劃局、交通運輸局、交通產業集團參與）
三、組織模式優化行動
（一）優化多式聯運運營線路。深化與上海港、寧波港海鐵聯運合作，加密常州港—上海港班船，推動“陸改水”業務，做大做強常州至上海蘆潮港集裝箱海鐵聯運，有效降低外貿運輸成本。推進中歐班列擴能增效，加強與上海、蘭州鐵路部門溝通，爭取開通“滬常歐”“常蘭歐”等鐵路班列。開辟常州南下新通道，爭取開通常州至東盟地區的鐵路線路。加強與上海港、太倉港間聯系，推進常州港與馬士基、達飛、中遠等國內外知名航運公司合作，提升水水中轉、海鐵聯運競爭力。加快推進東港—上海港、金壇港—太倉港、溧陽港-太倉港等集裝箱運輸航線，提升集裝箱河海航運網絡。至2025年，培育形成一批穩定的多式聯運示范線路，積極開行常州至昆明、成都、哈爾濱等方向的公鐵聯運線路3條，開行常州至上海方向的江海河聯運示范線路1條。（市交通產業集團、綜合港務區、中鐵上海局集團南京貨運中心常州經營部牽頭，市發改委、工信局、交通運輸局、商務局、國資委、海關、海事局參與）
（二）豐富多式聯運服務產品。充分挖掘鐵路常州站場站和線路資源，創新“外集內配”生產生活物資公鐵聯運模式，探索“軌道+倉儲配送”的鐵路城市物流新業態，積極開展城市綠色貨運配送示范工程建設。鼓勵多式聯運企業探索建立多式聯運專業化設備的共享、共用、共管平臺，探索發展集裝箱、半掛車以及托盤等多式聯運設備的租賃業務。（市交通運輸局、郵政管理局牽頭，中鐵上海局集團南京貨運中心常州經營部、市發改委、商務局、交通產業集團參與）
（三）加強多式聯運市場主體培育。做大做強本土企業，引育一批現代化國際物流企業，依托常州物流集團公司，形成包含基礎性物流設施、信息交易服務和商務配套服務等綜合性物流服務運營平臺。（市發改委、交通運輸局、國資委牽頭，中鐵上海局集團南京貨運中心常州經營部、市交通產業集團參與）
（四）推進運輸服務規則銜接。以水運和鐵路銜接為重點，按照省政府總體部署，推動建立與多式聯運相適應的規則協調和互認機制。深入推進多式聯運“一單制”，以集裝箱標準化貨物單元為重點，探索推行協調互認的單證規劃和服務規范，實現“一次托運、一張單證、一次結算、一單到底”的“一單制”多式聯運全程運輸。推廣應用電子運單、智能化匹配、網上結算、線上通關等新技術，提升多式聯運全程運輸數字化水平。（市交通運輸局牽頭，市海關、郵政管理局、交通產業集團參與）
（五）提升信息資源共享水平。深入推進常州多式聯運信息化平臺建設，整合公路、鐵路、水路等多種運輸方式物流信息，開發多式聯運服務管理平臺，為客戶提供一站式綜合服務。加強與省級部門銜接，接入省多式聯運相關信息服務平臺，推進與上海港、西安陸港等樞紐信息互聯互通系統，打通常州對外貿易信息通道。加強與政府部門的電子政務系統和企業的物流信息系統相互銜接、相互支持，構建完整的交通物流信息系統，實現常州交通物流發展向智能化轉型。實現貨物運輸動態跟蹤和實施查詢，配套倉儲、配送、運輸、保險、金融等物流輔助系統，加快海關監督與綜合保稅區通關業務的無縫銜接，完善區域間交通物流信息共享與交換機制，拓展綜合物流增值服務功能，進一步延伸供應鏈服務。（市交通運輸局牽頭，市商務局、海關、海事局、交通產業集團參與）
四、運輸結構調整深化行動
（一）推動大宗貨物“公轉水”“公轉鐵”。推動大型工礦企業和物流園區充分利用已有支線航道、鐵路專用線能力，逐步將大宗貨物運輸轉向水路或鐵路運輸。加強港口資源整合，進一步加強煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物集疏港運輸管理，至2025年，常州港的煤炭等大宗物資集疏港基本實現由水路運輸。開展運輸結構調整監測分析，跟蹤監測大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”運量變化、多式聯運發站狀態等相關信息。（市發改委、交通運輸局牽頭，中鐵上海局集團南京貨運中心常州經營部、市工信局、交通產業集團參與）
（二）大力推進集裝箱運輸。結合奔牛鐵路貨場規劃建設、鐵路東貨場改造提升，進一步提升海鐵聯運效能，及早將海鐵聯運發送能力穩定至2班/日以上。推動建立上海港（常州）集裝箱集散中心，創新滬常快速通關模式，開展“滬常通”試點，實現滬常兩地物流服務一體化。加快江（河）直達和江海河聯運發展，充分考慮新能源汽車、動力電池產業集聚特征，推進建設常州港鋰電池專用堆場，在溧陽港、金壇港建設鋰電池內河集裝箱運輸專用通道。完善常州站、常州港、東港等場站集裝箱設施資源循環共享機制，在全市范圍內合理布局建設公共還箱點，實現“一箱到底、循環共享”。（市發改委、交通運輸局牽頭，中鐵上海局集團南京貨運中心常州經營部、市工信局、海關、海事局、交通產業集團參與）
