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2021年是“十四五”的開局之年，也是全市自然資源和規劃系統深入踐行“兩統一”核心職責的攻堅之年，更是新發展階段主動擔當起“爭當表率、爭做示范、走在前列”責任和使命的關鍵之年。今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和省委十三屆九次全會、市委十二屆十一次全會精神及部省自然資源工作會議精神，認真落實習近平總書記對江蘇工作重要指示要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，大力實施“示范引領走在前”行動，深化改革創新，堅持示范引領，打造一批更優的示范引領性工程項目，強化爭先創優，努力走在前列，爭創更多的第一唯一，推動全市自然資源和規劃管理事業開啟新篇章，為推進全市“五大明星城”建設做出更大貢獻，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。
（一）切實發揮好規劃龍頭引領作用，高起點完成一批規劃編研示范引領成果。一是高起點編制國土空間規劃。加快編制全市及各轄市區國土空間總體規劃（或分區規劃），按照部省要求，及時完成上報，不斷優化全市國土空間開發保護格局。認真編制國土空間規劃近期實施方案，優化存量空間規模布局，著力破解過渡期規劃空間矛盾，保障全市重大項目用地。積極構建國土空間規劃計劃動態監測、評估預警和實施監管機制，及差別化的全區域全類型國土空間用途管控機制。二是高起點研究城市發展戰略。立足“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”發展定位，在融入上海大都市圈、對接南京都市圈和杭州都市圈、推進蘇錫常一體化和錫常泰跨江聯動，落實國家戰略“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化、蘇南國家自主創新示范區建設等方面加強謀劃、展現作為。高質量研究城市發展戰略，積極銜接上位規劃，充分反饋我市發展戰略訴求。三是高起點編制重點片區規劃。著力發揮規劃統領作用，打破行政區劃界限和壁壘，強調區域協同，重點聚焦常州東部地區、兩湖地區等戰略空間，加快推動區域一體化發展。四是高起點編制各類發展規劃。全面編制完成全市自然資源“十四五”規劃。加快推進生態修復、基礎測繪、礦產資源、地災防治、海洋經濟等相關領域“十四五”規劃編制。適時舉辦《常州市城市規劃建設成就圖片展》，全方位展現中華人民共和國成立以來全市在城市規劃建設方面取得的成就。
（二）著力加強土地資源節約高效利用，高質量實施一批建設用地提質增效示范引領工程。一是高質量做好土地資源優化配置文章。健全以“畝均效益”為導向的資源要素優化配置機制，突出高質量發展和鄉村振興用地保障，完善工業企業綜合評價制度，探索開展省以上重大項目投入產出“回頭看”行動。二是高質量做好存量建設用地盤活文章。實行差別化的用地政策，深入實施城鎮建設用地提效工程，提高工業用地準入門檻，有序推進低效城鎮用地和產業用地再開發，強化“散亂污”零星建設用地整理利用力度，促進空置樓宇、廠房等存量資源再利用，提高單位建設用地產出效率。嚴格落實“增存掛鉤”，更高質量完成存量土地盤活和批而未供土地處置，試點實踐“失效批文清理”“調整盤活”等處置方式。三是高質量做好土地管理改革創新文章。探索開展土地二級市場管理改革，研究出臺二級市場土地分割轉讓審批機制，搭建二級市場交易平臺，提高存量土地資源配置效率。推廣落實建設用地供應“合同+協議”的管理制度。健全節約集約用地激勵約束考核體系，力爭在省自然資源節約集約利用綜合評價考核中取得佳績。積極爭取溧陽、天寧成為生態產品價值實現機制省級試點，探索生態產品價值實現路徑。
（三）有效保護全域自然資源，高標準實施一批修復整治示范引領項目。一是加快形成全市自然資源保護體系。建立健全耕地資源保護、礦山資源開采、林地資源管控的體制機制。落實耕地保護主體責任和耕地保護激勵機制，協調解決耕地、林地使用矛盾，積極探索開展耕作層剝離利用試點和耕地提質改造項目建設規范化試點。嚴格限制新增礦山開采，規范在采礦山管理，實現礦山數量減量化，推動礦業生產提質增效。嚴格規范林地占用審批，嚴禁生態紅線與生態敏感區新增住宅用地占用。全年造林面積超過1.12萬畝，森林撫育超過4萬畝。二是加快構建山水林田湖草一體化修復業務體系。科學編制全市國土空間生態保護與修復專項規劃，深化山水林田湖草生態保護修復試點、國土空間全域綜合整治試點、沿江地區生態整治試點、礦山綜合治理，高質量實施一批修復整治項目，打造全市乃至全省的示范樣板。鼓勵生態區企業搬遷騰退，堅定不移推進長江大保護，推動化工產業綠色轉型和騰退用地的異地置換、高效利用。嚴守生態保護紅線，推廣“林長制”，推進耕地、林地、綠地、濕地、自然保護地“五地”同建，構建科學合理的全市自然保護地體系。三是加快促成全市資源管理秩序持續向好局面。要用長牙齒的硬措施，嚴而再嚴落實耕地保護制度，嚴防死守耕地紅線。保持高壓態勢，以“零容忍”態度，堅決遏制新增占用耕地違法行為，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。嚴上加嚴強化執法監管，嚴格執行土地執法差別化管理，獎優罰劣，有效落實土地管理共同責任和內部聯動綜合執法機制。
（四）快速提升城市功能品質，高品質打造一批精美城市規劃示范引領標桿。一是全面提升城市設計引導水平。有序開展一批軌道交通沿線地區、城市快速路沿線地區、濱水地區等重點區域的城市設計編制工作，逐步實現城市重要節點地區、城市近期建設重點地區城市設計全覆蓋和高架沿線重點片區城市設計全覆蓋。二是全面強化近期建設區域規劃管控。著力提高規劃的整體性、系統性，全面強化“公園城市”“精品住區”“社區生活圈”等規劃理念和成果落地，加強城市重要區域、沿線、節點范圍內新開發地塊的規劃管控，深化規劃條件編制實施，促進城市功能完善、形象提升、環境優化。有序推進老城廂改造和城市更新，著力提升城市土地經營水平。三是全面落實房地產長效機制。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，做好住宅用地市場分析預判，加快已收儲土地凈地整理進度，科學供應住宅用地，促進全市房地產市場健康平穩運行。強化高品質住宅規劃引導和土地供應，打造若干高品質住宅樣板。四是全面加強歷史文化名城保護規劃編制實施。組織編制新一輪常州市國家歷史文化名城保護規劃，推進大運河常州段文化帶沿線、老城廂、歷史城區、文化街區、文化名村的保護、傳承和利用。
（五）科學統籌農村土地資源配置，高水平制定實施一批服務鄉村振興的示范引領政策。一是規劃先行，謀定而后動。嚴格實施鎮村布局規劃，切實推進集聚提升類、特色保護類、城郊融合類規劃發展村莊的規劃建設。穩步推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，做到重點地區、重點類型的規劃全覆蓋。深化與薄弱村的結對共建，組織黨員義工365、規劃師下鄉等活動，認真編制社渚鎮上蔣村實用性村莊規劃。組織開展鎮國土空間詳細規劃編制工作。二是深化土改，激活鄉村發展活力。升級鄉村土地供應方式，全面探索建立符合常州實際的集體經營性建設用地供應新機制，研究出臺入市配套制度文件。認真落實《關于規范農村村民建房規劃用地管理的指導意見（試行）》，加強鄉村建設規劃許可管理。探索點狀供地，保障全市鄉村多樣化用地需求，助推鄉村一二三產深度融合發展。加大農村土地綜合整治力度，研究農村低效建設用地盤活利用路徑，實現農村建設用地“減量化”。三是試點“五優農居”工程，提升農民居住水平。按照“一年示范引領、兩年規范提升、三年總結推廣”的總體要求，以建設農民居住區試點為抓手，優空間格局、優資源配置、優居住條件、優生態環境、優治理水平，大力開展“五優農居”工程，在全市打造若干示范點，著力強化實用性村莊規劃引領和土地資源集約高效利用，切實提升群眾的住房條件、人居環境和公共服務，助力打造宜居宜業鄉村。
（六）全面夯實自然資源和規劃管理基礎，高規格落實一批創優服務示范引領舉措。緊緊圍繞全市“重大項目攻堅突破年”活動，提高重大項目全周期服務質量；深化自然資源和規劃行政審批“放管服”改革，落實工程建設項目審批制度改革要求，繼續深化“多測合一”改革，優化營商環境，減事項、減環節、減時限、減材料，全面提升服務質效；持續加強“五全五化”建設，提升全市統一、協同高效的自然資源和規劃政務綜合系統，完善類型齊全、全域覆蓋的自然資源和規劃管理“一張圖”，建成高效運行、有效應用的自然資源和規劃管理數據中心；率先開展現代新型基礎測繪體系建設，地理信息公共服務爭創一流；強化“互聯網+不動產登記”，持續深化不動產登記銀行便民服務點建設，實現市域范圍內受理全覆蓋。提升不動產登記網上辦理水平，逐步實現網上申請、網上辦理、網上領證；完善“督考合一”，建立“全業務+全流程+全覆蓋”的督查管理考核機制；積極推進規劃館改造提升，辦好中國共產黨成立100周年規劃建設成就展。
（七）堅持全面從嚴治黨，高水準打造一批示范引領黨建品牌。堅持黨的政治建設統領，注重黨風廉政建設和干部隊伍建設，持續鍛造“先鋒自然”，著力提高政治能力、創新能力、服務保障能力、組織動員能力、自我凈化能力五個能力，不斷深入推進全面從嚴治黨，為自然資源和規劃事業高質量發展提供堅強的政治保障。一是發揮“三大作用”。在當前防控新冠疫情的嚴峻形勢下，全市系統各級黨組織和廣大黨員干部要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統一到習近平總書記重要指示精神上來，聚焦“先鋒自然”，切實發揮好各級黨委的領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二是拓展“三度空間”。用新思想新理念引領發展，爭做政治先鋒、思想先鋒、發展先鋒，做更有“高度”的“資規人”；全面促進人心的融合、黨建與業務的融合、資源與規劃業務技術的融合，做更有溫度的“資規人”；突出書記第一責任人責任，強化執紀監督問責，圍繞關鍵部位、重點領域、薄弱環節，多措并舉開展監督檢查，深化運用監督執紀“四種形態”特別是“第一種形態”，做更有力度的“資規人”。三是優化“三類配置”。鞏固提升機構改革成果，持續跟蹤評估各單位、各部門兩年來工作運行情況，特別是“三定”落實情況，總結經驗，進一步調整優化各單位、各部門職能，確保工作更加順暢；持續推進干部輪崗交流力度，不斷調整優化干部資源配置，確保干部履職更加高效；加強干部培訓教育，調整優化干部素質，注重基礎理論和實踐技能的雙重培養，重點挖掘緊缺型人才，確保干部隊伍素質整體得到提升。
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