五、裝備升級改造行動
（一）加強聯運技術裝備研發應用。推廣應用多式聯運運載單元、快速轉運設備等集裝化、廂式化、標準化裝備。加大35噸敞頂箱使用力度，探索建立以45英尺內陸標準箱為載體的內貿多式聯運體系。推動標準化托盤（1200mm×1000mm）在集裝箱運輸和多式聯運中的應用。鼓勵建造、改造64TEU以上內河集裝箱船舶，重點發展120TEU集裝箱、200TEU滾裝/集裝箱多用途船舶。積極推廣機械化、智能化立體倉庫，加快普及“信息系統+貨架、托盤、叉車”的倉庫基本技術配置，推動平層倉儲設施向立體化網格結構升級。（市發改委、工信局、交通運輸局、商務局、海關、海事局、郵政管理局、交通產業集團、中鐵上海局集團南京貨運中心常州經營部按照職責分工負責）
（二）提高技術裝備綠色化水平。鼓勵港口、貨運樞紐（物流園區）等運輸裝備使用新能源和清潔能源，加大貨運車輛（船）適用的LNG加氣站、充（換）電設施、岸電設施等配套基礎設施建設。在港區、廠區短途運輸和固定線路運輸等場景示范應用新能源重型卡車。引導企業規劃和建設綠色倉儲新設施，推動企業對舊有的倉儲設施實現綠色化升級改造。（市工信局、交通運輸局、商務局、海關、海事局、郵政管理局、交通產業集團、中鐵上海局集團南京貨運中心常州經營部按照職責分工負責）
六、市場環境統一開放行動
（一）營造良好的市場環境。結合省政府總體部署，配合做好地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線、裝卸、堆場收費，明確線路使用、管理維護、運輸服務等收費規則規范工作，嚴格落實鐵路專用線領域收費目錄清單和公示制度，進一步降低使用成本。積極參與運輸計價規則、包裝與裝載要求、安全管理等地方性標準規范編制。（市交通運輸局、商務局牽頭，中鐵上海局集團南京貨運中心常州經營部、市海關、海事局、交通產業集團參與）
（二）創新多式聯運合作機制。推動交通運輸、商務、海事、海關等部門多式聯運政務數據安全有序開放。推動與上海港共同探索和創新港口一體化監管模式，完善一體化通關模式，設立海關監管點，實現洋山港與常州港“聯動接卸，視同一港”的通關運作模式。（市交通運輸局牽頭，中鐵上海局集團南京貨運中心常州經營部、市財政局、自然資源和規劃局、生態環境局、商務局、海事局、交通產業集團參與）
七、完善政策保障體系
（一）強化組織協調。各轄市、區人民政府和常州經開區管委會、市各有關部門要統籌推進全市多式聯運和運輸結構調整工作，研究制定相關政策措施，協調解決推進中遇到的重大問題。各轄市、區人民政府和常州經開區管委會要加強組織領導，按照“一區一策、一港一策、一企一策”要求，制定本地區推動多式聯運發展優化調整運輸結構工作實施方案，細化目標任務，健全責任體系，出臺配套政策。（市發改委、交通運輸局牽頭，市各有關部門參與）
（二）完善財政等支持政策。積極爭取國家、省層面運輸結構調整、多式聯運相關的支持優惠政策，爭取部省級層面對多式聯運相關工作的資金傾斜，研究制定并出臺常州內河集裝箱、海鐵聯運班列及貨運航班培育發展扶持辦法，探索研究大型工礦企業、生產制造企業、物流企業“公轉鐵”“公轉水”的鼓勵政策。（市財政局、交通運輸局、商務局牽頭，中鐵上海局集團南京貨運中心常州經營部、市自然資源和規劃局、生態環境局、海事局、交通產業集團參與）
（三）嚴格督導評價。建立運輸結構調整工作動態督導評價機制，加強對各轄市、區人民政府和常州經開區管委會、市各有關部門推進落實情況的督查評價，定期通報全市運輸結構調整進展情況；要建立健全動態評估機制，加強對港口、物流園區、工礦等企業的督導評價，確保責任落實到位；各轄市、區人民政府和常州經開區管委會、市各有關部門要加強對運輸結構調整的監測分析，按季度總結形成工作情況報告，并填寫《運輸結構調整工作監測分析表》，于每季度結束后7個工作日內報市交通運輸局。（市發改委、工信局、交通運輸局牽頭，市各有關部門參與）
（四）做好政策宣傳。各有關單位要充分利用各種媒體，加大對運輸結構調整工作的宣傳報道和政策解讀力度，加強正面引導，及時回應社會關切，為運輸結構調整工作營造良好輿論氛圍。（市委宣傳部、市發改委、交通運輸局牽頭，市各有關部門參與）
附件：1．常州市運輸結構調整重點目標與工作任務分解表
2．運輸結構調整工作監測分析表
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